農(nóng)戶對(duì)土地確權(quán)的滿意度及其影響因素研究
——基于上海市綠華鎮(zhèn)6個(gè)村的實(shí)地調(diào)查

馮曉曉，劉增金，高小玲，馬 佳，俞美蓮*

（1上海海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海201306；2上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技信息研究所，上海201403）

1 問題的提出

土地是利國富民之本，開展土地確權(quán)能夠達(dá)到權(quán)屬清晰明確、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村耕地等物權(quán)保護(hù)目的。我國開展了三次針對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，但在保障農(nóng)戶土地權(quán)益方面見效很差。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作提出了明確要求，2013年“中央一號(hào)”文件再次提出用五年時(shí)間完成這項(xiàng)工作。為響應(yīng)國家土地政策，明確土地權(quán)屬，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，上海崇明區(qū)綠華鎮(zhèn)土地確權(quán)工作一直在快速推行，至2016年4月基本完成。這次綠華鎮(zhèn)土地確權(quán)工作的開展，對(duì)解決其土地遺留問題，響應(yīng)國家新一輪土地確權(quán)工作的號(hào)召，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。然而，這次確權(quán)工作的實(shí)施效果是否令人滿意，是個(gè)有待調(diào)查研究的問題。

盡管農(nóng)村改革初期家庭承包制獲得了舉世矚目的效果，但隨著形勢(shì)發(fā)展，以土地均分為特征的均包制卻留下了嚴(yán)重的后遺癥［1］。農(nóng)戶的拋荒、土地的細(xì)碎化、經(jīng)營規(guī)模的狹小在資源配置上造成了巨大的效率損失［2-4］。土地確權(quán)是保障農(nóng)戶土地權(quán)益的有效途徑，具體確權(quán)方式對(duì)農(nóng)戶土地產(chǎn)權(quán)保障程度有差異性［5］。葉劍平［6］通過對(duì)17省份的調(diào)查數(shù)據(jù)分析，在分析農(nóng)戶土地多層關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出以下見解：土地市場的進(jìn)一步健全有利于農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，從而提高專業(yè)化水平；土地確權(quán)政策的落實(shí)有利于提升農(nóng)民的信心。不可忽視的一點(diǎn)是，在17省份的調(diào)查數(shù)據(jù)中顯示，土地產(chǎn)權(quán)越清晰，土地交易價(jià)格就越高。農(nóng)戶是土地確權(quán)工作的主體對(duì)象及最大利益相關(guān)者，土地確權(quán)工作需要農(nóng)戶的積極參與，其土地確權(quán)意愿對(duì)工作的順利進(jìn)行起著至關(guān)重要的作用。并且農(nóng)戶對(duì)土地確權(quán)的滿意程度會(huì)直接影響土地確權(quán)的有效實(shí)施［7］。羅文斌［8］認(rèn)為農(nóng)戶滿意度評(píng)價(jià)是土地管理績效的終端評(píng)價(jià)?？梢娫诟倪M(jìn)土地方面的實(shí)際操作過程中重視和研究利益主體滿意度具有重要意義。因此，重視農(nóng)戶對(duì)土地確權(quán)滿意度并分析其影響因素，不斷改進(jìn)開展土地確權(quán)的工作方式與方法，對(duì)于化解農(nóng)戶糾紛、加快推進(jìn)土地確權(quán)工作具有十分重要的意義。

