區域內學校自主發展性督導評價的實踐研究

劉鵬林

（平涼市靜寧縣教育局，甘肅平涼 743400）

伴隨著國內現代化教育改革進程的持續性加快，傳統的學校督導評價模式已經不能滿足區域學校自主發展的需求，為切實發揮出督導評價功能，有必要基于學校的實際情況，開展符合學校實際情況及其發展需求的評價工作，進而通過長效評價機制的構建，達到促使區域教育現代化發展的目的。

1 研究背景與意義

1.1 傳統督導評價模式存在局限性

傳統督導評價模式在特定時期為教育事業的發展給予了可靠的支持，但在國內教育水平不斷提升的背景下，對所有學校以統一標準進行鑒定性評估的方式，由于人文性的缺乏，故在評價結果上出現了不少的問題。第一，管理注意傾向嚴重，被評價學校處于被動地位，未發揮出雙方的協同作用，評價結果主觀性較強。第二，忽略對學校文化及價值觀取向的評價，以量化的方式直接評價學校，忽略了學校的主體性。第三，評價方式單一，不注重動態化評價，亟待以全新的機制開展學校督導評價工作。

1.2 符合學校自主發展性評價需求

發展性評價最早在英國得以推廣應用，要求以發展的角度入手實現對被評價的有效評價。英國的《成就與評價報告》以及“學校認證制”等，都是基于自主發展而構建的，其實踐經驗表明，自主發展性督導評價，可實現對學校動態化發展進程以及個體差異的有效評價，有助于以尊重學校的方式構建起和諧的關系，進而以協同評價的方式，發揮出督導評價的現實作用，有助于區域學校發展進程的加快。

1.3 符合區域教育現代化發展需求

根據 《關于開展全國中小學校責任督學掛牌督導創新縣（市、區）評估認定工作的通知》，近年來靜寧縣已經開展多次督導評估工作，有效推進了當地素質教育建設進程，在機制創新的同時，累積了豐富的經驗，當地中小學辦學水平有了顯著提升，但也暴露出傳統督導模式下，評估針對性不強、難以體現特色的問題。結合督導評價經驗以及現代化教育理念，建立符合學校多元化需求的自主性發展評價機制，不光可有效解決傳統評價機制存在問題，也能夠進一步促進當地教育的現代化發展，從該角度看，開展評價機制的創新現實意義顯著。

2 區域內學校自主發展性督導評價實踐機制的構建

基于區域內學校自主發展需求督導評價工作的開展必須預先完成評價原則的制定，要嚴格根據自主性原則與發展性原則，以促進學校自主發展為根本目的，從學校的多元化發展角度入手，鼓勵學校發揮出自身的主動性與創造性。還需以多種評價模式像結合的原則，做到評價的公正性，以此切實發揮出監督與指導的作用，就具體機制的構建來看，主要可從以下入手。

2.1 合理設計學校自主發展目標

要加強對區域內學校的綜合性評估，應從生源結構、師資力量、學校規模等多方面入手，全面掌握學校的發展現狀，并充分考慮到學校的優勢與劣勢，根據其近期發展進程，在綜合參考校方意見的基礎上，為其自主性發展設定基準點。在發展目標設定上，要考慮到學校的綜合實力，如在德順小學與靜寧縣田堡鄉中心小學教學目標設置時，由于兩所學校班級數量、教學水平等存在一定差異，故在發展目標設定上，應該滿足靜寧縣田堡鄉中心小學發展過渡的需求，要做到立足當下，并確定好初期、中期與長期發展目標，確保設置目標具有可行性。隨即，應輔助學校確定好三年內的發展規劃以及方案，在該過程中，督導評價應該發揮出引導作用，以客觀的角度對其發展規劃進行評價，并在尊重校方意見的基礎上，給出修正意見，確保學校可通過階段性發展，提高自身辦學水平，達到發展目標。

2.2 建立健全的督導評估工作制度與模式

自主性發展督導評價需要隨著學校的動態化發展進程進行不斷調整，故有必要建立長效的動態化審核評估機制，要從學校的階段性發展目標入手，加強過程性評價，對為完成階段性目標的學校，應該及時分析、問責，并通過雙方聯動，制定出優化的發展對策。要健全學校發展會審、監督與自評機制，并加強對校長問責制度與免檢制度的完善，切實發揮出監督作用，提高評價的客觀性。要做到督導責任的有效劃分，可從區域與單項管理內容兩方面的劃分入手，并建立隨機抽查督導評價制度，以抽查結果佐證結果行評價。要做好督導評價結果的整合分析與通報制度，做到教育體系內部信息的有效共享，防止由于信息不對稱而導致督導與行政決策無信息支持，確保能夠為督導、決策、監督部門工作的開展給以可靠的信息支持。

為滿足學校自主性發展需求，還應該建立多元化的督導模式。是要從規劃預審入手，綜合學校整體實力，對其設置發展目標的可行性與基礎資源情況進行評價，并輔助其完成科學且具有區域特色發展方向的確定。還需要以發展的角度落實階段性的督導評價，評價應該從資源角度進行分析，要確保目標既有可行性，又有一定挑戰。要確保督學過程具有動態性，應該做好定期隨訪工作，并提高雙方的聯系，并做好指導。督導評價結果要考慮多方因素，尤其需要將校方自評納入結果中，并設置合理權重。同時，需要對學校自評質量與效果進行監督控制，確保其能夠綜合自評與督導評價，實現自我監督與調整。

2.3 設置督導評價與學校自評聯合運行機制

要促進學校的自主發展，必須做到督導評價與學校評價并重。在診斷性評價方面，應該由校方預先完成對學校發展現狀的系統評估，并基于設定的起點對發展情況進行總結分析，并制訂后期發展的優化策略。督導評價需要從審核、認定與應答三方面入手，對學校實際情況以及自評結果進行全面審核，并認定其預定目標的達成情況，進而以此為基礎制訂符合學校發展規劃的干預措施。對形成性評價，在學校達成目標的過程中，督導人員應該加強與學校的溝通與交流，定期指導，并于每年年末出具《督導評價反饋意見》。當發展期滿時，還需要開展總結性的學校自評與督導評價，要通過雙方的有效交互完成對學校發展目標達成情況及社會價值的全面評價，完成對發展動態與績效的總結性評估，并以此為基礎制定的發展目標與規劃。

2.4 建立督導評價結果的科學使用機制

要確保學校能夠以督導評價結果為基礎，不斷改進辦學模式，提高自主辦學水平，并基于評價結果設置全新起點與后三年發展目標，完成發展規劃的制訂。同時，應該基于督導評估結果，對達成目標且教育意義顯著的學校進行表彰，并在精神激勵的同時，制定物質激勵措施，要將評價結果分為三個等級，進而有側重的進行激勵。還應該向社會公布督導評價結果，提高學校的社會知名度與地位，以便于其生源結構的優化。需要注意的是，學校發展過程中，如存在重大安全事故、體罰、亂收費以及領導職務犯罪等惡劣問題，因直接判定為考核不合格，并根據問題嚴重性，進行懲罰，在調動學校自主發展積極性的同時，提高其責任意識，盡可能做到不安定因素的規避與預防。