基于新形勢下公路養護工程經濟管理風險及防范措施的研究

李珍

摘要：本文從公路養護工程經濟管理風險入手，根據公路養護工程實際風險類型及風險內容，簡要介紹當前公路養護工程經濟管理風險的方法措施，旨在通過現代經濟管理方法合理規避相應風險，從而提升公路養護工程企業經濟效益。

關鍵詞：公路養護工程；經濟管理；防范措施

隨著社會經濟的飛速發展，我國公路養護工程項目數量和規模均有所發展，在實際施工過程之中，各種經濟管理風險較多。首先，就必須把公路養護工程項目的范圍明確，在一些地區的干線公路養護工程管理辦法中，明確指出：干線公路養護工程是指干線公路路面大修工程、路面中修工程、危橋改造工程、安全保障工程、災害防治工程、災毀恢復重建工程、文明樣板路建設工程、預防性養護工程和水毀搶修工程等。這樣，在實際工作的實施過程中，就能明確養護工程項目的范圍，跟新建、新修項目明確區分開來，不搞模糊概念，不打擦邊球。同時，更好更精確的規避施工中的各種風險。并通過科學、合理的手段識別、預判相關風險，從而提升風險控制水平，促進企業發展。

一、公路養護工程經濟管理風險

（一）公路養護工程招投標風險

公路養護工程招投標是整個工程的初始環節，在這一環節中，具體存在以下幾種風險。其一，公路養護工程清單及圖紙中存在的風險，在實際公路養護工程中，因工程施工清單及圖紙不詳盡而造成的施工問題時有發生，導致施工風險問題。另外，在公路養護工程清單與圖紙之中，計量規則與相關技術規范不明確也會造成施工風險問題，計量規則與技術規范是公路養護工程施工招投標報價的主要依據，一旦計量規則與技術規范有所偏差，其報價情況會呈現出差異化特征，進而導致公路養護工程施工企業存在巨大的施工風險。其二，公路養護工程投標施工組織設計中的風險，在招投標中，施工組織設計環節重要性不言而喻，施工企業為提升中標幾率，通過降低投標價格來提高自身競爭水平，致使在未來施工過程中面臨巨大的成本壓力，不僅會導致施工企業出現經濟虧損問題，更嚴重的是施工企業為降低成本而偷工減料，致使工程質量嚴重不合格，出現豆腐渣工程。

（二）公路養護工程合同簽訂風險

公路養護工程招投標后，工程雙方將會進行合同簽訂工作，這一階段將會面臨如下經濟管理風險。其一，合同管理機制不完善，致使合同中施工相關內容不明確、不全面，一旦未來發生施工問題，雙方往往會因施工問題而產生爭執，無論是私下解決，還是訴諸法律手段，都將對公路養護工程造成極大影響，從而使雙方陷入經濟管理風險之中。其二，公路養護工程款項繳付方面。一般情況下，公路養護工程有關款項繳付采用首付款+尾款形式，尾款繳付日期時間需在合同中明確規定，如在合同中沒有明確表明尾款繳付時間，將會在未來工程尾款結算及繳付過程中出現糾紛，進而造成施工企業拖欠尾款的問題，從而出現拖欠民工工資，民工上訪、堵路、鬧事等惡性事件，造成嚴重社會不和諧影響。其三，合同簽訂責任相關問題，在一些中小型施工企業中，往往會出現合同管理制度不明確現象，進而在合同簽訂過程中，企業沒有明確合同簽訂相關負責人，一旦發生問題，相關責任難以落實，對施工企業造成極大的經濟風險。

（三）公路養護工程施工成本風險

公路養護工程施工成本風險主要由以下幾方面組成。其一，預算不合理造成的施工成本風險。預算是施工企業施工過程中經濟風險規避的重要手段，但由于一些企業沒有意識到預算的重要性，沒有采用科學合理的預算方法來進行預算編制，從而造成預算控制水平較低，出現超預算施工情況。其二，施工材料價格波動造成的施工成本風險，在施工前沒有針對所需施工材料進行市場調研工作，施工材料的價格波動導致成本增加，施工企業的經濟效益難以保障。其三，施工工藝與技術水平過低造成的施工成本風險，公路養護工程對施工工藝和技術的要求較高，如相關工藝和技術的水平不足，極易促使施工成本上漲。

