論反傾銷法與中國的反傾銷政策

袁藝

【摘 要】傾銷與反傾銷是國際貿易中較為常見的現象，通過反傾銷法以及反傾銷政策的實施和運行，能夠有效提防傾銷行為的發生，對于保護國際貿易秩序起到重要作用。基于此，本文將就反傾銷法與中國的反傾銷政策進行分析和研究。

【關鍵詞】中國貿易；反傾銷法；反傾銷政策；分析研究

傾銷和反傾銷都是國際貿易中一種常見的現象，傾銷是指在正常交易中，產品要從一個國家出口到另一個國家，必須要以低于其在本國的正常價值進行銷售。傾銷在理論上來說，屬于一種價格歧視，并不符合貿易的公平公正原則，違背了正常的國際貿易秩序。因此，需要通過法律對傾銷行為加以規制。

一、我國反傾銷法的立法現狀

由于我國長期以來并沒有自己的反傾銷法，導致我國反傾銷一直處于被動，直到1997年，國務院發布了《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》，這是我國正式頒布的第一部專門的反傾銷立法。它對我國反傾銷立法的發展有著重大意義，使我國反傾銷邁入了主動初級階段。但是，同時“1997年條例”中仍存在很多不足，為了進一步改善，我國又制定了《中華人民共和國反傾銷條例》，也就是“2002年條例”。它保持了“1997年條例”的框架，并在原有基礎上作了完善，使我國的反傾銷立法質量再次提高，但與世界先進的反傾銷立法相比，仍然在很多制度和程序上存在不足，需要我們進一步完善。

二、中國關于反傾銷的對策

1.“市場取向工業”的證明

雖說我國目前正在進行市場取向經濟體系改革，但是西方國家的反傾銷機構對我國的市場情況并不是十分了解，或者說對我國的市場取向經濟體系改革并不抱多大期望，感觸不深。導致西方國家的反傾銷機構在對我國進行反傾銷調查中會習慣性的將我國仍視為非市場經濟國家，從而無法確定我國產品的正常價格。

根據這種情況，就需要我國向西方國家的反傾銷機構出示“市場取向工業”證明， 我國的出口企業應積極地用事實說話，拿出證據向西方國家的反傾銷機構說明我國的改革形勢和已經取得的成果，使他們能夠事實求是的根據我方提出的價格資料來確定我國出口產品的正確價格。并且我國應繼續堅持改革開放，盡量擴大我國的市場經濟成分，使我國快速平等地走向世界舞臺，分享貿易自由化和國際分工所能帶來的利益。

2.出口商品的合理報價

出口商品的價格應保證與其他出口同類商品的出口價格基本持平，并隨著其他進口同類商品的銷售價格的浮動而浮動。出口商品的報價應建立在盡可能的合理的價格分析的基礎上，出口企業應盡最大可能的避免自己的出口商品被西方國家的反傾銷機構盯上，避免被提起反傾銷申訴和調查，減少損害。因為一旦開始走反傾銷程序，進口國會趁機確定很高的傾銷和損害水平，從而征收很高的關稅，造成很大的損失。

另外，出口商在和進口商談判交易價格時，應提前向進口商提出若遇到反傾銷投訴的情況時的處理方式，共同確定解決辦法，從而確定一個雙方滿意的合理的價格。最為重要的就是制定方案時要防止我國的出口商之間相互壓價，產生反傾銷競爭。我們應清楚地明白，現代的國際貿易之間的競爭，更重要的關注點是商品的質量、出口企業的信譽以及售后服務問題。

3.產品數量宏觀控制

當一種商品總是出口到一個或者兩個國家，或者是看起來像是出口到多個國家，其實最終只是進入了極少數的市場，造成多商品低出口的現象。如果只是某一家企業公司，人們往往發現不了問題，但由于多數企業發現某一家企業的產品在某一特定市場非常受歡迎時，就會紛紛效仿，一哄而上，造成的結果就會是市場飽和，物價下跌，引起反傾銷機構的反傾銷申訴和調查，造成企業的損失，不僅不利于企業的發展，更有甚者會使出口商品的生產廠家陷入困境，甚至有停產倒閉的可能。為了避免這種情況的發現，我國要對出口商品的數量和增加速度進行有效的控制，大力開拓更為廣闊的海外市場。這樣不僅能夠避免反傾銷的制裁，還能發展我國的海外貿易，使我國的出口商品能夠穩定漸進的發展。

