全面從嚴治黨新常態下農村基層黨建工作探析
——基于湘西州7個鄉鎮的調研分析

宋凱，趙麗

（吉首大學馬克思主義學院，湖南吉首 416000）

基層黨建工作一直是我們黨自身建設的重要工作之一,也是全面從嚴治黨、推進黨的建設偉大工程的必然要求。十八大以來,全面從嚴治黨成為中國共產黨加強自身建設的鮮明特點，然而在進行黨的建設過程中,尤其是基層黨建,受到各方面因素的影響,存在一些不容忽視的問題。因此,為了切實提高黨的執政能力、駕馭市場經濟能力、應對復雜局勢能力、總攬全局能力,加強基層黨的建設科學化水平至關重要。中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山強調:“要把全面從嚴治黨的要求落到實處、落到基層，強化基層黨組織的政治引領和服務群眾功能，更好地發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用，使基層黨建工作進一步強起來，為推動改革發展穩定提供有力保證?！?/p>

1 全面從嚴治黨是黨在新的時期對黨建工作提出的新要求

新時期我們黨所面臨的考驗與危險要求我國全面從嚴治黨。在新形勢下，提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，加強黨的執政能力建設是我們黨最重要的工作任務。當前，我們黨面臨著執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗和外部環境考驗等多個考驗，同時黨在自身上又面臨著精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗的危險。

習近平總書記在十九大報告中也提出：“堅持全面從嚴治黨。勇于自我革命，從嚴管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格。必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發力，統籌推進黨的各項建設，抓住‘關鍵少數’，堅持‘三嚴三實’，堅持民主集中制，嚴肅黨內政治生活，嚴明黨的紀律，強化黨內監督，發展積極健康的黨內政治文化，全面凈化黨內政治生態，堅決糾正各種不正之風，以零容忍態度懲治腐敗，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系?！?/p>

2 加強農村基層黨建工作的必要性及重要性

所謂黨建就是指黨的建設。黨的建設包括：思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設、純潔性建設等，具有鮮明的黨性和實踐性，指導黨在不同時代、不同情況下的工作與活動。

2.1 農村基層黨建工作開展的必要性

習近平總書記指出：“密切黨群、干群關系，保持同人民群眾的血肉聯系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。一個政黨、一個政權，其前途和命運最終取決于人心向背?！?/p>

黨的工作最堅實的力量支撐在基層。農民富不富，關鍵看支部。支部強不強，關鍵“領頭羊”。有湖南“湘西第一村”美譽的瀘溪縣浦市鎮馬王溪村，人均年收入達兩萬元，解決1600多人就地就業……之所以能迅速發展，關鍵在于選配了一個好支部書記石澤林，配強了一個好班子，帶出了一支致富能力強的黨員干部隊伍。

習近平總書記在十九大報告中提到，在過去五年全面從嚴治黨成效卓著。堅持照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病的要求，開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，全黨理想信念更加堅定、黨性更加堅強。黨的建設制度改革深入推進，黨內法規制度體系不斷完善。

2.2 農村基層黨建工作的重要性

2.2.1 農村基層黨組織是黨的組織基礎

農村基層黨組織是建立在農民群眾生產生活的現場，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，直接決定聯系服務群眾“最后一公里”是否暢通，是黨的領導機關與農民群眾的基本紐帶。

黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。全國農村基層黨建工作座談會上劉云山指出：“堅持農村基層黨組織領導核心地位，是堅持黨在農村領導地位的內在要求。要引導農村基層黨組織強化政治引領功能，重視做好思想政治工作，推動黨的路線方針政策在農村落地生根；扎實推進基層服務型黨組織建設，多為群眾辦好事辦實事，不斷提升服務能力；加強對村級各種組織的統一領導，敢于負責、主動作為，促進村級其他組織沿著正確方向健康發展?！?/p>

2.2.2 農村基層黨組織是實現鄉村振興的政治和組織保障

隨著社會主義市場經濟的不斷發展，積極加強農村基層黨組織的建設是當下一項重要的工作。目前，農村基層組織存在著隊伍老化，工作方法陳舊，形式主義等問題，必須以創新精神大膽改造農村黨員隊伍結構，革新干部用人制度，轉變職能，改變工作方法，從根本上克服基層組織的不適應狀態。

2.2.3 農村基層黨組織是黨的細胞和工作基礎

農村基層黨組織是黨團結、帶領農民群眾實現鄉村振興的戰斗堡壘。這既是解決“三農”問題、全面建設小康社會的必然要求，也是鞏固黨的執政地位、提高黨的執政能力的必然要求。

3 湘西州村鎮農村基層黨建工作的問題

3.1 黨員入黨積極性不高、后備力不足、工作動力不足

調查過程中發現，選舉時參選的總是幾張 “熟面孔”，競爭氛圍不濃。農村基層黨組織負責人新鮮血液供給不足，不能做到后浪推前浪。湘西州的地理位置和經濟發展等情況，是年輕人選擇外出務工的重要方面，但是某些基層組織也應該對后備干部培養工作加強重視，讓年輕人覺得自己有用武之地，能夠發揮才能，選拔和培養優秀人才。這樣也就不會導致許多優秀干部資源的不斷流失，村支書的培養選拔工作沒有那么大的困難，也不會造成這些后備力不足、長期留任的現象。