滿意度對(duì)了解政策效果、改進(jìn)政策方案具有重要意義。何曉柯［9］在公眾滿意導(dǎo)向的政府績效評(píng)估研究中指出，開展以公眾滿意為導(dǎo)向的政府績效評(píng)估有助于提高政府績效和改善政府與公眾的關(guān)系。因此眾多學(xué)者對(duì)滿意度方面開展了較多的研究。例如Rojck［10］、Baldassare［11］研究公眾對(duì)社區(qū)的滿意程度。王芹［12］對(duì)影響農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)信息滿意度的各個(gè)因素進(jìn)行研究。方鳴［13］主要分析的是返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策滿意度的影響因素。劉輝等［14］從個(gè)人特征、農(nóng)戶家庭特征、農(nóng)戶參與特征及外部環(huán)境特征方面選取變量，分析了農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)治理的農(nóng)戶滿意度及其影響因素。除此之外，還有轉(zhuǎn)出土地的滿意度分析［7］、農(nóng)民工就業(yè)滿意度分析［15］、林地確權(quán)方式滿意度及影響因素分析［16］、征地補(bǔ)償滿意度研究［17-18］。通過梳理已有相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，已有關(guān)于農(nóng)戶滿意度及其影響因素的研究很多，但關(guān)于農(nóng)戶對(duì)土地確權(quán)滿意度的研究很少，特別是在國家推進(jìn)新一輪土地確權(quán)登記工作的背景下，極少有研究關(guān)注農(nóng)戶對(duì)土地確權(quán)工作的滿意度問題?；诖?，本研究利用上海市崇明區(qū)綠華鎮(zhèn)6個(gè)村565位農(nóng)戶的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，分析農(nóng)戶對(duì)土地確權(quán)工作的滿意度，并通過構(gòu)建有序Logistic模型，實(shí)證分析農(nóng)戶對(duì)土地確權(quán)一村一方案滿意度的影響因素，以期為當(dāng)?shù)赝恋卮_權(quán)工作的深入推進(jìn)提供針對(duì)性的對(duì)策建議。

2 理論模型與變量選擇

2.1 理論模型構(gòu)建

本研究選擇對(duì)農(nóng)戶土地確權(quán)方案滿意度的主要影響因素進(jìn)行計(jì)量模型分析。其中農(nóng)戶對(duì)土地確權(quán)方案滿意度是存在序次關(guān)系的數(shù)據(jù)，即包括“非常滿意”、“比較滿意”、“一般滿意”、“不太滿意”、“很不滿意”5個(gè)區(qū)間，分別代表不同滿意度級(jí)別，將其分別賦值從1到5。有學(xué)者認(rèn)為在回歸中將序次反應(yīng)變量處理為連續(xù)變量將產(chǎn)生誤導(dǎo)結(jié)果，出于這種出錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)的存在，謹(jǐn)慎的研究人員在分析序次反應(yīng)變量時(shí)應(yīng)該選用專門為分析序次反應(yīng)變量設(shè)計(jì)的模型，而有序Logistic模型便是其中適當(dāng)方法之一。該模型表達(dá)式為：

式中，Xk表示第k個(gè)自變量，βk為第k個(gè)自變量的系數(shù)，μj為殘差項(xiàng)，αj為常數(shù)項(xiàng)，當(dāng)實(shí)際觀測變量有J種類別時(shí)（j＝1，2，…J），反應(yīng)變量 y相應(yīng)取值為 y＝1，y＝2，…，y＝J，這樣共有 J－1個(gè) Logit模型方程。本研究中的有序Logistic模型有4個(gè)Logit模型方程。

2.2 模型變量選擇

目前我國土地確權(quán)包括以“確權(quán)確地”為主導(dǎo)的模式和需要嚴(yán)格控制的“確權(quán)確股不確地”模式?！按_權(quán)確地”，就是將土地承包經(jīng)營權(quán)確到農(nóng)戶每塊承包地塊，并向農(nóng)戶發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證書，而“確權(quán)確股不確地”，就是將農(nóng)戶應(yīng)承包土地面積按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)折為股份，股份確到農(nóng)戶。綠華鎮(zhèn)此次確權(quán)采取“確權(quán)確股不確地”與“確權(quán)確地”相結(jié)合的方式，即人均“933.8 m2確權(quán)+股權(quán)份額”。

土地確權(quán)目的是明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)歸屬、保障農(nóng)民權(quán)利，以此增加農(nóng)民的收入［19］。已有研究認(rèn)為影響農(nóng)戶滿意度的因素包括發(fā)放土地承包證書的比例、個(gè)體特征［13，20］、家庭特征［13，20］、產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度［18］、農(nóng)戶資源稟賦［20］、政策了解程度、受教育程度［16］、是否持有權(quán)證［16］、自然環(huán)境特征變量［12］、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平［21］、感知價(jià)值和服務(wù)質(zhì)量［22］、參與意愿［23］、農(nóng)戶的農(nóng)地價(jià)格認(rèn)知［24］等。借鑒已有的研究成果，并結(jié)合實(shí)際調(diào)研情況，將個(gè)體特征、家庭特征、資源稟賦、土地確權(quán)認(rèn)知與參與情況納入農(nóng)戶滿意度的影響因素分析。

