行政事業單位加強預算管理研究

馬悅善

摘要：預算管理工作是行政事業單位內部管理工作中非常重要的環節和組成部分，隨著我國經濟發展和社會轉型的深入進行，預算管理工作對行政事業單位的發展意義更加重大。在此背景下，本文從行政事業單位預算管理入手對其進行概述，強調行政事業單位中預算管理工作的意義和重要性，闡明現階段我國行政事業單位中預算管理工作的發展現狀并指出存在的問題，最后提出解決這些問題的對策，旨在對加強我國行政事業單位的預算管理工作有所幫助，為相關研究提供借鑒價值。

關鍵詞：行政事業單位；預算管理；問題；對策

行政事業單位預算管理是財政部門同行政事業單位的主管部門之間、行政事業單位的主管部門同所屬的行政事業部門之間關于財政資金的分配使用、領撥繳銷的方法與形式、責任、權益與利益劃分的基本組織制度。科學的預算管理制度和完善的預算管理體系是保證行政事業單位健康可持續發展的重要基石，加強行政事業單位的預算管理工作還有益于財政工作的公開性、透明性，較大程度節約財政支出。從更具體的方面來看，加強行政事業單位的預算管理工作能有效幫助單位規避市場風險，優化資金質量，提高整體發展水平。在行政事業單位發展存在的諸多問題中，預算管理工作的問題影響程度最大，分析預算管理工作發展現狀、找出現階段工作中仍存在的問題，并提出解決對策是提高行政事業單位的預算管理水平、提高行政事業單位經濟效益的有效途徑，也是推動國家經濟發展、深化體制改革的必要手段。

一、行政事業單位預算管理現狀及存在的問題

我國的行政事業預算管理在以往的工作中透明性不高，僅僅公開功能類的預算，不包括經濟類預算的公開，這就使得諸多存在于經濟預算中的問題無法暴露。隨著國家經濟的快速發展和體制改革的深入，行政事業單位的預算管理工作受到的重視程度明顯增強，國家還公布了新預算法，此舉加強了預算管理的透明性、公開性，社會和監管部門也能對行政事業單位的預算管理起到監督作用，推進預算管理工作向更加科學和全面的方向良性發展，同時也能督促行政事業單位對預算管理的規范化，提高工作人員自身的自覺性和自律性。總體來說，我國的行政事業單位預算管理工作同以往相比已取得了很大的進步，但由于管理體制、思想意識等實際問題的影響和制約，仍存在一些主要問題，具體如下：

（一）管理理念陳舊，缺乏對預算重要性的認識

目前仍有許多行政事業單位在預算管理工作中沒有擺脫傳統管理理念的影響，一方面宣傳預算管理的新理念，另一方面還在沿用計劃經濟時的老套方式，對預算資金的使用比較隨意，無制度，無規范，缺乏對預算管理的重要性的認知。這種陳舊的管理方式存在著很大的漏洞，更有甚者還容易滋生一些如挪用公款、貪污等不法行為，而且許多資金去向不知所蹤，查無對證。缺乏對資金的合理規劃，更容易導致本單位需要大量資金時無法及時滿足其需求，使資金到位延后，影響單位其他工作的正常進行。舊的管理理念已無法滿足當下的社會發展和生存需求，導致預算透明度低，各部門間的溝通、配合困難，使其他相關工作難以順利進行，預算管理工作難以發揮真正的作用。

（二）預算人員工作水平參差不齊，工作成果質量低

我國的行政事業單位大多數對預算管理工作的重視程度不夠，在聘用預算管理相關工作人員時要求和標準不高，單位內部還缺乏系統培訓和能力提升方面的工作，這些原因進而導致預算管理人員的業務水平和工作能力普遍不高。較低的受重視程度、以及預算員工水平的參差不齊，嚴重影響了行政事業單位預算管理工作的質量，加之多數行政事業單位在預算工作中的時間延后、缺乏時間規劃的習慣，使預算管理工作難以以高質量的成果完成，取而代之的是效率上的低下和質量的不達標，缺乏一定的可行性，使預算管理工作難以真正發揮作用。

（三）預算編制工作不到位，時間短

預算編制是預算管理工作的基礎和前提，具有系統性和整體性，因涉及各個部門資金使用情況，在制定時需要有相應的配合才能完成。現階段在我國行政事業單位內部對于預算編制工作并沒有系統地按步驟執行，往往由財務部門單獨完成，且缺乏規范性和時效性，大大縮短編制工作正常完成所需時間，而且信息的真實性難以得到保證，這種編制工作的發展態勢并不能迎合當下預算管理工作所需。

（四）預算的執行不規范，工作效率低

完善的方案如果得不到規范執行就起不到其應有的作用，在行政事業單位的預算管理工作中，還存在著對預算方案執行不規范的現象，較大的隨意性嚴重影響了預算計劃的正確性和準確性，也嚴重降低了工作效率。許多行政事業單位在制定預算方案的時候與自身單位的發展實際情況結合的并不緊密，隨意且教條地依照片面的數據和相關理論就完成制定，這必然會導致方案與實際不符而產生的實際工作中的偏差，之前也沒有對臨時更改方案制定行之有效的措施，臨時更改使預算的隨意性加大，進而也降低了工作效率。

（五）內外部的監督管理機制不健全

行政事業單位的預算管理在監督管理方面也存在機制不健全的問題，內部監督工作中的監督人員在管理制度及管理者的限制下，無法完全實施系統的監督檢查，使內監督工作較多流于形式。社會的外部監督工作也仍然存在機制不健全的問題，缺少專門的監督和評價機構。內外部監督管理機制的不健全，使預算管理工作的執行情況、仍存在的預算管理問題得不到反饋，從而得不到優化和提高，使預算的工作人員在工作過程中也缺少參照和執行的準則，缺乏方向性和目標甚至削弱工作的積極性，阻礙了預算管理工作的發展進程。

