遼寧省職業教育改革發展的問題分析

姜宇

（沈陽理工大學，遼寧沈陽 110000）

1　遼寧省職業教育發展現狀

遼寧省中等職業學校440所（其中技工學校144所）。全省中等職業學校在校生41.6萬人，與普通高中在校生的比例為39:61。已立項建設的省級中等職業教育改革發展學校54所 （其中39所為國家中等職業教育改革發展示范立項建設學校），國家級重點中等職業學校95所，省級標準化職業教育中心52所。全省共有高等職業院校83所，其中獨立設置的職業院校51所。高職教育年招生9.9萬人，現有在校生29.3萬人，占普通高等教育在校生的比例為26.9%。已立項建設的省級高級職業教育改革發展學校14所（其中7所為國家示范、骨干高職院校立項建設學校）。

“十二五”以來我省職業院校累計輸送了近128.6萬名畢業生，占我省新增就業人口40%以上，成為我省中高級技術技能人才的主要來源。全省各中等職業學校均成立了專門就業指導部門，在學生中開展勞動法規、企業規章、就業指導等培訓，學生就業質量和企業的滿意度不斷提高。

近年來，我省的工業化城市化進程加快，適齡人口持續下降，職業教育積極實施城鄉統籌發展戰略，堅持學歷教育與非學歷教育并舉，職業教育和技能教育并重，承擔起職業培訓和農民轉化為市民所需接受的培訓工作，全面提升勞動者就業創業能力，為區域社會和經濟發展提供了有力的人才和技術支撐。

2　遼寧省職業教育發展問題

2.1　政府部門發展職業教育的合力不足，措施可操作性不強

在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，明確提出了擴大升級政府對教育的統籌權。但目前對職業教育改革發展的統籌力度不夠，個別職能部門對職業教育的重要性認識不到位，對職業教育改革發展的公示尚未達成，發展合力不足，政策措施缺乏系統性設計。僅僅依靠教育行政部門的力量，難以支撐全省職業教育的改革與發展。各地職業學校存在著程度不等的重項目，輕運行，重規模，輕質量，重文本，輕落實等現象，各級政府還未能把職業教育作為經濟轉型發展，產業升級、改善民生和構建和諧社會的戰略支點，對所在地區教育的統籌規劃、投入保障、基礎建設、布局結構等方面的作用性不足。

2.2　職業教育結構不夠合理，服務經濟社會發展的能力不足

職業教育結構可以從縱向和橫向兩個維度進行劃分，縱向維度反映職業教育體系的層次結構，如中職、高職和研究生層次。橫向結構包括：區域布局結構、專業布局結構和職業培訓結構。我省職業教育起步較早，穩步發展。但是，人才培養的類型、層次、結構，沒有跟上經濟社會發展的需求變化，辦學理念、培養模式、專業設置、課程體系、評價方法等制約改革創新 ，未形成一個科學完善的現代職業教育體系；距國家關于省、市兩級職業教育管理體制的要求仍有較大的差距，中等職業教育布局結構調整進度緩慢，部分市、縣規劃欠缺，調控乏力，統籌能力較弱；一縣一所職教中心的格局已無法滿足新型城鎮化發展的需要，不能適應新的形勢，“散、小、低、差”現象還在各地不同程度的存在；專業設置與所在區域聯系不緊密，重復設置情況仍然很嚴重，專業布局尚未形成與區域發展聯動機制；中高職銜接不夠緊密，課程銜接未取得實質性突破。

2.3　職業教育發展缺少良好的社會氛圍，技能人才收入水平低

雖然各級政府高度重視職業教育的發展，職業教育已成為現代教育體系的重要部分，但主流媒體對職業教育改革發展的重要性、新政策、新措施和新突破的輿論宣傳力度不夠，與普通教育相比，職業教育的社會影響力和關注力不高。雖然職業教育各級畢業生的就業率持續走高，對職業教育的偏見依然存在，“重文憑”社會觀念依然嚴重，崇尚勞動尊重技術的社會氛圍不濃，技能型人才的社會地位提升較慢。由于生源的不斷減少，更高比例學生不愿意到職業院校學習，生源素質較低，嚴重影響了技能型人才培養的質量。職業教育缺乏吸引力的根本原因之一，就是技能人才的收入水平低，工作環境差、晉升空間小，要想真正使職業教育成為在提高我省競爭力的重要手段，必須深化收入分配制度改革，穩步提升技術技能人才收入水平，鼓勵企業建立高技能人才職業津貼和特殊崗位津貼制度，讓人們可以通過職業教育獲得有質量、有尊嚴的生活。

2.4　職業教育發展活力不足，校企合作不夠深入

職業教育由職業學校教育和職業培訓兩大板塊構成，但目前我省的職業教育仍然以學校教育為主，對于崗前培訓、再就業培訓和承接企業培訓等各種培訓較弱。而作為與經濟社會聯系最為緊密的教育類型，與行業企業進行合作應是職業教育最鮮明的特色。但是在立法上尚未形成有效促進校企合作的法律體系，缺乏剛性的規范和要求，對職業學校和企業的約束力不強。雖然政府一直倡導和鼓勵校企合作，但所采取的措施未能激發企業參與職業教育的積極性。而職業學校與企業之間缺乏利益的驅動和有效的互惠互利的機制，在具體的合作過程當中，對于雙方責、權、利的規定模糊，尚未建立起長期、穩定、互惠互利的合作機制。而已經建成的職教集團，仍以職業學校為主，集團內聯系松散，集團化辦學的優勢尚未顯露。企業等用人部門沒有真正參與到職業學校的教育教學過程，從而導致教學缺乏針對性和實用性，學生的實踐能力培養的不夠，職業教育的技能優勢沒有發揮出來，學生在社會上的競爭能力不強，就業困難。

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