4.對國外反傾銷投訴的積極應訴

當遇到國外的反傾銷投訴時，我國企業應該積極應訴，以最小的成本換取最大的收益，避免因放棄應訴，使反傾銷立案，從而使裁決結果對我國造成不利的情況發生。從以往的經驗來看，由于我國國內企業缺少足夠的經驗和自信，以及沒有足夠的應訴經驗，使我國在面對國外傾銷的起訴時，常常處于被動接受國外裁決，甚至有些不公正的裁決的處境。因為反傾銷案件具有很強的實踐性和特殊性，當我國企業不積極應訴或者是不及時應訴時，負責案件審理的部門便可以依據“可獲得的最佳信息”直接做出“缺席裁決”，造成中國企業不會積極應訴的假象。這樣的事件，會助長不正之風，使更多的國外企業對我國出口企業提起反傾銷投訴，造成惡性循環的連鎖反應。而一旦國外的反傾銷投訴成立，不僅使我國一家企業受到損失，還會影響到我國的大多數出口企業，甚至整個行業。

5.外經貿部聯系及價格承諾

因外經貿部常常能提前收到很多非官方消息，涉及到申訴是否已經提起，或者可能會被提起，有可能包含哪些產品等等。因此，我國的出口企業應經常與外經貿部保持聯系，確保能夠及時知道自己可能遇到的問題和困難，提前做好預防和必要的準備措施。

中國是目前世界上遭受反傾銷最多的國家，面臨著嚴峻的反傾銷形勢，我國要尋求合適的方法，盡量的避免或者減少由于遭受反傾銷而給我國企業帶來的巨大損失。價格承諾便是一種應對反傾銷的有效措施，可以以較低的代價終止反傾銷，進而推動我國的外貿發展和經濟增長。價格承諾也可以稱為價格擔保，國際貿易中的價格承諾是改變價格或者停止以傾銷的價格出口被調查的產品，并經過進口國當局接受而中止或終止調查的承諾，以達到減少或消除對國內產業的損害。

6.爭取進口商的合作

中國企業進行的貿易多為加工貿易，中國企業只能從產品出口中獲得少量的加工費用，而絕大部分利潤都歸于國外的進口商。因此，如果我國的出口產品一旦被反傾銷，征收了高額的反傾銷稅的話，進口商也會蒙受到巨大的經濟損失。介于此，在進口國的反傾銷調查中，中國出口商應積極爭取與國外的進口商合作，獲取到對申訴方不利的數據和信息，提高在反傾銷調查中的勝訴機率。另外，與進口商的合作還可以避免進口國的相同行業單方面的向政府機構施壓，影響西方反傾銷機構的決策，避免不公正的裁決。

三、完善反傾銷法的對策

1.使調查程序上更加明確、透明和細化

我國的反傾銷條例應進一步明確規定期限問題，包括受理立案的期限，初步裁定的期限，終止反傾銷調查的效力期限等。我國應加大反傾銷法的宣傳力度，使更多的人知道反傾銷法條例，使調查程序更加透明化，從而促進反傾銷措施的公正和公開化。另外，在做出決定立案、初裁、終裁、調查終止等決定時，應及時給予公告，并對公告的內容做出詳細描述。

2.建立和完善我國的反傾銷訴訟體制

我國的《反傾銷條例》根據WTO要求設立了司法審查制度，但仍存在著許多的不足之處。其中，《反傾銷條例》規定，若對終裁、征稅、退稅、復審決定不服可以申請行政復議，也可以依法向任命法院提起訴訟。這條規定雖然起到了一部分的作用，但是并沒有涵蓋全，還應包括不予立案、調查中止或終止、初裁裁定等相關內容。

修改和完善我國的反傾銷法是一項十分緊迫的工作，合理的完善我國的反傾銷法可以為我國企業打入國際市場爭取到更為公平有利的環境，對促進我國的對外貿易影響深遠。

四、結語

傾銷和反傾銷一直都是國際貿易中關注的重要內容，我國反傾銷法與反傾銷政策的實行對于我國在國際貿易舞臺上的表現具有重要推動作用。相關人員需要對反傾銷法和反傾銷政策予以深刻認識與研究，讓其在推動國際貿易發展中更好地展現價值。

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