公共圖書館免費開放政策評估芻議構建

倪新寧

（山東省威海市文登區圖書館，山東威海　264400）

1　公共圖書館免費開放政策評估的意義

1.1　公共圖書館免費開放政策的含義

公共圖書館屬于我國公共文化設施范疇之內，目的是為了服務大眾而開放的，然而目前我國部分公共圖書館還要收取一部分的基礎服務費，沒有做到根本上的免費開放服務，市民如果想要借閱圖書的話，還要繳納一定的費用，或是辦理年卡等收費性質的閱讀方式[1]。因此只有將這些費用全部免去才能真正的實現公共圖書館服務大眾的設立初心，更好的服務大眾，對于渴望知識的群眾來說圖書館免費開放無疑是為他們提供了一個更便利的獲取知識的渠道，更增強了我國中小學的課余生活，為退休的老年人提供退休再學習的機會，并從根本上豐富我國國民大眾的文化生活，使我國的國民素質有一個質的飛躍[2]。

1.2　公共圖書館免費開放的必要性

1.2.1順應時代要求，符合國際慣例

隨著社會的進步，國民越來越關注文化素質的培養，逛圖書館已經成為一個時代的熱潮，同時國民對于圖書館的環境等要求也逐漸提高。但對于部分圖書館需要收取一些基礎服務費等制度，使一些愛書人士望而卻步，這浪費了圖書館中典藏的優秀圖書[3]。目前，我國對國民素質的提升越來越重視了，因此圖書館免費開放是一個必然的趨勢，這也為全體公民提供了一個平等接受再教育的權利。圖書館是我國公共設施中的一個重要機構，在我國各個城市都有設立，人們對于收取費用的圖書館的態度是消極的，與此同時，圖書館已經不再是唯一的獲取知識信息的渠道，現在的網絡資源越來越豐富，對于知識的汲取也越來越便捷。因此公共圖書館想要繼續提升存在價值，必須完善自身的服務理念，設施環境等。而且，在其他國家早已實施了工作圖書館的免費開放政策，因此我國的的公共圖書館的未來走向一定是免費開放的。

1.2.2人民群眾的迫切需要

公共圖書館的免費開放有助于各類人群在需要不同領域的專業知識提供便利，而且常規的紙制圖書是不能被電子圖書所替代。公共圖書館建立的初衷就是公益性質的，服務于大眾的[4]。所以公共圖書館的管理理念是以群眾的需求為出發點，無償服務，符合我國現在主流的核心價值觀。

1.2.3緩解公共圖書館生存危機的需要

公共圖書館要有危機感，隨著科學技術的發展，人們汲取知識信息的渠道越來越多，例如掌上圖書館、物聯網讀書等對公共圖書館的存在造成了巨大的沖擊。對于一些大城市的公共圖書館的日均訪客量能達到標準，但是對于個別地區的公共圖書館幾乎沒有什么訪客。因此必須開展公共圖書館免費開放的政策，主要是因為首先公共圖書館作為公益性質的文化設施，要面向全體大眾免費開放，其次是只有免費開放才能吸引更多群體來圖書館，最后是如果想要打造文明城市，就必須為每個人提供免費讀書的機會。

2　公共圖書館免費開放政策評估

2.1　公共圖書館免費開放政策評估意義

政策評估的概念是通過一定的標準和程序對要評估的主體進行評估，檢測和評估主體的政策產出和政策影響，因此可以通過政策結果和預期結果相比較，達到預期結果則繼續采用這個政策，相反的話則調整政策，并制定新政策。

公共圖書館的建立初衷是免費服務于大眾，國家出臺過相關政策，明確表明我國廣大群眾都有享受公共圖書館服務的權力，不分男女，不分年齡，不分宗教信仰，不分種族等。由此可見我國對于公益性文化設施建立的決心，因此，公共圖書館免費開放政策評估具有極其重要的意義。具體表現為五個方面：一是，圖書館免費開放政策評估的意義上可以為其他與圖書館相關的政策的評估提供一個具體的指引方向和成功的案例；二是，能提前預估出哪類圖書的受眾面廣，為日后圖書館的經營做好準備；三是，為圖書館學提供更好的教學素材；四是，改善我國圖書館的現在，增加一些創新模式；五是，完善公共圖書館的服務體系。

公共圖書館免費開放的現實意義具體表現為五個方面：一是，首要目的是對執行效果的檢測，全國公共圖書館的免費開放式實施范圍是全國上下，免費開放的政策也是在推行中逐漸完善的，因此要及時了解相關政策規定的具體內容的實施是否達到了預期標準；二是，由于圖書館的免費開放的實施范圍廣，由于地域差異，各地的免費開放政策實施或遇到不同的問題，提前評估能對此做出具體的調整以適應不同區域的不同風俗文化；三是，提前進行評估能優化資源配置，公共圖書館的免費開放是一場持久戰，前期充足的準備工作后后期不斷的經濟及人力資源的投入，怎樣才能確保不斷的經濟和人力資源的投入呢，或是投入的比例，輕重緩急的問題，為了形成最完善的體系；四是，提前做好政策評估能將幫助公共圖書館建立更好的管理體系，由于圖書館實施免費開放需要社會各界相關部門的參與，在這個過程中，對于各個部分的職責還有不明確，或是模糊等問題都能得到很好的解決；五是，有效提高公共圖書館的服務質量。

2.2　公共圖書館免費開放政策評估標準

政策評估的主體是公共圖書館，在評估之前應該提前做好評估標準，并對評估標注進行精華，只有這樣才能獲得正確的評估結果。公共圖書館的評估政策的本質是實驗和改進評估政策的過程，不同的評估標準的排列組合將產生不同的評估結果，對于參與評估的不同人員也將產生不同的評估結果。因此，在制定評估標準時應結合我國關于公共圖書館免費開放的相關政策，并從政策效應、政策效率和政策效果等方面來進行分析。在最后的實際評估中，可以采用公平適宜的原則，可以適當摒棄在制定評估標注時的制約條件，但要時刻謹記評估標準的制定原則的客觀性和真實性。

2.3　公共圖書館免費開放政策評估方法

公共圖書館政策評估方法的選擇強烈的影響著未來我國公共圖書管免費開放政策實施的效果，同樣也影響著政策評估的結果。從政策評估方法選擇類型上考慮，可以將政策評估歸納為定性評估、定量評估和綜合評估等。定量評估主要從質的多少進行分析，評估過程中采用的分析方法是成分分析法和對比法來進行評估。定性評估的本質是在組成和性質上進行分析，在評估過程中主要采用的評估方法是專家評估方法、層次評估方法和價值評估方法等。

綜合政策評估方實質是以上兩種評估方法的結合，在評估過程中常有的評估分析方法是聚類分析法、功效系數法和主成分分析法。在評估方法的選擇上應該結合具體的評估實例來進行，原則上要注意精華評估政策，如果評估政策的設定過于復雜，無疑是增加了評估的難度性。目前我國最常用的評估方法是對比評分法，將不同時期的結果對比分析，進而掌握我國公共圖書館免費開放政策的整體發展。

3　結語

目前我國公共圖書館免費開放政策已經進入到實施階段，但是相比于其他國家仍存在許多問題需要解決因此，建立合理的政策評估標準，對于未來我國公共圖書館免費開放的發展具有深遠的影響意義。本文主要闡述公共圖書館免費開放的意義和免費開放政策評估的意義，并分析了政策評估的方法。