二、公路養護工程經濟管理風險防范措施

（一）健全公路養護工程經濟管理體系

針對當前公路養護工程經濟管理中的諸多風險，其首要規避的措施為建立健全的公路養護工程經濟管理體系。首先，公路養護施工企業應正確認識經濟管理的諸多工作內容及重要性，尤其是公路養護工程成本核算等相關財務管理工作，了解公路養護工程經濟管理工作的主要內容，從而制定相應的管理目標及方案，保障公路養護工程得以有效實施。在具體操作過程中，應將現代企業工程經濟管理理念引入到公路養護之中，更新現有的公路養護工程經濟管理知識，重視精細化財務管理方法，完善當前公路養護工程經濟管理手段。其次，明確公路養護工程財務監督與管理工作細則，在現代財務管理工作之中，監管作為重要環節之一應予以重視，目前公路養護工程中瀆職、腐敗問題出現的首要原因即為監管不力。因此，應加強財務監督與管理體系建設，針對公路養護工程的實際情況加以分析和研究，包括養護的進度、工作內容、規模等相關因素，在宏觀上進行綜合考慮，依據工程的實際情況給出明確的財務監管模式，從而確保公路養護工程各項經濟活動在完善的監管之下順利開展。最后，應加強公路養護工程風險管理工作，風險管理是通過科學有效的方法合理規避、轉移、降低相關風險，進而提高工作實效性的有效手段。在公路養護工程之中，需要專業風險控制人員針對工程實際情況進行具體分析，科學合理預估及判斷工程之中可能面對的風險類型、內容、損失等，并按照風險造成的影響進行合理化分級，并給出相關的應對策略，從而使公路養護工程風險得以規避和控制。

（二）加強公路養護工程合同管理工作

面對公路養護工程中合同相關管理的風險，首先，應重點加強養護工程勘察設計合同的招投標。在很多地區的干線公路養護工程中，就規定：養護工程項目單項工程勘察設計合同估算價在30萬元人民幣以上（含30萬元人民幣）的或者單價合同低于30萬元人民幣、但項目投資額在3000萬元人民幣以上的，必須公開招聘設計單位，并按照有關規范和標準編制設計文件。從一開始就嚴格按規范操作，把風險消除在源頭。在形成合同之前，將招投標中各個工程規模、過往經驗、物資報價等相關內容加以整合，形成合理化比對分析報告，并將現代招投標理念與公路養護工程相融合，有利于后續工作環節的實施與安排。同時，針對合同相關條款加以分析和研究，謹防因合同條款漏洞而造成的經濟管理風險。其次，在簽訂公路養護工程施工合同前，招投標雙方應重視溝通與交流，針對合同相關條款加以共同探討及協商，提升公路養護工程合同的公平性與合理性，從而有效避免工程施工中的糾紛問題。最后，合同簽訂之后開始進行施工，一旦出現實際施工與合同要求出現不一致情況，雙方應針對具體施工問題相互溝通與交流，針對合同具體條款進行協商，如存在協商無法解決現象，可通過法律途徑來進行解決，以確保公路養護企業合法經濟利益。另外，在實際公路養護工程施工過程中，存在變更及解除合同情況。在變更及解除合同前，雙方應進行責任劃分，如責任劃分后由自身原因造成的相應損失，則應分析和研究造成損失的原因，確保在未來公路養護工程中規避相應的風險，提升公路養護工程經濟效益水平。

（三）重視公路養護工程施工成本管理

通過公路養護工程施工成本的管理，能夠有效規避施工過程中出現的經濟管理風險，提升公路養護工程施工的經濟效益。首先，在進行全面施工前，應開展科學化的預算工作，將施工中所涉及的材料、人力、設備等相關環節進行具體分析，詳細列出公路養護工程施工成本，并形成正規的預算報告。同時針對施工材料市場進行科學考查，了解需使用的施工材料價格波動情況，進行未來一段時間的預估，根據施工實際情況有針對性的選擇施工材料，同時由于公路養護工程所需施工材料的儲存條件要求較高，還應綜合各方面因素進行科學、合理的選擇。其次，針對進場的施工材料，應根據施工材料的實際儲存條件加以保存，從而避免因儲存不當造成的材料損失情況。

三、結束語

綜上所述，當前公路養護工程施工方面市場的競爭壓力較大，施工企業需面臨的相關風險種類較多，企業應重視公路養護工程施工中的相關風險，并根據企業自身實際情況加強風險管理及防范策略，從而提升公路養護工程經濟效益，促進企業可持續發展。

參考文獻：

[1]王維剛.公路工程經濟管理風險與防范對策研究[J].黑龍江交通科技，2017（1）：191-192.

（作者單位：長沙市公路管理局城郊公路養護服務中心）endprint