高校工會法治化建設的現狀與探索

胡亞玲

（常州信息職業技術學院，江蘇常州 213164）

黨的十九大為我們確立了新時代的奮斗目標，貫穿了以人民為中心的發展思想，2017年8月28日，習近平總書記對群團改革作出重要指示，這為做好工會工作指明了前進方向。高校工會作為高校黨委領導下的工人階級群眾組織，在貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，培養社會主義合格接班人的重要力量，也是教職工利益的代表者和維護者。近年來，許多高校工會在黨建帶工建，履行服務教職工、維護教職工合法權益的職責方面取得了許多成績，但高校工會組織體制、運行機制、方式方法、干部管理、工作創新等方面，與教職工群眾的期盼仍有較大差距。

1 高校工會目前存在的問題

1.1 高校工會在法律層面上的定位不清

高校工會的建立依照我國《工會法》，而《工會法》的制定是以憲法為根據確立的。在高校工會實際工作中，還要執行《高等教育法》等與工會工作相關聯的法律法規。在高校實際工作中，工會工作經常會有行政領導對《 工會法》、《中國工會章程》等并不了解?！?工會法》第六章中專門規定了違反《工會法》的法律責任，但高校工會的民事主體地位在一般高校黨政領導眼里是不存在的。比如涉及高校改革與發展的重大問題和與教職工切身利益相關的規章制度未經教職工大會或教代會討論通過，便頒布施行的情況不在少數，從這種意義上來說，高校工會作為教代會秘書處很難行使應有的權利，履行應有的職責也舉步維艱。

1.2 高校工會作為法人在高校往往被忽略

我國《民法總則》第三章，法人的類別有多種。根據《民法總則》第九十條“具備法人條件，基于會員共同意愿，為公益目的或者會員共同利益等非營利目的設立的社會團體，經依法登記成立，取得社會團體法人資格”的規定，以及《工會法》“第十四條 中華全國總工會、地方總工會、產業工會具有社會團體法人資格。基層工會組織具備民法通則規定的法人條件的，依法取得社會團體法人資格?！备咝９儆谏鐣F體法人毋庸置疑，其行為能力包括民事權利和民事義務。即高校工會既享有民事權利能力，也具備民事行為能力，這是高校工會維權的基本保證。如高校存在的在編人員、聘用人員、合同制用工的人事制度、工資福利制度并存，外聘教師、來自企業的兼職教師存在，多種用工形式和勞動關系并存，同工不同酬的現象比比皆是，甚至還很嚴重，極容易造成勞動方面的糾和矛盾紛。這些方面一般由高校人力資源處統一管理，高校工會沒有真正發揮監督作用，即使教職工在遇到維權事宜時，一般會去找相關部門交涉，很少會找工會幫助協調處理。

1.3 高校工會行政化情況普遍存在

一是高校工會在高校黨政工作中常被認定為服務部門，發放福利、幫困扶貧、送送溫暖、開展文體活動和崗位練兵等具體事情，而不是一個獨立的民事主體。二是一直以來，高校工會就是隸屬于學校黨委的群團組織，也是學校行政部門之一，本質上就是高校黨政部門的一個組成機構。三是高校工會與黨政職責與作用不明，高校以黨政目標任務代替工會職責，工會本身的權利和義務反而沒有行使和落實。四是根據相關規定，高校工會同時接受學校黨委和上級工會的雙重領導，是“兩條線”管理模式。高校工會的業務主管部門是上級工會，而行政上又歸學校黨委管理，高校工會想獨立地開展工作難上加難。

1.4 高校工會干部法律意識和維權意識淡薄

首先，許多高校工會干部隊伍的穩定性差是個普遍現象。除極少數是專職干部外，絕大多數是兼職工會干部，他們本身有繁重的教學科研任務，有的還從事行政管理、學生管理，兼職輔導員等工作，全身心投入工會工作是不可能的。其次，高校工會干部絕大多數是兼職干部，受過專門系統的法律知識培訓的寥寥無幾，維權意識普遍較差，遇到教職工合法權益受到侵害是，要么漠然視之，要么缺乏應對的辦法和措施。第三，高校工會經常與其他部門合署，如離退休處，專職工會干部必須身兼數職，扮演的角色眾多，不能專心定位于工會。第四，高校作為事業單位，教職工日常維權的呼聲往往是雷聲大，雨點小，在行政管理的思維定式下，維持大于維權，教職工的知情權、參與權、審議通過權等難以得到完全落實。

