國家中心城市背景下鄭州建設低碳生態城市的發展途徑研究

劉哲

（河南牧業經濟學院 工商管理學院，河南鄭州 450045）

國家中心城市是中國城鎮規劃體系設置的最高層級。“國家中心城市”的概念首先由住房和城鄉建設部編制《全國城鎮體系規劃》時提出的，自2005年提出后到現在僅有短短幾年時間，學術界對它的定義和內涵理解紛爭較多，但主要是從其功能的角度進行闡述。一是在國內層面上，認為國家中心城市是在全國居于核心地位、發揮著主導作用的城市，能夠推進地區產業集群發展，發揮好國內市場樞紐和區域整合協調作用，成為國家發展重要增長極，一是國綜合實力最強、集聚和輻射能力最大的城市；二是綜合了國內和國際的雙重作用，按照國際大都市標準規劃、建設、管理和運營城市，不斷提高城市的科技創新能力、國際競爭能力、輻射帶動能力、交通通達能力、信息交流能力、可持續發展能力。此外，它還是聯系國內外的重要門戶，能夠代表國家參與國際競爭與交流。

鄭州作為中部地區重要的中心城市，全國性的綜合交通樞紐，全國現代物流中心和中原經濟區中心城市擁有了優越的地理條件，以及集聚和輻射能力，要著力發揮樞紐經濟，建設智慧生態城市，引領中原城市群一體化發展。此外鄭東新區和航空港區正在引領新的創新發展增長點，鄭州已具備了國家中心城市的條件。

1 低碳生態城市的內涵與結構

低碳生態城市是低碳經濟發展模式和生態化發展理念互相融合而成的新型城市發展形態，實現資源節約型社會和環境友好型社會是發展低碳生態城市的必由之路。低碳生態城市有兩個主要內容，具體內容如下。

一是技術創新和制度創新。一方面，需要政府在戰略上進行頂層設計，它是多部門融合、協調的結果，需要政府、公司、組織、家庭和個人的廣泛參與。所以在制度上要有創新，此外還有配套相應的懲罰和激勵政策。另一方面，低碳技術在更廣的范圍普遍應用，如干法熄焦、純低溫余熱發電、等離子點火等技術是城市實現節能減排目標的基礎。

二是和諧共生，循環發展。不斷降低碳排放是基本要求，還要兼顧中國國情、河南省情、鄭州市情，滿足人民對生活環境的更高需求。此外，必須要堅持可持續發展的理念，即為今天創造財富，也為明天留下希望。

鄭州市“十三五”規劃當中同樣提到，以資源節約優先、環境保護優先、自然恢復為基本方針，堅持綠色發展，綠色惠民為理念。加快綠色發展方式和生活方式轉變，全面改善生態環境，塑造提升現代田園城市風貌。打造低碳生態城市是鄭州發展的必由之路。

2 鄭州市建設低碳生態城市存在的問題

2017年鄭州市提出了“大生態、大環保、大格局、大統籌”的低碳生態城市建設思路，各方面統籌推進生態建設工作，全面提升生態建設效益。要以建設綠色都市為目標，多建綠化帶、增大森林公園的面積；以生態水系提升工程建設為重點，改進金水河河濱綠化帶和熊耳河的徹底改造；著力改造城市污水垃圾處理，大量增加基礎性設施，不斷提升城市生態系統的基礎保障能力。鄭州力爭在2020年前，變成天藍、地綠、水凈的綠色都市。但目前城市生態系統仍不樂觀，存在高耗能、碳排放量增多，城市垃圾和城市污水現象，尤其是鄭州面臨城市交通系統的建設，不可避免地出現了這些問題。

2.1 管理機制缺失，相關制度和配套設施不完善

建設低碳生態城市需要相關政策落地，相關制度跟進、相關設施完善，這些年，我國在環境保護方面的宣傳力度不斷加大，環保意識不斷深入人心，人們的自覺意識逐步增強。但由于一些制度尚不完善，獎懲措施在公民層面和組織層面沒有展開落實，導致相關工作成效有限，推進工作較為遲緩。

2.2 公眾環境意識不強

公眾雖然環保意識在增強，但綠色生活的意識，消費的綠色意識仍沒有完全深入人心，保護環境、人人有責的觀念和具體行動仍然存在差距。生態環境問題的改善，關鍵是生態氛圍還未形成。思想決定行為，氛圍的形成不是一蹴而就的，它需要一個較長的過程。

