行業學院：概念內涵、組織特征與實踐路徑
——兼論民辦本科高校應用型人才培養

徐緒卿 金勁彪 周朝成

(浙江樹人大學，浙江 杭州 310015)

目前，我國高等教育發展政策呈現兩條基本路徑：一是建設“雙一流”，主要面向高水平的研究型大學；二是推進應用性建設，主要面向地方本科院校。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善、科學技術水平的不斷提升和產業結構的不斷優化，社會服務需求逐步擴大，迫切需要地方本科高校培養大量的高素質應用型人才。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020 年)》提出要“重點擴大應用型、復合型、技能型人才培養規模”，“調動行業企業的積極性，建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規，推進校企合作制度化”。2014年，習近平在全國職業教育工作會議上指出：“要樹立正確人才觀，培育和踐行社會主義核心價值觀，著力提高人才培養質量，努力培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才……堅持產教融合、校企合作、工學結合、知行合一。”國務院出臺的《關于加快發展現代職業教育的決定》(國發〔2014〕19號)指出：“引導普通本科高等學校轉型發展。采取試點推動、示范引領等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育……獨立學院轉設為獨立設置高等學校時，鼓勵其定位為應用技術類型高等學校。”2015年，教育部、國家發改委和財政部出臺的《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》(教發〔2015〕7號)明確指出：“推動轉型發展高校把辦學思路真正轉到服務地方經濟社會發展上來，轉到產教融合校企合作上來，轉到培養應用型技術技能型人才上來，轉到增強學生就業創業能力上來，全面提高學校服務區域經濟社會發展和創新驅動發展的能力。”《教育部2017年工作要點》進一步指出：“深化地方高校轉型發展改革，推動實施應用型高校建設項目，繼續搭建應用型高校校企合作平臺。”

民辦本科高校作為我國新建本科高校的重要組成部分，其培養目標主要是應用型人才，絕大多數高校也已經認識到這一培養類型，明確自身的定位，正在努力加快人才培養模式改革。那么，如何推進該類高校的轉型發展呢？從諸多改革實踐來看，關鍵是要抓住產教融合、校企合作這一重要突破口，因為以往“校方一頭熱、企業不主動”的現象常常導致校企合作難落地、成效不明顯。校企合作不深入有兩個非常關鍵的因素：一是校企合作雙方沒有真正形成一個基于互惠共贏之上、服務雙方的“利益共同體”，很難建立持久又深入的合作關系；二是缺乏一個結構科學合理的緊密型組織，不能達到制度化、組織化及對“利益共同體”組織固化的狀態。基于校企雙方攻克這兩個難題的努力以及多年積極的實踐與探索，行業學院模式橫空出世，并很快成為推進地方高校應用型轉型的重要途徑。

一、行業學院的概念內涵

大學組織主要是按照一定的學科專業等知識體系為基本邏輯架構形成的，但隨著現代社會經濟、技術與產業的變革，大學組織在適應外部發展的過程中不斷地進行組織創新，在基于學術組織的基礎上，出現了許多面向社會問題解決與服務功能的混合型組織，包括跨學科組織、公私合作伙伴組織等不同標準類型的組織。學院主要是按照一定的學科或者專業群關系架構的大學內部的二級學術組織，隨著大學與社會關系的變化，近年來也出現了一些功能性組織，如創業學院。在與企業不斷推進合作的過程中，為了緊貼市場和行業發展，一些地方本科高校對內部機構進行調整，設置了行業學院。由于行業學院在應用型人才培養方面顯現出許多新動向、新優勢，很快引發了很多高校的興趣和社會的高度關注。

目前，行業學院的建設與發展還剛剛起步，沒有成熟的模式與路徑可借鑒，其概念內涵也缺乏學理方面的深入探討。筆者根據多年的實踐與學理邏輯分析，認為行業學院是本科高校與行業(或行業中的骨干企業、典型企業)緊密融合，以行(企)業生產鏈、產品鏈、技術鏈和服務鏈為對象，共同開展人才培養和科技服務的應用型專業學院。具體而言，主要包含以下四層涵義。

1.行業學院由本科高校與行業(或行業中的骨干企業、典型企業)合作共建。行業學院可以與行業合作，也可以與行業中的某些骨干企業、典型企業合作；所培養的學生具有行業的廣泛適應能力，也具有廣泛的行業需求，因為學生的技術應用能力是針對行業需求培養的，這確保了畢業生的應崗能力和就業水平。

