“一帶一路”背景下中原特色文化城鎮的發展

周 佳

（鄭州科技學院藝術學院，河南鄭州 450064）

1 “一帶一路”的提出

2013年9月7日，習近平總書記在哈薩克斯坦發表重要講話，首次提出“共建‘絲綢之路經濟帶’的戰略倡議”；同年10月3日，習近平總書記在出訪印度尼西亞時明確提出“加強與東盟國家的互聯互通”，共同建設“21世紀海上絲綢之路”，二者簡稱為“一帶一路”

2 “一帶一路”對中原特色文化城鎮的影響

2.1 加強中原與各地區的人文交流

建設“一帶一路”，堅持文化先行戰略，通過與沿線國家的文化交流，實現區域合作，實現共同發展。而旅游合作是各國和地區互相深入了解的重要手段。中原地區具有豐富的人文景觀和自然景觀，旅游產業發達，與沿線省市和國家開展文化旅游交流具有堅實基礎。進一步整合中原旅游文化資源，打造具有文化特色的旅游線路和旅游產品，促進中原特色文化城鎮的發展。

2.2 增強中原特色文化城鎮發展動力

河南省的特色文化城鎮建設為“一帶一路”倡議的發展提供了重要支撐。“一帶一路”倡議對中原地區特色文化城鎮的發展有著重要的推動作用。

“一帶一路”倡議延續了古絲綢之路的經濟、文化、貿易合作交流的傳統，并賦予了新的時代精神，利用人文交流，進一步擴大對外開放的力度，加強國內經濟建設，協調推進國家新型城鎮發展。同時，“一帶一路是新常態下打造我國全方位開放格局、培育新的經濟增長點、釋放新的發展潛力的重大舉措。在‘一帶一路’倡議帶動下，國家鼓勵和培育投資環境、內需消費、創新發展等經濟增長點，在政策扶持、稅收優惠、資金保庫、項目投入等方面有大量傾斜。”中原地區作為“一帶一路”倡議的節點，已全面融入“一帶一路”倡議的關鍵點和著力點。中原地區挖掘自身資源和特色優勢，并形成自己的特色文化產業，推動中原地區城鎮化、信息化、科技化、農業現代化的協同發展。

2.3 優化中原特色文化城鎮建設新格局

城市和農村在基礎設施、產業形態、社會保障、文化教育、公共服務等方面的差異，是我國新型城鎮化發展進程的一大障礙，同時也是特色文化城鎮建設需解決的一大難題。隨著國家對“絲綢之路經濟帶”在政策、資金等方面的支持和引導，城鄉的基礎設施和文化資源實現了互通、互聯，而且不斷拓展在經濟、文化、貿易等領域的合作交流，促使城鄉之間在社會保障、文化教育、公共服務等制度政策和體系不斷完善和融合，實現城鄉制度和設施的共享銜接，推動了城鄉的統籌發展，促進特色文化城鎮的建設，并進一步優化了特色文化城鎮建設的新格局。

2.4 引領中原特色文化城鎮產業新升級

中原地區歷史文化資源、自然旅游資源豐富，這為中原地區相關產業的發展提供了重要的條件。但長期以來中原地區各鄉鎮的文化產業開發利用不足，而且文化旅游資源缺乏創意、附加值較低。“一帶一路”倡議的實施，一方面促進了中原地區特色文化城鎮文化產業的進一步開發和利用，并為其開辟新的市場和通道；另一方面隨著鄭州航空港經濟綜合實驗區的建設和鄭州“米”字形快速鐵路網的建設及中原網絡系統建設，實現了不同地區物流、投資、貿易、產業、資金、人員的整合和流通。而且中原地區集聚了高端創新資源，高端制造業和現代服務業，推動了產業的轉型和升級。這不僅加快了河南省新型城鎮化基礎設施建設的步伐，同時也促進了中原地區特色文化城鎮的產業新升級。