第一，個(gè)體特征因素，包括性別、年齡、學(xué)歷3個(gè)變量。農(nóng)戶對(duì)土地確權(quán)工作滿意度是一種主觀感受，因此與其個(gè)人特征必然關(guān)系密切［25］。另外，朱紅根［26］的實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，性別、年齡、文化程度等都正向影響政策滿意度。因此預(yù)期個(gè)體特征因素中性別及學(xué)歷對(duì)農(nóng)戶滿意度方面有正向影響。而年齡因素對(duì)土地確權(quán)工作滿意度的影響比較復(fù)雜，無法預(yù)期其作用方向。

第二，家庭特征因素，包括家庭人口數(shù)、成員政治面貌、家庭收入、農(nóng)業(yè)收入比重4個(gè)變量。方鳴［13］認(rèn)為家庭人口數(shù)越多，在政策支持獲取能力上越強(qiáng)，受益越多。朱紅根［26］認(rèn)為家庭人口數(shù)和家庭人均收入對(duì)政策滿意度有正向影響。其所持觀點(diǎn)與方鳴［13］大體一致，同樣認(rèn)為家庭人口數(shù)越多，擁有的社會(huì)資本越豐裕、能夠利用的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)越強(qiáng)大，在政策支持獲取能力上就越強(qiáng)，受益越多，從而政策滿意度越高。因此預(yù)估家庭人口數(shù)以及家庭收入、農(nóng)業(yè)收入比重因素對(duì)農(nóng)戶關(guān)于土地確權(quán)滿意度方面有正向影響。家庭成員政治面貌變量是指家庭中是否有黨員、村干部或在政府部門任職，預(yù)期其正向影響農(nóng)戶滿意度。

第三，資源稟賦因素，包括耕地?cái)?shù)量、耕地來源、耕地質(zhì)量、經(jīng)營種類4個(gè)變量。農(nóng)戶家庭承包的基本方式是均田承包，從而使得農(nóng)地的細(xì)碎化成為了農(nóng)戶經(jīng)營的重要稟賦特征，會(huì)對(duì)農(nóng)戶滿意度產(chǎn)生一定的影響［18］。預(yù)期耕地?cái)?shù)量正向影響農(nóng)戶滿意度。耕地來源有自有土地和流轉(zhuǎn)土地，預(yù)期其正向影響農(nóng)戶滿意度。耕地質(zhì)量較好的是指細(xì)碎化程度、土壤肥力、灌溉條件都不差，預(yù)期其正向影響農(nóng)戶滿意度。經(jīng)營種類分為水稻等糧食作物以及柑桔等林果作物、清水蟹等水產(chǎn)品、鐵皮楓斗中藥材等非糧食作物。之所以選擇經(jīng)營種類變量，是因?yàn)檗r(nóng)戶在不同的地塊進(jìn)行多樣化生產(chǎn)經(jīng)營，可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，也可以有效規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)［27-28］。低風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營農(nóng)地會(huì)對(duì)農(nóng)戶滿意度有所影響。但是由于經(jīng)營種類比較復(fù)雜，無法預(yù)期其作用方向。

第四，土地確權(quán)認(rèn)知與參與情況因素，包括對(duì)土地確權(quán)方案了解程度、支持態(tài)度、確權(quán)面積變化、確權(quán)糾紛情況4個(gè)變量。個(gè)體在參與活動(dòng)前會(huì)根據(jù)自己的經(jīng)歷形成對(duì)某件事的期望，然后在參與過程中感知其活動(dòng)情況，其中包括對(duì)各事項(xiàng)的認(rèn)知情況，最后通過比較產(chǎn)生滿意和不滿意的評(píng)價(jià)［20］。農(nóng)戶比較關(guān)心土地占用的補(bǔ)償規(guī)定等直接利益，對(duì)土地確權(quán)的認(rèn)識(shí)不足，從而積極性不高。關(guān)于政策了解程度高的滿意度也較高［16］。因此關(guān)于確權(quán)方案的了解程度及支持態(tài)度預(yù)期會(huì)正向影響農(nóng)戶滿意度。預(yù)期確權(quán)面積變化會(huì)正向影響農(nóng)戶滿意度。在確權(quán)過程中發(fā)生糾紛在一定程度上會(huì)影響農(nóng)戶滿意度，預(yù)期確權(quán)糾紛情況正向影響農(nóng)戶滿意度，即發(fā)生確權(quán)糾紛并且解決的情況，農(nóng)戶滿意度越高。