2.行業學院是一種本科高校與行(企)業系統全面且緊密融合的合作新模式。校行(企)在人才培養、科研服務等方面全面合作，雙方共同投入、開放和共享設備、場地以及人力等資源，按照一定的行(企)業標準與需求，共同培養行(企)業所急需的應用型人才。學校與行(企)業之間的合作是一種緊密融合的合作，雙方的結合度不是物理性質的，而是化學甚至是生物性質的，“你中有我，我中有你”。其中，行業學院是校行(企)之間緊密融合的結合點。

3.行業學院的人才培養具有明確的對象性和針對性。行業學院人才培養明確以行(企)業的生產鏈、產品鏈、技術鏈和服務鏈為對象，具有明確的行業標準與規格要求，所培養的學生既具有行業標準的技術與服務等應用能力，又具有行業職業文化的素養。因此，行業學院培養的不是泛泛而談、無的放矢的假應用型人才，而是實實在在符合企業用工需求的真應用型人才。

4.行業學院是一個以行業產業鏈為基礎、統合相關資源而設置的應用型專業學院。行業學院建設主要以行業產業鏈、行業典型產品或者生產過程等為基礎統合專業資源，打破傳統學院以學科知識為基礎的專業集群與方向模塊布局，從而形成圍繞行業、產業的專業集群布局。與傳統學術型學院不同，行業學院是一個典型的產業導向的應用型學院。

二、行業學院的組織特征

大學中任何一種組織的創生與再造，均有其特定的內外部影響因素。作為校企緊密合作的組織載體，行業學院的出現既有外部環境變化的因素，也有內在發展需求的因素。第一，經濟轉型升級是建設行業學院的政府動因。黨中央、國務院一直在推進經濟轉型升級、優化經濟結構，這是行業、企業發展的主方向，也給地方高校與行(企)業合作發展創造了新空間。2014年國家提出“建設混合所有制行業學院”的指導意見，2017年教育部要求將搭建應用型高校校企合作平臺作為重點工作之一，許多地方政府近年來也出臺了一系列促進校企合作的政策。行業學院正是地方本科高校響應國家政策、轉型發展的重要形式。第二，創新驅動是建設行業學院的企業動因。企業與高校建立“利益共同體”，形成緊密的合作關系，這是企業創新的重要路徑。由于社會分工不同，企業在技術應用和產品開發等方面具有很強的優勢，但在基礎研究和技術創新等方面存在諸多困難，而高校擁有人才優勢，科研能力較強，因此，當企業現有技術手段難以滿足市場需求時，通過與高校聯合組隊、優勢互補并共同攻克產業技術難題，可有效縮短研發的時間、降低研發成本，促進產業的技術創新和優化升級。同時，通過人才“定制化”培養、員工培訓等形式，可以讓企業獲得急需的技能型創新人才，從而使企業持續保持創新競爭力。第三，民辦高校轉型發展是建設行業學院的高校動因。民辦本科高校大多定位在“地方性”與“應用型”，校行(企)合作是應用型人才培養的重要途徑，行業學院更是校行(企)深度融合的“利益共同體”組織載體。通過改革應用型人才培養體系、將行業標準引入課程體系以及行業實景作為教學場景等舉措，行業學院有效地推動了高校的應用性建設。

行業學院是我國民辦本科高校應用型建設、改革與發展的必然結果，是新時期產學研合作的新型組織，是對傳統大學內部學術型組織的重構與再造。從校企合作互動與產教融合的視角分析，行業學院呈現出以下六個方面的特征。

1.共同構建治理方式。行業學院是校行(企)雙方高度融合的模式，共同治理才能共同建立和共擔責任。在實踐中，校行(企)雙方派遣骨干人員建立共同參與的治理結構，形成共同治理機制，這是行業學院區別于松散校企合作的重要特征。在一般的校企合作中，學校是主角、企業是配角，企業作為合作方，積極性和作用的發揮并不明顯，參與度也不高。在行業學院中，行(企)業作為重要的治理方，對學院的發展方向和人才培養等重大發展戰略具有重要的發言權、決策權，并兼有建設的責任，直接參與學院的運行管理。在共同治理方式的架構上，民辦本科高校具有天然的優勢。

2.共同制定培養方案。行業學院是學校與行(企)業之間緊密融合的教學共同體，既然為行(企)業培養人才，就有必要在人才培養中引入行(企)業標準，緊密結合行(企)業對人才知識、素質和能力的需求，依托學校現有專業(專業群、專業方向)，形成凸顯行業特色的人才培養模式。在共同制定培養方案過程中，要將行(企)業標準引入課程體系改革，對專業的培養方向、課程模式和具體的行(企)業課程等進行系統調整，形成全新的適應行(企)業標準與需求的人才培養方案。在遵循教育基本規律的基礎上，行業學院的人才培養要大力倡導以行(企)業需求為導向，對理論教學和實踐教學體系進行大膽改革。

