退耕還林管理的有效對(duì)策思考

羅永旭

摘要：指出了綜合性強(qiáng)是退耕還林管理工作的主要特點(diǎn)，其包含生產(chǎn)技術(shù)、法律、政策等服務(wù)內(nèi)容。積極加強(qiáng)退耕還林工作，對(duì)于保護(hù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)具有重要意義。鑒于此，對(duì)退耕還林進(jìn)行了簡(jiǎn)要概述，并詳細(xì)探討了退耕還林管理工作的內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性地提出了加強(qiáng)退耕還林管理工作的措施，最后總結(jié)了進(jìn)一步加強(qiáng)退耕還林管理工作的途徑，以供參考。

關(guān)鍵詞：退耕還林;加強(qiáng)管理;有效思考

中圖分類(lèi)號(hào)：F124

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9944（2018）13-0205-02

1 引言

近年來(lái)，我國(guó)在積極進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，在這種情況下，我國(guó)積極貫徹落實(shí)了退耕還林政策，以期有效實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的改善、水土流失問(wèn)題的預(yù)防和森林植被的恢復(fù)。為提升退耕還林工作力度，我國(guó)有關(guān)部門(mén)積極加強(qiáng)了退耕還林管理工作，并取得了一定成就。

2 退耕還林概述

近年來(lái)，我國(guó)在積極進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，黨中央對(duì)生態(tài)建設(shè)的重要性產(chǎn)生了深刻認(rèn)知。在這一背景下，積極提升退耕還林工作穩(wěn)定性勢(shì)在必行。從我國(guó)遭到破壞的生態(tài)環(huán)境來(lái)看，退耕還林是一項(xiàng)重大決策，有助于轉(zhuǎn)變惡劣的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)良好的生態(tài)工程。值得注意的是，近年來(lái)，我國(guó)在積極加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的過(guò)程中，明顯降低了林草覆蓋率，增加了自然災(zāi)害發(fā)生的概率，不同程度上破壞了我國(guó)各地區(qū)的生態(tài)鏈，導(dǎo)致人們的生存環(huán)境越來(lái)越夠惡劣[1]。為了彌補(bǔ)這一現(xiàn)象，退耕還林的重要性凸顯出來(lái)。在退耕還林工作中，需要充分發(fā)揮人力資源的作用，加大森林資源開(kāi)辟力度，促進(jìn)森林覆蓋率的提升。將水土流失問(wèn)題發(fā)生的概率降到最低。由此可見(jiàn)，積極加強(qiáng)退耕還林，不僅是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大決策，同時(shí)也關(guān)系到我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)，有助于改善嚴(yán)重的風(fēng)沙、霧霾、水土流失等問(wèn)題[2]。

3 退耕還林管理的內(nèi)容

3.1 營(yíng)林管理

營(yíng)林管理是退耕還林工作中的首要內(nèi)容，有助于營(yíng)造良好的環(huán)境，促進(jìn)樹(shù)木的生長(zhǎng)。從整體上展開(kāi)退耕還林工作規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源的合理開(kāi)發(fā)。要求在嚴(yán)格遵守經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律的基礎(chǔ)上展開(kāi)退耕還林工作。因此，營(yíng)林管理工作人員應(yīng)全面進(jìn)行土地類(lèi)型，水文條件和氣候環(huán)境等的分析[3]。只有這樣才有助于實(shí)現(xiàn)宜喬則喬、宜草則草、宜林則林、合理配置喬灌草的目標(biāo)，構(gòu)建穩(wěn)定性良好的生態(tài)系統(tǒng)。在這一過(guò)程中，要求林業(yè)管理部門(mén)全面貫徹落實(shí)先進(jìn)的治理模式和先進(jìn)的技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民栽植適宜的樹(shù)種，從根本上提升還林質(zhì)量，并幫助農(nóng)民樹(shù)立較強(qiáng)的退耕還林意識(shí)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民積極主動(dòng)參與到退耕還林工作中來(lái)。