第五，控制變量，包括行政村變量。為了更全面更準(zhǔn)確分析農(nóng)戶對(duì)土地確權(quán)工作滿意度的影響因素，將行政村作為控制變量納入模型分析。隨著城市化、工業(yè)化的進(jìn)程，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的區(qū)域，對(duì)農(nóng)地非農(nóng)轉(zhuǎn)用的需求越強(qiáng)烈，從而影響其滿意度［18］。因此不同行政村的農(nóng)戶對(duì)土地確權(quán)的滿意可能會(huì)出現(xiàn)差異，但難以預(yù)期其作用方向。

自變量的定義、描述統(tǒng)計(jì)特征和預(yù)期作用方向如表1所示。

表1 自變量定義、描述統(tǒng)計(jì)特征與預(yù)期作用方向Table1 Independent variable definition，descriptive statistical features and expected direction of action

3 數(shù)據(jù)來源及樣本說明

3.1 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于對(duì)上海崇明區(qū)綠華鎮(zhèn)6個(gè)村農(nóng)戶進(jìn)行的問卷調(diào)查。為保證問卷質(zhì)量，調(diào)查采取面對(duì)面的訪問方式。總共發(fā)放600份問卷，經(jīng)過嚴(yán)格篩選，最終獲得565份有效問卷，問卷有效率達(dá)到94.17%。為使樣本具有代表性，在調(diào)研之前根據(jù)綠華鎮(zhèn)各村常住人口比重設(shè)計(jì)了調(diào)查樣本量，并在實(shí)際調(diào)查過程中嚴(yán)格控制。各村樣本量及所占比例情況如表2所示。

表2 綠華鎮(zhèn)6個(gè)行政村樣本量及所占比例Table 2 Sample size and proportion of 6 adm instration villages in Lyuhua Town

3.2 樣本說明

本問卷調(diào)查的樣本特征包括樣本個(gè)體特征和樣本家庭特征。其中，樣本個(gè)體特征指標(biāo)包括性別、年齡、學(xué)歷。樣本家庭特征指標(biāo)包括家庭人口數(shù)、成員政治面貌、家庭收入、農(nóng)業(yè)收入比重。如表3所示。

首先是樣本個(gè)體特征。性別方面，男性受訪者所占比例較大，為61.06%；年齡分布方面，60—69歲年齡段的受訪者所占比例較大，占比49.03%，其次為50—59歲、40—49歲和70歲以上年齡段的受訪者，所占比例分別為22.83%、11.86%、10.97%。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，可以看出綠華鎮(zhèn)人口老齡化問題非常嚴(yán)重，年輕人群大量外流，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的多數(shù)是60歲及以上年齡段的老年人群。學(xué)歷分布方面，受訪者大多集中在小學(xué)和初中水平，分別占被調(diào)研總數(shù)的28.85%和49.03%。

其次是樣本家庭特征。家庭人口數(shù)方面，2口之家居多，占總樣本數(shù)的46.02%。農(nóng)戶家庭成員政治面貌情況方面，家庭成員有黨員、村干部或政府工作人員的比例為42.12%，反之為57.88%。家庭收入方面，家庭收入在1萬（含）—2萬元（人民幣，下同）的居多，占比24.60%。21.77%和22.48%的受訪者家庭收入在4萬元及以上和2萬（含）—3萬元區(qū)間。從農(nóng)業(yè)收入比重看，在50%以下的有197戶，占比34.87%，在50%及以上的有368戶，占比65.13%。