3.共同組建教學團隊。行業學院的發展必須構建校內外結合、專兼職結合的教學團隊。一方面，要開展基礎理論教育，沒有基礎理論教育就不可能開展面向應用的專業教育；另一方面，要著眼于應用型人才的培養，將最新的應用技術成果及時、完整地教授給學生。高校教師一般很少長期處于生產一線，不可能時時追蹤技術應用的前沿，而行(企)業的科技人員正好具有這方面的優勢，宜將企業導師納入學校專業課程的教學團隊。應用型人才培養需將技術應用與課堂教學很好地對接起來，在實習實訓、畢業設計等環節，企業導師可以發揮更大的作用。因此，行業學院應建設一支高校教師與業界導師高度融合的教學團隊，并讓兩支隊伍的優勢在應用型人才的培養中相得益彰，切實提高人才培養的精準性、針對性、適切性和有效性。民辦本科高校本就需要聘任兼職教師，行業導師的設置為教師隊伍建設找到了新的方向。

4.共同推進管理改革。行業學院的管理涉及多方面的內容，從實踐來看，面向人才培養是當前行業學院建設的中心任務，教學管理改革是重要的工作之一。與傳統學院不同，行業學院在培養計劃、內容和目標上發生了變化，需要與相關行(企)業團隊一起，共同協商教學管理的相關安排，并對教學管理及其流程等進行創新與改造。如在學期制方面，行業學院應在“三學期制”改革的基礎上，嘗試多學期、多元化的教學，體現學生在學習時空上的靈活性與交叉性，以便于與行(企)業實踐需求在時空上進行對接；在學分修習制方面，鼓勵行業學院進行相關的課程置換、學分替代改革；在教學組織形式上，可以單獨建班，也可以打破專業、學院、層次及人數界限，在全校范圍內單獨招生或設置班級(或虛擬班)等。

5.共同打造產學研基地。產學研基地建設是應用型人才培養的重要平臺。行業學院建設需要一批具有行業產業典型性的實踐基地，既服務于人才培養和教學改革的需求，又服務于應用研究與創新的需求。因此，校行(企)雙方應積極探索多元化、多層次和多樣式的合作，在共建、共用和共管的基礎上，實現產學研基地的共同治理，形成復合、開放和共享的基地長效管理機制，保障學校在實踐教學、業師來源、學生就業及教師實踐培訓等方面的實景場地資源，同時也為行(企)業的人才培養、項目研發提供有力保障。

6.共同開展項目研發。項目研發包括教學改革項目的研發與科技項目的開發。行業學院整合校行(企)雙方力量，共同打造一批校行(企)合作的模塊課程、教材，建設資源共享的課程和新型教材；圍繞實際應用，發揮技術優勢，研發新產品與新工藝，改進管理流程，并帶動學生創新創業。同時，以市場需求與行業技術需求為導向，高校發揮人才優勢、技術優勢和學科優勢，與行(企)業骨干一起，圍繞生產服務等一線問題，開展技術項目研發與服務咨詢，直接服務于行(企)業的技術改造、產品升級和轉型發展。目前民辦本科高校科研力量相對薄弱，合作項目難尋，而行業學院的建設在某種程度上為民辦本科高校教師的科研工作創造了很好的機會和條件。

三、行業學院發展的實踐路徑

行業學院已經成為民辦本科高校轉型發展的一個重要模式。目前，一些民辦本科高校根據地方產業結構及其自身的專業資源，在校內設置了一批行業學院，如南京理工大學泰州科技學院、浙江樹人大學等。從實踐效果來看，行業學院已突破校企合作原有的障礙，給傳統學院發展模式注入了新的活力，有力地推進了學校的應用型改革。下面以浙江樹人大學為例，探索并分析行業學院發展的實踐路徑。

1.扎根地方，瞄準地方產業發展需求設置行業學院。2011年，浙江樹人大學確立了“教學服務型大學”的辦學定位，致力于開放辦學，服務社會、服務地方經濟轉型升級，要求學科和專業充分對接產業發展需求。2015年，學校成為浙江省應用型試點示范建設院校，以此為契機，學校積極探索“以行業學院建設為龍頭、緊密對接地方產業發展需求”的實踐改革。