3 “一帶一路”背景下中原特色文化城鎮的發展

3.1 堅持政策引領，強化制度保障

中原特色文化城鎮的建設需要國家和政府政策的引領，并為其發展提供相應制度保障。加快完善特色文化城鎮建設的政策與措施，需要協調推進財政、管理、社會保障等制度，以加強特色文化城鎮規劃的引導和約束。 河南省委省政府指出對具有歷史文化、特色資源、相關產業和環境優勢的城鎮，進行科學規劃和引導及市場運作，將其培育成文化旅游、特色產業、生態環境等特色小城鎮。同時，省內有關單位和各縣市也相繼制定了支持特色文化城建設的具體政策和措施，與政府進行上下銜接，形成政策合力，共同推動中原特色文化城鎮的快速發展。

3.2 堅持規劃先行，加強科學指導

特色文化城鎮主要涉及文化、特色產業、旅游等多個領域，但“特色”沒有相應的標準，而且對其理解也互不相同，為了避免千城一面、盲目建設的問題，必須堅持規劃先行，加強科學指導，努力做好特色文化城鎮的保障工作。特色文化城鎮的建設，首先是要編制科學合理的特色文化城鎮發展規劃綱要，同時，根據各城鎮的文化、歷史、景觀、產業等資源及區域優勢，明確其發展思路和發展目標。二是要加強政府的引導，并設立以河南省委、省政府為主導的政府領導機構，在特色城鎮的項目落地、用地保障、政策制定、管理體制等方面給予科學指導和協調。同時定期召開會議，對管理體制和工作機制進行梳理。還要健全落實“特色文化城鎮建設的目標考核、經費績效評價、重點督辦、跟蹤督查、問責激勵等制度機制，為河南省加快特色城鎮建設營造更好環境”。

3.3 堅持改革創新，增強發展動力

2016年11月河南省發展改革委員會撰寫的文章《加快特色小城鎮建設助力河南新型城鎮化發展》提到，對于特色文化城鎮建設的管理體制進行改革創新，增強其發展動力。文中還指出：“在全省選定100 個經濟發達鎮，作為省級行政管理體制改革試點，重點圍繞創新行政管理體制機制、投融資機制、完善財政管理體制等方面開展先行先試。” 在100個經濟發達鎮中，南陽鎮平縣石佛寺鎮有中華玉都的稱號，同時也是“國家文化產業示范基地”、“河南省特色文化產業鄉鎮”，以玉文化打造特色文化小城鎮，進行行政管理體制、財政管理體制的改革與創新，并逐漸完善和改進管理服務方式，增強特色文化城鎮發展的綜合能力。焦作市溫縣趙堡鎮為中國太極的發源地，利用太極文化建設特色文化城鎮，該鎮成立了陳家溝文化旅游區管理委員會，與趙堡鎮進行套合管理，實行直管鎮管理體制，提高城鎮管理效率。駐馬店馬谷田鎮擴大其社會管理權限，重點是擴大在產業發展、城鎮規劃、環境建設等方面的審批權，完善其財政管理體制，并賦予其相應的財政權，推動其新型城鎮化的快速發展。

3.4 堅持“互通互聯和合作共贏”的原則

“一帶一路”倡議強調“互通互聯和合作共贏”的原則。河南作為我國推進“一帶一路”倡議重要的陣地之一，其特色文化城鎮的發展更是抓住“一帶一路”倡議的契機，秉承“互通互聯、合作共贏” 的理念。 “互通互聯，即是要完善基礎設施和機制體制的融合，加快公路、港口、鐵路等交通設施的通達性和便捷性，實現物資要素的自由流動。合作共贏，即是要在不同區域實現共同發展”。 中原地區特色文化城鎮建設要實現互通互聯與合作共贏，首先要依托河南的交通優勢，加強鐵路、公路、航空、網絡等交通基礎設施的互通性。實現快速鐵路通達全省市，打通省際高速公路斷頭路，并改造鄉村道路的狀況；推進鄭州航空港區建設，完善航空運輸網絡；建設“寬帶中原”工程，實現城鄉網絡互通。其次是構建與完善城鄉一體化、公平、合理的社會資源分配與共享的機制體制，保障城鎮居民在教育、文化、醫療、公共服務等方面的公平性和均衡性，解決城鄉各種資源流不暢等問題。同時建立信息共享服務平臺，促進區域及產業間的合作與信息共享。