表3 樣本基本特征Table 3 Sam p le basic characteristic

4 描述性統(tǒng)計(jì)分析

4.1 綠華鎮(zhèn)土地確權(quán)登記基本情況

上海市崇明區(qū)綠華鎮(zhèn)的土地主要是由4個(gè)人民公社在“老鼠沙”基礎(chǔ)上圍墾而來，土地確權(quán)工作存在復(fù)雜性和艱巨性。此次確權(quán)工作涉及對(duì)象是綠湖村、綠港村、綠園村、華村星、華榮村、華西村，由于每個(gè)村實(shí)際情況有所不同，所以本次確權(quán)工作采用一村一方案，這樣可以使村民比較容易接受。據(jù)此，鎮(zhèn)、村兩級(jí)成立工作組，深入每家每戶宣傳一村一方案，征求意見并簽字，各村在意見征詢同意率90%以上方開始一村一方案表決。

2016年3月9日綠港村以94.16%的同意率通過一村一方案表決，為綠華鎮(zhèn)土地確權(quán)工作起到了引領(lǐng)和帶頭作用，華星村最后一個(gè)通過表決。6個(gè)村中有5個(gè)村同意率在93.00%以上。綠湖村村民會(huì)議表決土地確權(quán)一村一方案的同意率為97.04%。華榮村村民會(huì)議表決土地確權(quán)一村一方案的同意率為97.13%。一村一方案表決完成后，各村相繼開始有關(guān)合同的簽訂。截至2016年10月8日，綠華鎮(zhèn)全鎮(zhèn)已簽合同的農(nóng)戶2 950戶，占總戶數(shù)的95.35%，其中綠港村簽約率達(dá)到99.08%。

4.2 農(nóng)戶對(duì)土地確權(quán)方案的認(rèn)知與態(tài)度

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在受訪的565位農(nóng)戶中，27.26%的農(nóng)戶非常了解綠華鎮(zhèn)土地確權(quán)一村一方案，25.84%的農(nóng)戶比較了解，31.51%的農(nóng)戶一般了解。總體而言，農(nóng)戶對(duì)一村一方案的了解程度較高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)農(nóng)戶是通過村干部及鎮(zhèn)政府干部了解到土地確權(quán)一村一方案內(nèi)容，雖然現(xiàn)在是互聯(lián)網(wǎng)媒體時(shí)代，但顯然在老齡化嚴(yán)重的綠華鎮(zhèn)，還是有相當(dāng)一部分農(nóng)戶是通過親朋好友左鄰右舍了解，電視廣播、報(bào)刊雜志和網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮的作用相對(duì)有限。

關(guān)于農(nóng)戶對(duì)土地確權(quán)工作的支持態(tài)度，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，36.46%的農(nóng)戶對(duì)本次土地確權(quán)工作非常支持，28.32%的農(nóng)戶比較支持，24.07%的農(nóng)戶一般支持。可見，農(nóng)戶對(duì)綠華鎮(zhèn)本次土地確權(quán)工作整體是支持的。另外，在土地確權(quán)過程中，農(nóng)戶將自己參與本次土地確權(quán)工作的積極性評(píng)價(jià)為非常積極、比較積極的人數(shù)分別占被調(diào)研總數(shù)的31.15%、29.38%?？梢姡蠖鄶?shù)人對(duì)自己參與本次土地確權(quán)工作的積極性評(píng)價(jià)較高。

4.3 農(nóng)戶對(duì)土地確權(quán)的滿意度

調(diào)查發(fā)現(xiàn)（表4），30.44%的農(nóng)戶對(duì)本次土地確權(quán)一村一方案表示“非常滿意”，30.09%的農(nóng)戶“比較滿意”。可見，農(nóng)戶對(duì)本次土地確權(quán)一村一方案的整體滿意度是比較高的，只有12.39%的受訪農(nóng)戶對(duì)一村一方案不滿意，即選擇“不太滿意”和“很不滿意”。另外，關(guān)于農(nóng)戶對(duì)政府干部和村干部的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有不到10%的農(nóng)戶“不太滿意”、“很不滿意”。由此可見，農(nóng)戶對(duì)土地確權(quán)過程中鎮(zhèn)政府干部和村干部工作的整體滿意度也比較高。

表4 綠華鎮(zhèn)受訪農(nóng)戶對(duì)確權(quán)方案及政府干部和村干部的滿意情況Table 4 Farmers’satisfaction for the government cadres and village cadres of Lyuhua Town