3.2 種苗管理

退耕還林管理工作中的另一項(xiàng)重要內(nèi)容就是種苗管理。相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)加大對(duì)種苗質(zhì)量的控制力度，從根本上保障樹(shù)木的健康生長(zhǎng)。在這一過(guò)程中，應(yīng)加大民意調(diào)查力度，合理進(jìn)行種苗管理和栽種。在實(shí)際進(jìn)行種苗采購(gòu)的過(guò)程中，應(yīng)綜合應(yīng)用白行采購(gòu)與政府集中采購(gòu)兩種方法[4]。管理部門(mén)應(yīng)從技術(shù)的角度出發(fā)，為種苗提供保濕和保水服務(wù)。與此同時(shí)，還必須加大監(jiān)管力度，對(duì)種苗的質(zhì)量和數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格管理，合理進(jìn)行數(shù)量調(diào)配，實(shí)現(xiàn)數(shù)量足、品種全的目標(biāo)。針對(duì)質(zhì)量不合格的苗木嚴(yán)禁種植。所選擇的種苗必須有檢疫證和質(zhì)量檢驗(yàn)證，貼有種苗標(biāo)簽，從根本上提升種苗合格率。

4 加強(qiáng)退耕還林管理的方法

4.1 營(yíng)林管理

（1）堅(jiān)持因地制宜的原則展開(kāi)科學(xué)規(guī)劃，提升退耕還林規(guī)劃科學(xué)性，在此基礎(chǔ)上實(shí)施有效監(jiān)督與管理，從根本上保證退耕還林質(zhì)量。如不可以將全年生長(zhǎng)期種苗應(yīng)用于水資源短缺的地域;不可以在全日照地域進(jìn)行八角造林，特別不可以在強(qiáng)光地段進(jìn)行八角造林。同時(shí)，應(yīng)積極進(jìn)行生物防火林帶規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)安全退耕還林的目標(biāo)。

（2）加大宣傳與推廣力度，引導(dǎo)農(nóng)民意識(shí)到自身在退耕還林中的責(zé)任與義務(wù)。將退耕還林規(guī)劃及內(nèi)涵向農(nóng)民講明，確保其能夠積極主動(dòng)的參與到退耕還林工作中來(lái)，配合營(yíng)林管理工作的實(shí)施[5]。

（3）提升營(yíng)林管理規(guī)范化。在實(shí)施退耕還林工作中，相關(guān)部門(mén)應(yīng)明確營(yíng)林管理工作的主要內(nèi)容，采用簡(jiǎn)單易懂的管理方式，確保農(nóng)民能夠?qū)γ绶N植技術(shù)進(jìn)行全面把握，并全面搜集退耕還林工作具體信息，如密度、規(guī)模和地點(diǎn)等。在這一過(guò)程中，農(nóng)戶(hù)會(huì)掌握良好的營(yíng)林管理技術(shù)。在日常活動(dòng)中可以自覺(jué)做好防草防病、施肥等工作。加大對(duì)林木的保護(hù)力度，從根本上提升退耕還林質(zhì)量。

4.2 種苗管理

加強(qiáng)種苗培育技術(shù)方面指導(dǎo)是種苗管理工作中的關(guān)鍵。要求相關(guān)管理部門(mén)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，有針對(duì)性地進(jìn)行苗木培育技術(shù)的宣傳，為構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化退耕還林發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。在這一過(guò)程中，可以有效提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)苗木種植能力，不斷擴(kuò)大退耕還林面積和苗木種植質(zhì)量奠定良好基礎(chǔ)。在進(jìn)行苗木采購(gòu)的過(guò)程中，應(yīng)指派技術(shù)水平較高的苗木管理人員參與采購(gòu)，從根本上控制苗木質(zhì)量[6]。同時(shí)還應(yīng)加大苗木運(yùn)輸管理，為避免苗木灼傷和失水問(wèn)題的產(chǎn)生，應(yīng)合理應(yīng)用保水措施最后在實(shí)際栽培種苗時(shí)應(yīng)該加大監(jiān)管力度，確保所在種的種苗具有質(zhì)量檢驗(yàn)合格證，同時(shí)指派技術(shù)人員展開(kāi)栽種服務(wù)和指導(dǎo)工作，種苗栽種的前提應(yīng)為穴深、坎大。

5 進(jìn)一步加強(qiáng)退耕還林管理的途徑

5.1 加強(qiáng)退耕還林檔案建設(shè)和管理

新時(shí)期我國(guó)在積極加強(qiáng)退耕還林管理工作的過(guò)程中檔案建設(shè)和管理工作的重要性突顯出來(lái)。現(xiàn)階段檔案管理工作應(yīng)采用先進(jìn)的科學(xué)和信息技術(shù)，積極構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)管理機(jī)制，對(duì)GIS地理信息系統(tǒng)、GPS全球定位系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)等進(jìn)行充分的應(yīng)用。

