關于鞍山創新社會治理體制的對策建議

楊曉光

摘要：鞍山要通過創新社會治理體制，把市民的利益放在優先地位，讓市民共享城市建設成果，形成重教育、就業質量和人民收入水平穩步提高、社保體系完善、人民脫貧、醫藥衛生體制合理、共建共治共享的社會治理格局和能有效維護國家安全的社會治理體制，把鞍山建設成為一個優美、公平和活力的城市。

關鍵詞：鞍山社會治理體制 創新 民生福祉

中圖分類號：D630文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2018）04-0058-02

習近平總書記在黨的十九大報告中強調，增進民生福祉是發展的根本目的，必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義。鞍山在創新社會治理體制過程中，必須堅持人民主體地位，把全心全意為人民服務作為唯一宗旨，不斷增進民生福祉，維護社會和諧安定，確保人民安居樂業。當前，鞍山市政府創新社會治理體制的基本思路如下：

一、夯實鞍山的教育事業

在創新社會治理體制中，鞍山市政府要優先發展教育事業，辦好人民滿意的教育。鞍山作為遼寧省的教育大市，在教育事業上有著輝煌的教育成就，要繼承并發揚重教育的優良傳統。一是繼續抓好學前教育。鞍山市政府對公辦和民辦幼兒園要做好監督考核工作，確保不同辦學主體的師德和師資水平建設過硬，保證每一個幼兒都能受到關心和愛護。二是抓實中小學的基礎教育。保障少年兒童身心健康，大力弘揚社會主義核心價值觀，增強他們的社會主義自信，確保他們知禮節、明榮辱，能為國家發展和民族復興貢獻力量。三是抓牢高中的教學質量。高中階段是青年學子進入大學學習的關鍵階段，每個孩子的升學都寄托著一個個家庭的期待，因此，要千方百計提高高中階段教師的教學能力和水平，加強對高中教師的管理和監督，同時，要加強對學生的思想引導和心理疏導。四是大力發展職業教育事業。鞍山的職教城作為全國職業教育改革的示范基地，已經形成了良好的發展態勢；鞍山市委市政府要繼續努力，通過職教城這個大平臺，為鞍山經濟發展培養更多的人才。五是為推動高校加快內涵式發展提供服務。鞍山科技大學和鞍山師范學院是鞍山的文化名片，政府只有把高校辦好了，才能為鞍山吸引投資和深化改革創造便利條件。六是為了協調城市和農村教育共同發展，鞍山市政府在對農村中小學師資引進和教師培訓上下工夫。

二、提高鞍山市的就業質量和居民收入水平

高質量的就業才能確保高水平的收入，二者關系密切。為了保障民生，政府不但要把就業作為優先發展戰略，還要有實施積極的就業政策，擴大就業率，保證就業質量。具體措施如下：一是發揮政府在就業上的服務功能，不斷擴大職業技能培訓范圍，除了依托職教城對廣大市民開展職業技能培訓外，要充分發揮電大和網絡在為市民提供就業政策、就業信息和就業培訓的作用，鼓勵大學生通過創業帶動就業。二是提供全方位公共就業服務，對鞍山生源回到鞍山的高校畢業生和廣大農民工，多出臺利好的有利于創業和就業的政策。三是完善政府、工會和企業共同參與的協商協調機制，保障勞動者各項權益不受侵犯，構建和諧勞動關系。四是政府要做好再分配調節職能，加快推進基本公共服務均等化，縮小收入差距。五是政府要根據鞍山城市發展實際擴大招商引資，在提高鞍山城市文明程度和為企業提供政策服務方面繼續努力，經濟發展，企業活力增強，才能為就業提供堅實保障。

三、加強社會保障體系建設

只有兜住保障民生的底線，編織關照百姓方方面面的需求，與時俱進地發展完善各項社保機制，才能建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。具體措施如下：保證全市廣大中小學全員參與城市基本醫療保險，保證農村人口都參與新農合，完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民養老保險制度，統一鞍山市的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度。不斷完善失業、工傷和社會救助體系，發展殘疾人失業，健全農村留守兒童、婦女和老年人關愛體系等。保障居民住有所居，推進租購并舉的住房制度。