表5 模型估計(jì)結(jié)果Table 5 Model estimation results

5 計(jì)量模型分析

5.1 模型估計(jì)結(jié)果

在模型估計(jì)之前，對(duì)自變量之間的相關(guān)性進(jìn)行檢驗(yàn)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，所有自變量之間的相關(guān)系數(shù)不超過0.5，說明自變量之間不存在嚴(yán)重的多重共線性問題。運(yùn)用Stata 13.0軟件進(jìn)行模型估計(jì)，估計(jì)結(jié)果如表5所示?？芍?，Pseudo R2為0.3989，LR chi2為637.48，其相應(yīng)P值為0.0000，說明模型的擬合優(yōu)度和整體顯著性都很好。根據(jù)表5分析結(jié)果可以看出，年齡、學(xué)歷、成員政治面貌、耕地?cái)?shù)量、了解程度、支持態(tài)度、確權(quán)糾紛解決這些變量都顯著正向影響農(nóng)戶對(duì)土地確權(quán)工作的滿意度，而綠湖村變量顯著反向影響農(nóng)戶對(duì)土地確權(quán)工作的滿意度。

5.2 估計(jì)結(jié)果分析

5.2.1 個(gè)人特征因素的影響

農(nóng)戶對(duì)土地確權(quán)工作滿意度是一種主觀感受，因此與農(nóng)戶的個(gè)人特征關(guān)系密切。模型估計(jì)結(jié)果顯示，個(gè)人特征因素中，年齡、學(xué)歷對(duì)農(nóng)戶關(guān)于土地確權(quán)工作滿意度的影響顯著?；貧w結(jié)果顯示，年齡、學(xué)歷這兩個(gè)變量在5%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著為正，這表明，農(nóng)戶年齡的差異會(huì)影響其滿意度，年齡越大，其滿意度低的可能性越大。可能的原因是：年齡在一定程度上可以代表從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的年限，相對(duì)于年輕人而言，年齡大的農(nóng)戶對(duì)于土地的感情更為深厚，并且擔(dān)憂土地確權(quán)后擁有的土地減少。農(nóng)戶學(xué)歷越高，其滿意度低的可能性越大。可能原因在于：學(xué)歷較低的人群對(duì)土地確權(quán)方案或政策的理解深度不夠或者持無所謂的態(tài)度，對(duì)土地確權(quán)方案的滿意度相對(duì)更高，學(xué)歷較高人群對(duì)土地確權(quán)方案或政策了解更加全面、理解更加到位，相對(duì)而言更能指出現(xiàn)有土地確權(quán)方案或政策的不完善之處，滿意度反而更低一些。

5.2.2 家庭特征因素的影響

在農(nóng)戶家庭特征因素中，成員政治面貌這一變量對(duì)農(nóng)戶滿意度的影響顯著。回歸結(jié)果顯示，家庭成員政治面貌這一變量在5%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著正向影響農(nóng)戶滿意度。也就是說，家庭成員中有黨員、村干部或在政府部門任職的人員，則農(nóng)戶越傾向于滿意。在被調(diào)研農(nóng)戶中，家庭成員有黨員、村干部或在政府部門任職的有238戶，占被調(diào)研比例的42.12%。這部分農(nóng)戶對(duì)土地確權(quán)工作的滿意度會(huì)受到家庭中黨員、村干部或政府部門任職工作人員的影響?？赡艿脑蚴牵河捎邳h員、村干部或在政府部門任職的人員知識(shí)層次相對(duì)較高，其對(duì)國家政策貫徹執(zhí)行的積極性較高，在此次確權(quán)過程中，綠華鎮(zhèn)組成了一名村干部+兩名插村工作組成員的形式，使得村干部也作為宣傳主體開展入戶宣傳，廣泛聽取農(nóng)戶的意見。在一定程度上村干部、政府工作人員的思想理念也會(huì)影響家人，從而其家人對(duì)土地確權(quán)工作更傾向于滿意。