二、行政事業單位加強預算管理的措施

（一）轉變理念，加強預算重要性的認知

意識是行動的先導，加強行政事業單位的預算管理工作，首先要轉變陳舊的預算管理觀念，從提高思想著手，從實際情況出發。第一，打破傳統管理中重視分配、輕視管理的陳舊觀念，運用科學的預算管理手段完善工作流程，保證內部資源合理有效的分配；第二，加強各部門工作的聯動性，預算管理工作時增強與各部門的溝通和聯系，提高預算管理工作的透明度，加強各部門配合預算管理工作的自覺性，相互溝通協調，提高效率；第三，加強員工及領導對預算管理工作的重視程度和思想建設，營造單位內部的預算管理工作氛圍，增強宣傳力度，讓員工充分認識到預算管理工作的重要性，樹立正確的工作意識，唯有態度的端正才是確保接下來的工作具有科學性和可操作性的有力保證，進而提高行政事業單位的預算管理工作水平。endprint

（二）提高預算人員的工作水平，提高工作質量

無論在哪一個領域，優秀的人才是工作出色完成的必要條件，因此，提高行政事業單位的預算管理工作就必須要提高預算人員的工作水平，加強行政事業單位里預算管理的人才團隊建設。在行政事業單位預算管理的人才招聘方面，招聘單位及管理者要正視預算管理工作對行政事業單位的重要性，加強對預算管理人才的重視程度，端正正確的用人態度，適當提高人才的招聘要求和標準，把好人才的源頭關，這在很大程度上可以提高預算人員的工作能力和工作水平。與此同時，構建并健全單位的培訓體系，定期組織預算管理方面的培訓、考核工作，不斷提高預算人員的專業水平和專業素養，同時建立相應考核制度，加強員工工作的積極性和緊迫感，培養起提升自我的意識和動力，保證預算管理工作的人才源源不斷。此外，培訓考核機制不僅僅只能提高預算人員的工作水平，更有助于行政事業單位對員工的技能掌握情況和專業知識儲備情況有比較深入和全面的了解，對今后的人才培養和任用也有更合理的規劃和安排，在一定程度上對提高預算管理工作有積極的促進作用。

（三）預算編制科學化，提升編制質量

預算編制工作的系統性和整體性特點使其工作流程必須要科學有條理性，行政事業單位應留有充足的時間進行預算編制工作，確保編制過程中與各個部門都進行有效溝通并達成共識，同時做好各個部門的積極配合工作，避免預算編制的形成缺乏可行性以及后期因不符合單位的實際發展情況而臨時隨意改動預算編制的情況。預算編制內容方面，不能一貫沿用以往的數據和資料，應從單位發展實際情況出發，秉持客觀的原則，將單位的公共服務內容、項目建設資金、國家撥款、上一年的預算執行、市場商品價格等方面進行新的分析研究，進行相應的預測，做出相應調整，確保做出的預算編制與單位實際發展相契合，運用科學的編制方法、優化編制程序，提高預算編制質量。

（四）規范健全預算管理的執行工作，提高工作效率

執行對預算管理工作非常重要，它決定了一切制度和規范能否落到實處，是否真正被應用，包括預算編制、管理、評估等工作其目的都是為了預算管理的執行。在健全規范預算管理的執行工作方面，行政事業單位可以依據預算的類型和內容，將其劃分為幾個部分，然后根據每一部分的屬性分配給相對應的部門，由此完成分塊分部執行。各個被分配到預算的部門，也應對該預算工作給予充分的重視，按質按量按時完成，這樣可以大大提高預算管理工作的質量和效率，不同部門參與其中，也提高了預算工作的準確性和規范性。還應在預算執行工作方面建立崗位責任制，來加強預算員工的工作責任感和自覺性，更加努力和積極地完成預算工作。

（五）健全預算監督管理機制，提高預算管理水平

行政事業單位是國家公共服務體系，分為內外兩部分，因此加強預算管理工作的監督也應分為內、外兩部分。行政事業單位內部的監督管理工作方面，應設有獨立的、至少是相對獨立的監督檢查機構或部門，運用健全的審查手段和審計標準加強對預算的監督審查工作，同時也要保證預算項目自身的可行性，避免受到管理者的影響。外部的監督管理工作方面，政府應該推行和鼓勵新預算法的指導思想和執行原則，借助自身的影響力和號召力，倡導行政事業單位預算管理工作的透明化、公開化，進而對行政事業單位的資金情況進行監督。還應支持社會的專業監管部門的成立，對預算內容進行審核確保其真實性，能夠提高行政事業單位預算管理工作的正規化、規范化和程序化，實現行政事業單位資金使用的全過程都能被追蹤尋跡。

三、結束語

總體來說，我國的行政事業單位的預算管理工作在經濟體制改革深入的過程中得到了加快的發展，取得了一定的成績，同時也會隨著新時期的新形勢不斷面臨新的問題，因此行政事業單位要不斷完善預算管理機制、提高預算人員水平，用過硬的專業素養和先進的管理體系來應對和解決遇到的問題，促進本單位的進一步發展，提升綜合實力。

參考文獻：

[1]孫玉梅.新形勢下加強行政事業單位預算管理工作的對策[J].當代經濟，2016，（02）：89-91.

[2]楊宗琴.行政事業單位加強預算管理探析[J].科技經濟導刊，2016，（04）：176-177.

（作者單位：浙江省嘉善縣衛生和計劃生育局）endprint