2.3 涉及部門眾多，統籌協調形成合力難度較大

低碳生態城市建設多部門統籌協調，關鍵是要形成合力。要想取得效應的成效必須要涉及眾多部門聯動，共同推進城市建設。此外，現階段城市建設都在大力推進，城市改造的同時，水體污染、土壤污染、粉塵污染都是十分頭疼的問題，因為沒有及時切斷污染源和污染通道，造成大面積的生態破壞的事例還是層出不窮，這些事切實解決突出問題，要落實責任各方協同，這是一個突出的問題，也是一個亟待解決的難題。

3 國家中心城市背景下鄭州建設低碳生態城市的發展途徑

3.1 加強低碳生態城市建設的頂層設計

推動低碳生態城市建設的頂層設計，需要緊抓城市產業轉型升級與經濟增長的協調關系。制訂低碳生態年度工作計劃，并盡可能把各項指標量化，做到責任到人。著力構建政府引導、市場響應、公眾參與的運行保障長效機制，同時明確政府職責，加強監督。對企業要求技術改進，低碳生產。對公眾要引導教育，把低碳生活深入人心。同時，健全法規是生態城市建設的保障，出臺“綠十條”“氣十條”“水十條”和“土十條”，并參考其他國家和地區的先進經驗，凝聚全社會力量建設美麗、宜居的生態家園。健全綠色交通體系，實現出行低碳化。綠色交通體系是生態型城市空間結構的有力支撐。綠色交通是低碳城市的應有之義,是低碳城市的重要組成部分。比如，公交系統、軌道交通，自助式交通，鄭州可在此基礎上應該提供更貼心便利的服務,如軌道交通建設可以大大減輕私家車帶來的尾氣排放，鄭州市通過大面積的軌道交通建設來提高城市居民的運送力。

3.2 加強能源領域技術創新和制度創新

發展低碳科技，改變能源消費結構。改變能源供給對于我們來說是具有實現性的，尤其是從“碳基能源”向“低碳能源”轉變，它需要低碳技術的支持。現階段，節能環保產業的發展將進一步推動技術創新的步伐，垃圾焚燒發電、大型火電廠煙氣脫硫、純低溫余熱發電、高爐煤氣發電、爐頂壓發電、等離子點火技術已經成熟，不斷提高新技術的比重，并廣泛普及應用。同時，可以參考法國、荷蘭、美國、日本等國家利用核能、地熱、風能、太陽能的經驗和技術，結合鄭州市的特點加以運用，提高新能源的利用率。

3.3 加大宣傳力度，增強綠色理念，營造綠色氛圍

建設低碳生態城市，最關鍵的就是理念傳遞。一方面，要整合各部門、各單位宣傳資源，加大宣傳力度，建立生態宣傳聯動機制；另一方面，這是一個持續性的活動，讓民眾把生態環保變成習慣，形成鄭州自身的城市文化。大力發展綠色生活的教育宣傳活動，同時充分新技術優勢，開發便民的綠色生活APP，讓公眾隨時了解綠色生活指數，了解居住城市生活環境，營造綠色氛圍。

3.4 規范綠色消費市場，逐步實現碳交易

黨的十八大明確指出:“要把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。”因此，建立獨立的政府綠色服務部門，規范綠色的交易市場是推進鄭州低碳生態城市的重要一環。規范綠色交易市場，就是為綠色消費提供行政保障。如制定綠色標準、規范綠色市場秩序和加強宏觀管理等方面采取措施，逐步實現碳交易。

3.5 維護和改善鄭州的生態環境

鄭州屬于亞熱帶季風氣候，夏季炎熱，冬季少雨干燥，為了給鄭州居民打造一個涼爽濕潤的舒適環境，要不斷挖掘鄭州市的潛質，重塑綠城這個名片。鄭州市的金水河改造已取得成效，水質與綠化帶的聯動效應發揮了生態廊道的作用，給周邊居民的生活帶來了質的改變。但熊耳河的治理還未達到公眾的預期，尤其是水域治理沒有實現統一管理，周邊環境有待改善，可以用經濟手段對環境保護和經濟社會發展進行調節,還市民一方清水、活水和宜居的生活環境。此外，鄭州要進一步指數增綠，大量種植法桐，最大限度地降塵減噪，重塑鄭州綠城的形象。

4 結語

鄭州在國家中心城市的背景下，建設低碳生態城市需要建立綠色發展的體制機制。這就需要政府加強生態城市建設的頂層設計，同時喚醒公眾的生態意識，把低碳生活深入人心。在技術創新方面要引入新的機制，加大對源頭控制、嚴格落實責任追究制度，把資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入經濟社會發展評價體系中，探索推進綠色GDP核算，為推進綠色發展、加快建設國家中心城市提供制度保障。