首先，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化硬件。實(shí)現(xiàn)專(zhuān)人、專(zhuān)柜、專(zhuān)室的退耕還林檔案建設(shè)。指派專(zhuān)門(mén)的管理人員，確保其在長(zhǎng)期工作中不斷提升退耕還林檔案管理工作水平;其次.加強(qiáng)軟件建設(shè)[7]。針對(duì)退耕還林管理工作，有針對(duì)性的進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)軟件的開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)退耕還林?jǐn)?shù)據(jù)的高度共享;再次，充實(shí)檔案管理主要內(nèi)容。①構(gòu)建資源數(shù)據(jù);②統(tǒng)計(jì)國(guó)家退耕還林有關(guān)法律和條例的落實(shí)情況;③搜集并整理退耕還林過(guò)程中所產(chǎn)生的驗(yàn)收以及檢測(cè)數(shù)據(jù);④搜集農(nóng)戶(hù)意見(jiàn);⑤構(gòu)建法人代表信息檔案;⑥搜集地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息。

5.2 加強(qiáng)退耕還林檢查與監(jiān)測(cè)管理

政策性較強(qiáng)是退耕還林檢查與監(jiān)測(cè)管理工作的主要特點(diǎn)，這項(xiàng)工作被作為重要的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)退耕還林補(bǔ)助資金的兌現(xiàn)。在實(shí)際展開(kāi)此項(xiàng)管理工作的過(guò)程中，包含以下內(nèi)容。

第一，有針對(duì)性構(gòu)建組織機(jī)構(gòu)，指派專(zhuān)門(mén)工作人員展開(kāi)退耕還林檢查與監(jiān)測(cè)管理工作，將管理工作的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人;第二，嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定和政策，以當(dāng)?shù)貙?shí)際情況為基礎(chǔ)，有針對(duì)性的制定并落實(shí)相關(guān)管理辦法，通過(guò)實(shí)施監(jiān)測(cè)驗(yàn)收管理責(zé)任制，全面落實(shí)國(guó)家退耕還林政策;第三，采用科學(xué)技術(shù)展開(kāi)退耕還林監(jiān)測(cè)工作。在這一過(guò)程中，相關(guān)工作人員應(yīng)從國(guó)家和人民的利益角度出發(fā)，合理應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，提升監(jiān)測(cè)管理的精確性。在實(shí)際展開(kāi)監(jiān)測(cè)管理工作的過(guò)程中，各地區(qū)林業(yè)局應(yīng)結(jié)合自身情況，有針對(duì)性引進(jìn)GPS全球定位儀，同時(shí)對(duì)有關(guān)操作和技術(shù)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，確保技術(shù)人員能夠在各種復(fù)雜的環(huán)境中對(duì)相關(guān)先進(jìn)設(shè)備進(jìn)行靈活且充分的應(yīng)用。在對(duì)先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行有效應(yīng)用的背景下，可以從根本生提升退耕還林監(jiān)測(cè)T作質(zhì)量;第四，加大對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用力度。各地區(qū)在實(shí)際展開(kāi)退耕還林管理工作的過(guò)程中，必須加大對(duì)DB數(shù)據(jù)庫(kù)、GIS地理信息系統(tǒng)、GPS全球定位系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用力度.確保所構(gòu)建的監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)呈現(xiàn)出較強(qiáng)的綜合性、多功能性和多層次性。在這一過(guò)程中，能夠有效降低退耕還林管理工作人員的工作量，提升工作效率與質(zhì)量，同時(shí)還有助于對(duì)森林資源分布情況、立地條件、面積和位置的精確掌握和分析，對(duì)于創(chuàng)造做大貨退耕還林效益具有重要意義。與此同時(shí)，通過(guò)加大對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用力度還能夠高質(zhì)量完成外業(yè)測(cè)量工作、高效展開(kāi)外業(yè)監(jiān)測(cè)工作，同時(shí)動(dòng)態(tài)化掌握退耕還林信息，提升退耕還林管理工作靈活性和針對(duì)性。

6 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，我國(guó)在積極進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，對(duì)退耕還林的重要性產(chǎn)生了深刻認(rèn)知，營(yíng)林管理以及種苗管理是退耕還林管理工作中的兩項(xiàng)基本內(nèi)容，新時(shí)期，在科學(xué)和信息技術(shù)不斷進(jìn)步的背景下，我國(guó)在積極加強(qiáng)退耕還林管理工作的過(guò)程中，還必須引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)和信息技術(shù)，通過(guò)構(gòu)建檔案和加強(qiáng)退耕還林監(jiān)察工作水平，為從整體上提升退耕還林工作效益奠定良好基礎(chǔ)。

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