浙江省“十三五”經濟與社會發展規劃提出：“重點打造信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造和文化八大萬億級產業。”新興產業與主干產業的確定與發展，必然帶來對于產業人才、技術以及資金等方面的旺盛需求。浙江樹人大學圍繞八大萬億級產業布局，尋求并對接地方核心產業、特色產業發展需求，根據學科和專業資源，抓住地方經濟產業轉型升級與“雙創”發展的重要機遇期，主動出擊尋找合作，先后與地方行(企)業共同建立了樹蘭國際護理學院、浙江省養老與家政產業學院、山嶼海商學院以及紹興黃酒學院等9個行業學院，涉及八大萬億級產業布局中的7個產業。

2.加強協同，圍繞產業需求大力推進學科和專業集聚。行業學院的協同主要包括三個方面：一是學校與行(企)業之間的協同，如治理、運行等，即上述組織特征中所提及的六個“共同”；二是行業學院與傳統學院之間的協同，學校內部同時存在著以學科、專業為基礎的學術型學院和以產業需求為基礎的應用型學院兩種組織形態，它們共生共存、互補發展(見表1)；三是學科與專業之間的協調，即圍繞行業產業需求所進行的學科和專業調整、集聚。圍繞八大萬億級產業，在每一個行業學院創建的過程中都對學科與專業資源進行不同層面和不同程度的調整，如圍繞大健康方向，與樹蘭(杭州)醫院合作成立樹蘭國際護理學院，并專門調整學院、學科和專業資源，成立健康與社會管理學院，統合護理學、老年服務與管理、社會工作以及公共事業管理等專業，納入現代服務業專業群之中，形成“行業學院—傳統學院—學科專業群”之間的對應銜接關系，形成圍繞行業發展方向的學科與專業協同。通過實踐探索，學校初步實現了學校與行(企)業、行業學院與傳統學院、學科專業群落與行業產業等三個層面對接的協同機制(見圖1)。

表1 浙江樹人大學與企業協同共建行業學院關系表

圖1 行業產業、專業群落與專業的協同關系

3.引入標準，面向行業特色需求改造課程培養體系。行業學院培養的人才應當掌握行業標準，符合行業人才標準，因此必須將行業標準引入課程體系和課堂教學，確保學校專業理論知識與行業生產技術實際相對接。各行業學院以行業需求、職業能力需求為導向，著力培養學生的技術技能和創新創業能力，并完善“平臺+模塊”的課程體系。如養老與家政產業學院發揮自身參與(起草)制定國家、地方家政服務、母嬰護理和家庭保潔等標準的優勢，將這些標準嵌入課程體系之中；同花順金融信息服務學院根據行業特點和要求，增設互聯網金融數據分析、互聯網金融產品銷售等課程，并通過校企合作團隊實施課程教學。近年來，各行業學院通過緊密的校企合作，結合崗位能力培養設計項目化課程教學方案，開發結合企業生產實際的項目化課程教學資源，將企業的實際項目或培訓資源、企業文化、崗位責任意識以及真實的職場環境帶入課堂，先后開發了20門校企合作課程，初步形成了具有行業特色的課程培養體系。

4.推進融合，促進校企緊密合作形成科學治理結構。在治理結構上，行業學院實行理事會領導下的院長負責制，由校行(企)雙方共建理事會，學院領導班子由校企雙方共同委派組建，校方代表成員有校領導、對接學院的領導、學科專業帶頭人與骨干教師等，企業方代表有企業董事長、總經理、總監以及技術骨干等。同時，雙方共同派員組成管理團隊，負責行業學院的日常教學運行與人才培養。行業學院院長執行理事會決定并全面負責教育教學和行政管理工作。通過一段時間的運行，行業學院不斷完善校行(企)雙方的治理結構，初步形成了符合行業學院運行的科學治理機制。

5.發揮優勢，完善行業學院的體制機制建設。民辦本科高校面向市場和應用的體制機制，在行業學院建設中具有得天獨厚的優勢。共同治理本身就是民辦本科高校內部治理的要求，在行業學院治理中又得到進一步的發揮。由于與市場有著更加緊密的聯系，民辦本科高校在與行(企)業共同建設行業學院時具有較好的合作基礎。行業學院的建設和行業應用型人才的培養，也將大大提升民辦本科高校的自身價值，在服務社會、學生和國家發展戰略的過程中不斷發展壯大，在行業學院的建設中與行(企)業真正實現融合與雙贏。