四、打贏脫貧攻堅戰

消滅貧困，才能共享小康，我國已經確立了到2020年全面建成小康社會的發展目標，鞍山市政府要在脫貧工作上有所作為。鞍山市政府要落實黨中央的扶貧攻堅戰略，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合。目前，鞍山最集中的貧困地區就是岫巖農村，人數最集中的困難群體是一些喪失勞動能力或因病致窮的城鄉群眾。鞍山市政府對推進岫巖的脫貧攻堅戰開展得非常順利，從派人進村提供各種指導、搭建銷售平臺等點對點的精準扶貧方面已經取得了很大成績，對城鄉困難群體的資助體系已經做到了全覆蓋。今后，要繼續推進精準扶貧工作，做到脫真貧，真脫貧。

五、實施健康鞍山戰略

鞍山要深化醫藥衛生體制改革，實施符合本地實際的基本醫療衛生制度、醫療保障制度和高效的衛生服務體系，用現代管理制度管理醫院。鞍山要完善城鄉基本醫療衛生服務體系，發揮診所、衛生服務站、醫療點對城鄉居民日常身體健康監測的作用，把一些疾病消滅在萌芽階段。根本改變以藥養醫的舊路子。城鄉各級醫院和衛生服務所等醫療機構要采取藥品采購統一、價格定制統一、配送統一等措施，確保基層醫療機構實行藥品的零差率銷售，回歸基層醫療單位的公益性。隨著生活節奏的加快和社會競爭激烈程度的加劇，很多人在身體上都存在亞健康狀態，為了舒緩身心，鞍山市政府在宣傳健康文明生活方式上要有更大的作為，長期持久地開展愛國衛生運動；為了保障人民健康，鞍山市中醫院要廣泛宣傳未病先治方面的理念，發揮中醫在治病救人上的傳統優勢。在食品安全方面，鞍山各級檢查、監督和防疫部門要承擔起責任，確保食品質量，讓人民吃得安心。鞍山要鼓勵社會辦醫，針對人口日益老齡化的現實，要鼓勵社會力量投資到老年服務行業中，同時，在社會層面營造揚敬老、孝老的氛圍，推進醫養結合。

六、打造共建共治共享的社會治理格局

鞍山市要構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理的社會化、法治化、智能化和專業化水平。為了防范和化解社會矛盾，鞍山市政府要以四個全面戰略思想為指導，落實五大發展理念，通過確保經濟持續綠色穩定的發展，讓老百姓有更多的獲得感；同時，要大力發展文化事業，通過弘揚雷鋒精神、郭明義好人精神以及眾多的全國道德模范的向善精神，提升人民群眾的精神境界和道德水平。把人民群眾的生命安全放在首位，構建公共安全體系。為了遏制重大安全事故的發生和提升防災減災、救災能力，要完善并落實安全生產檢查制度，對鞍山在建的項目、娛樂場所和市場等安全隱患比較大的場所，要加強監督和檢查。同時，對群眾反映集中的黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動絕不手軟，切實保障廣大城鄉居民的人身權、財產權和人格權。加強對廣大居民的心理健康監測，弘揚社會正能量，培養健康向上的社會心態。不斷完善社區治理體系建設，更好地發揮社會組織的自我管理作用。

七、鞍山市政府要加強國家安全法制宣傳，提高自身防范和抵御安全風險能力

針對鞍山界面各種有可能存在的滲透顛覆活動、暴恐活動、民族分裂活動以及宗教極端活動要嚴密防范，要推動對全體居民的國家安全意識，讓廣大居民認識到“國泰”才能“民安”。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].北京：人民出版社：2017

[2]十八大以來重要文獻選編：（上）[C].北京：中央文獻出版社，2014.

[3]十八大以來重要文獻選編：（中）[C].北京：中央文獻出版社，2016.

責任編輯：于蕾endprint