2 高校工會法治化是現代大學治理體系的基礎之一

2.1 高校工會要充分發揮社會團體法人的功能

習近平總書記在表彰全國勞動模范和先進工作者大會上提出：“工會工作只能加強，不能削弱。”[1]高校工會的權利和義務一般以《工會法》《中國工會章程》的普遍性權利與義務的要求為依據，依法行使權利，履行義務。最高人民法院公告《關于在民事審判工作中適用〈中華人民共和國工會法〉若干問題的解釋》（法釋[2003]11號），“第一條 人民法院審理涉及工會組織的有關案件時，應當認定依照工會法建立的工會組織的社團法人資格。具有法人資格的工會組織依法獨立享有民事權利，承擔民事義務”。高校工會法人的民事權利能力與自然人的民事權利能力概念相同，高校工會法人資格一經取得，既享有民事權利能力，具備民事行為能力，高校工會這個社會團體只有獨立承擔民事責任，才完全符合法人的條件。另外，高校工會作為高校教代會的日常工作的秘書處，同樣也肩負著教代會決議執行、校務公開的監督，如教代會的各項職權、“三重一大”（重大決策、重大事項、重要人事任免、大額度資金使用）是否真正落實到位，教職工合法權益是否真正得到維護。

2.2 高校工會要始終堅持依法建會、依法管會

高校工會要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，堅持走中國特色社會主義工會發展道路，以健全完善的制度機制為保障，實現高校工會工作的群眾化、民主化、制度化、法制化。一是采取由高校所在地上級工會領導為主、高校黨委領導為輔的管理體制，從而保障高校工會領導體制的科學性和獨立性。二是堅持維權與維穩相統一，堅持以教職工為本，主動依法科學維權，引導教職工依法理性表達利益訴求，維護校園的和諧穩定；三是要建立健全以教代會為基本形式的事業單位民主管理制度、校務公開制度和勞動爭議調解制度，切實做好雙利益（學校及教職工利益）的共同維護。

2.3 高校工會始終堅持依法履職、依法維權

《中國工會章程》總則中明確指出：中國工會的基本職責是維護職工合法權益?！豆稍k法》（總工發2008］52號）第二條規定：“工會建立法律援助制度，為合法權益受到侵害的職工、工會工作者和工會組織提供無償法律服務”。一是支持學校行政依法行使管理權力，并與行政方面建立協商制度；二是加強監督。如高校違反職工代表大會制度和其他民主管理制度，高校工會有權要求糾正；高校違反勞動法律、法規規定（包括克扣職工工資、隨意延長勞動時間、侵犯女職工特殊權益等），高校工會應當代表教職工與學校相關部門交涉，要求相關部門采取措施予以改正；三是高校工會有權對學校侵犯職工合法權益的問題進行調查，在高校教職工聘任、考核、獎懲、晉升、評獎中主動監督，切實保護教職工的合法利益和保障職工依法行使民主管理的權利。

2.4 落實高校教代會、工代會民主權力

黨的十九大報告指出，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。” 首先，高校教代會、工代會要遵照黨的方針、政策和國家的法律、法規，在高校黨委的領導下行使職權。其次，是教職工依法行使民主權利、參與學校民主管理和民主監督的基本形式，是校務公開的基本載體，代表有權參與學校的民主政治建設，聽取審議學校重大決策、計劃、方案的制定，討論涉及教職工切身利益等重要任務。教代會主要組織形式是全體代表會議、執行委員會和有關工作委員會。第三，高校召開要求做到“六個規范”，即召開時間規范、換屆規范、議程規范、程序規范、過程規范、結果規范。第四，高校教代會、工代會職責雖然不同，但學校教代會代表和工會代表二者合二為一，有利于高校全面貫徹執行黨和國家的基本路線和教育方針政策，培育和踐行社會主義核心價值觀，提高教職工的道德素養，保障教職工參與學校管理和監督的民主權利，為建立現代大學制度獻計獻策。

2.5 高校工會要從法治角度進一步加強自身建設

一是要準確把握新時代高校工會面臨的新形勢、新任務，不斷增強工會組織的政治性、先進性、群眾性。健全完善黨委領導、行政支持、工會運作、教職工參與的工作格局。深化黨建帶動工建、工建服務黨建、黨工共建機制體制。二是高校工會干部要以身作則，率先垂范，認真學習習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述，努力培養法治思維，提升法治意識。三是建立工會干部法律學習制度，形成慣例定期邀請法律專家前來授課，澄清與增補高校工會法律體系的常識，開展不同規模、不同內容、不同對象的法律知識講座或培訓。[2]工會干部特別要熟練掌握涉及教職工切身利益相關法律法規，如《勞動法》《勞動合同法》等，善于調解處理教職工與學校是勞資糾紛和各種矛盾。要緊緊圍繞教職工最關心最直接最現實的利益問題，以一線教職工、困難職工等為重點群體，在醫療互助、生活救助等方面著力，不斷提升服務廣大教職工的質量水平。

3 結語

高校工會要按照黨的十九屆三中全會新部署新要求，牢固樹立“四個意識”，自覺增“三性”、去“四化”，積極爭取學校黨委對工會維權工作的領導和支持，立足于解決發展不平衡不充分的角度去思考和定位工會維權。繼續深化高校工會的改革創新，把教職工對美好生活的向往作為高校工會新的使命。不斷深化高校工會勞動法律監督及法律援助，推動構建和諧勞動關系，創新工作方法，改革僵化的工作思路，破冰航船，為推進高校治理體系現代化而奮斗。