高職院校服務縣域經濟發展模式研究

王占龍，張國成，劇巖

（1.河北旅游職業學院，河北承德 067000；2.河北省承德市雙橋區人力資源與社會保障局，河北承德 067000）

2016年，除港澳臺地區以外，我國共有縣級行政區劃2851個，國土面積占全國90%以上，人口數量約占85%，是國民經濟的重要組成部分。黨的十九大報告中提出的鄉村振興戰略，以及2018年政府工作報告中提出的新型城鎮化戰略等都對縣域發展提出新的要求、寄予新的希望。但是，由于縣域經濟是具有獨立性、綜合性、中觀性和差異性特征的復雜經濟系統，目前又面臨著經濟增長降速、需求結構轉型、資源環境壓力等諸多挑戰，縣域經濟發展受到了多種條件的制約，其中，人力和智力資源就是最重要的因素之一。

1 縣域經濟發展對人力資源的主要需求

筆者通過對河北省灤平、興隆兩縣的多個鄉鎮及縣直機關、事業單位、企業的工作人員，以及農村村委會干部共95人進行問卷調查和現場訪談后發現，縣域基層干部職工的學歷層次仍相對較低，尤其是農村干部中，具有高中或中專以上學歷的只有21.1%；超過90%的調查對象認為縣域非常缺乏人才；專業技能低、創新意識缺、文化素養差、人才數量少被認為是制約當地經濟發展的最主要因素。通過調查發現，縣域經濟發展對人力資源有著獨特的需求。

1.1 原住民文化素養技能的普遍性提升

無論是推進供給側結構性改革，實現產業結構的轉型升級，還是實現鄉村振興，推動農業轉移人口市民化和城鄉發展一體化，縣域經濟發展都需要大量有素質、懂技能的勞動者。但目前，由于大中型城市的就業吸引力遠超鄉鎮、農村，縣域很難吸引到大規模專業人才前來就業。因此，只有普遍提升原住民的學歷層次、技術技能和文化素養，才能為縣域經濟發展提供大量可靠的人力資源。

1.2 中小微企業科技含量的研發性提高

縣域城鎮經濟多由中小微企業組成，中小微企業的產品質量、生產工藝等和大型企業相比存在很大差距，新產品、新技術的研發是其存在和發展的致命短板。它們迫切希望高等院校能夠為其提供人才和智力支撐，通過合作來降低研發成本、改進生產工藝、提高產品質量，有效提升企業的生命力和盈利能力。

1.3 發展方向和思路的規劃性指導

近年來，盡管國家出臺了許多有利于縣域經濟發展的政策，但許多鄉鎮、農村仍比較迷茫，還沒有找到適合自身發展的致富之路，急需專家幫助其制訂發展規劃，明確發展方向、發展定位，真正實現一村一品、一縣一業發展新格局。

2 高職院校服務縣域經濟發展的優勢

（1）國家大力支持高職院校服務縣域經濟。密切產學研合作，服務地方、服務行業、服務“三農”是國家對高等職業教育提出的發展要求，也是高職教育服務縣域經濟發展的政策依托。當前，各級政府越來越重視職業教育的發展，也支持、鼓勵高職院校為縣域經濟培養高技能人才，提供智力支持，助推產業結構轉型升級，促進經濟、文化、社會的全方面發展。

（2）高職院校的本土性特征，更適合地方產業升級需要。我國高職院校大多根植于當地，本地生源占有相對優勢；在專業設置、課程開發、社會服務等方面更加貼近地方優勢產業，人才培養更有針對性，也更適合地方企業的用人需求；教師科研也多集中在解決當地產業發展方面，與地方中小微企業合作將科研成果轉化為生產力更容易、更便捷。

3 高職院校服務縣域經濟發展的模式探討

3.1 人才培養模式

人才培養模式是指高職院校面向縣域優勢產業用人需求，通過專業、課程設置與縣域產業對接，為縣域培養全日制技術技能人才的服務模式。該模式有以下幾種形式：一是為適應縣域產業發展，調整專業結構，加強具有地域特色的專業建設。二是根據地方特色和經濟發展的需要調整專業課程設置，開設更為貼近地方產業、更具實用價值的專業課程。三是與縣域單位合作開展定向委培教育。四是面向農村培養的農民大學生教育。

3.2 技能培訓模式

技能培訓模式是指高職院校利用自身師資優勢，通過短期培訓的方式，提升縣域人力資源技術技能水平和綜合素質的服務模式，包括非全日制學歷教育以及人文素質培訓、技能培訓、科技下鄉、農業推廣活動等。這種模式可以滿足數以萬計的職工在職提升學歷的要求，還能夠增強他們的就業和轉崗能力。

3.3 規劃咨詢模式

規劃咨詢模式是指高職院校利用智力資源，幫助縣鄉政府、村委會、企事業單位等出謀劃策，提高發展科學性的服務模式，包括幫助制訂發展規劃、提出政策實施建議等。高職院校依托大批理論知識深厚、實踐經驗豐富、社會知名度較高的行業專家型教師，參與政策咨詢、規劃制訂等，為其提供智力支持。

3.4 科技研發模式

科技研發模式是指高職院校利用科研優勢，與縣域企業聯合研發新技術、新產品，推動中小微企業技術革新，助力縣域產業轉型升級的服務模式。高職院校積極承擔企業委托的橫向課題，或與縣域企業共同組建科研機構，共同研發新產品、改進生產工藝、提升服務品質等。

4 建議對策

4.1 轉變傳統觀念，高職院校社會服務向縣域前移

隨著高等教育資源的日漸豐富，高職院校應轉變觀念，既要緊盯行業潮流，保持專業人才培養能夠與時俱進，又要將服務陣地向大有可為的縣域前移，積極引領縣域經濟的健康發展。針對縣域用人單位的“人才難留”問題，高職院校可以在縣域生源中大力推廣訂單班、合作班、委托班等，既解決企業的“用人荒”，同時也能免去學生的就業之憂，實現學校、企業、學生的三方共贏。

4.2 創新新型職業農民培養模式，助力鄉村振興戰略

鄉村振興戰略是黨和國家提出的關于農村發展的重要政策，是新時代推動農村發展的重大工程。高職院校特別是農業高職院校，要積極研究、推廣農業新技術，探索網絡為農業服務的新途徑，培養鄉村休閑旅游、鄉村手工藝品加工、農產品電子商務等新興產業的技術人才，培育新型職業農民。

綜上所述，縣域發展需要高職教育為其提供人力和智力資源支持，高職院校發展也需要縣域為其提供優質生源和實踐場所，雙方有著巨大相互吸引力，有著廣闊的合作空間。四種服務模式并沒有優劣之分，高職院校只有圍繞縣域實際需求，多措并舉，才能在縣域經濟發展中發揮出應有的服務功能和作用。