3.2 黨員結構不合理

隨著農村經濟改革的發展深化，生產力的發展和市場經濟體制逐步確立，一些農村帶頭人在學習和吸收新知識、政治思想等方面存在著一定明顯的差距。從調查數據來看，近幾年湘西農村基層黨組織帶頭人的換屆結構有了一定的變化，雖然說吸收知識有了一定的進步，但是在文化素質、年齡等方面還是存在一些問題。在文化素質方面，初中水平占絕大多數，接近50%，而大學及以上學歷才占領2%左右；年齡結構方面，80%鄉鎮的村支書或書記都是老干部成員，年齡接近五十歲，相反的年輕大學生或村干部僅有部分鄉鎮才有一兩個。

3.3 農村基層黨組織帶頭人創新力不強、安于現狀

一些干部負責人不能很快轉變自己的思維，沒能迅速進入自己的角色，要謹記自己是一名農村干部，而且不再是人人為我，而是我為人人。還有的村支書認為擔子重、壓力大、報酬低，當不當無所謂，動力不足。就導致對各項黨建工作只浮在水面上，并沒有真正落實到實際行動上。沒有按時開展“兩學一做、三會一課”等學習，不能發揮黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。這就表示著，在這些相對偏遠地方，人們思想還比較落后、思想覺悟不高，還存在著基層黨組織工作力度、宣傳力度不夠大，黨的政策知識以及認同感都沒有普及到位等問題。

4 加強農村基層黨建工作的幾點思考

全面建成小康社會的重點在農村、難點在農村、突破點也在農村。黨建同樣是這樣，重點在基層、關鍵在農村。通過調研實踐對如何加強農村基層黨建工作，提高黨建實效，發揮戰斗堡壘作用有幾點思考。

4.1 要以上率下，示范帶動

俗話說：“群眾富靠干部”。有一個好的領導人就會有事半功倍的效果，就可以帶領人們實現更好更快的發展。村班子成員要深入走訪，采集信息，了解情況；要善于學習，善于創新，尋找途徑。最重要的是要形成一支、擁有一支招之即來，來之能戰，戰之必勝的優秀領導隊伍。

各級黨委要把抓好農村基層黨建作為職責齊抓共管?？h級黨委要發揮“一線指揮部”作用，抓好有關工作的組織實施。鄉、村黨組織要種好“責任田”做到守土有責、守土負責、守土盡責，盡心盡力抓好黨建。

4.2 要做好宣傳工作、增加凝聚力與認同感

農村基層黨組織要多多開展相關活動，在做好宣傳工作的同時，也能使農村基層黨組織具有凝聚力，使基層黨組織內部更加團結、更方便于工作的開展。同時，也要創新黨建工作方法，如湘西自治州保靖縣呂洞山鎮實施的“三建三促”黨建工作法；黃金村的“四力”工作法，呂洞村的“四事”工作法。呂洞山鎮在黨員管理與產業發展方面就做得非常出色，他們根據特有的地理環境以及人文背景，發展特色鄉村旅游產業。他們還充分發揮每個黨員的作用，根據實際情況及表現把黨員評為優秀黨員和普通黨員，根據黨員個人能力情況，分片區到黨員個人，黨員為責任人，對此區域負責，自覺接受群眾的監督。黨組織能夠及時地跟蹤、計實，確保工作成效。

4.3 要健全和嚴格執行各項制度、機制

要建立健全考勤管理、學習、財務、月例會、坐班等工作制度。黨建最根本的是嚴格遵循執政黨建設規律進行制度建設，不斷增強黨內生活和黨的建設制度的嚴密性和科學性，既要有實體性制度又要有程序性制度，既要明確規定應該怎么辦，又要明確規定違反規定怎么處理，減少制度執行的自由裁量空間，推進黨的建設的科學化、制度化、規范化。另外還有最為重要的一點就是把加強基層黨組織的建設，鞏固黨的執政基礎，作為貫穿社會治理和基層建設的紅線，建立健全黨組織領導下的村務監督機制，更好地激發農村基層活力。

5 結語

“全面從嚴治黨”與“黨的建設工程”都是一方面強調了黨的建設的系統性、整體性，另一方面強調了黨的建設的長期性、復雜性、艱巨性?！叭r”問題是關系我國社會主義現代化進程的重大問題。做好農村工作關鍵在農村基層黨組織。只有農村基層黨組織強起來，黨在農村的全部工作才有堅實基礎，農村改革發展才有可靠保障。

治國必先治黨，治黨務必從嚴。中國執政黨突出全面從嚴治黨這根主線，把管黨治黨責任進一步落到實處，加速形成全面從嚴治黨新常態，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國提供堅強的組織保證。