5.2.3 資源稟賦因素的影響

在資源稟賦方面，耕地?cái)?shù)量這一變量顯著?；貧w結(jié)果顯示，耕地?cái)?shù)量變量在1%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著正向影響。即耕地?cái)?shù)量越多，農(nóng)戶不滿意的可能性越大。其中主要原因在于：由于按照“一村一方案”和“確權(quán)確利不確地”的原則，原先耕地?cái)?shù)量多的農(nóng)戶，最終的確權(quán)面積相對(duì)會(huì)減少，并且被要求每667 m2支付150元的土地經(jīng)營費(fèi)用，所以滿意度相對(duì)更低。

5.2.4 土地確權(quán)認(rèn)知與參與情況因素的影響

土地確權(quán)認(rèn)知與參與情況因素中，土地確權(quán)方案的了解程度、支持態(tài)度、確權(quán)面積變化、確權(quán)糾紛情況4個(gè)變量對(duì)農(nóng)戶滿意度的影響均顯著?；貧w結(jié)果顯示，農(nóng)戶對(duì)土地確權(quán)方案的了解程度與支持態(tài)度這兩個(gè)變量在1%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著正向影響農(nóng)戶的滿意度。也就是說，農(nóng)戶關(guān)于土地確權(quán)方案的了解越多、越支持，則對(duì)確權(quán)工作滿意的可能性越大。農(nóng)戶對(duì)土地確權(quán)工作不了解可能的原因是：政策的宣傳不到位、有關(guān)法律政策制定的不完善，或者有可能是各地方對(duì)中央政策執(zhí)行的多樣化。

關(guān)于農(nóng)戶支持態(tài)度方面的調(diào)研，通過分析數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對(duì)土地確權(quán)工作方案不了解的情況下，不一定對(duì)其持反對(duì)態(tài)度，但是持反對(duì)態(tài)度的農(nóng)戶多數(shù)不了解土地確權(quán)工作方案，比例高達(dá)85.71%。農(nóng)戶持反對(duì)態(tài)度的原因有可能是認(rèn)為土地確權(quán)會(huì)引發(fā)很多不必要的麻煩，例如有的村組人均承包地不均，一些農(nóng)戶自然會(huì)擔(dān)心部分農(nóng)戶持有較多承包地的事實(shí)合法化、長久化。另外，還有部分農(nóng)戶擔(dān)心無地人口再也分不到承包地。

根據(jù)回歸結(jié)果，農(nóng)戶確權(quán)面積變化在10%的統(tǒng)計(jì)水平上正向影響農(nóng)戶的滿意度，即在土地確權(quán)的面積與現(xiàn)有面積相比，面積增加則農(nóng)戶更傾向于對(duì)土地確權(quán)工作滿意?？梢宰龀鋈缦陆忉專壕G華鎮(zhèn)本次土地確權(quán)超出“933.8 m2+股權(quán)份額對(duì)應(yīng)土地面積”的土地按村民會(huì)議或村民代表會(huì)議確定的標(biāo)準(zhǔn)收取經(jīng)營費(fèi)，所收的經(jīng)營費(fèi)用于補(bǔ)足933.8 m2確權(quán)確利及股權(quán)份額相對(duì)應(yīng)的土地面積不足部分的利益調(diào)配。實(shí)際面積的多少將決定土地經(jīng)營費(fèi)、利益調(diào)配的高低。因此確權(quán)后面積減少的農(nóng)戶有可能對(duì)確權(quán)方案提出異議越多，對(duì)確權(quán)方案越不滿意。

確權(quán)糾紛解決情況在5%的統(tǒng)計(jì)水平上正向影響農(nóng)戶的滿意度，即土地確權(quán)過程中發(fā)生糾紛并解決的，農(nóng)戶更傾向于對(duì)土地確權(quán)工作滿意。在確權(quán)過程中出現(xiàn)糾紛的原因可能是：綠華鎮(zhèn)各村之間的平衡情況，各村人口及土地情況存在非常大的差異，人均土地面積最大的村與人均土地面積最小的村差距明顯。在這種情況下，如果政策宣傳解釋不到位難免會(huì)令部分村民感到自身權(quán)益受損，從而對(duì)土地確權(quán)實(shí)施方案的合法性、合理性產(chǎn)生質(zhì)疑。另外可能的原因是實(shí)際土地面積認(rèn)定引發(fā)的矛盾及土地經(jīng)營費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)的矛盾。據(jù)實(shí)地調(diào)研情況，農(nóng)戶對(duì)今后補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否會(huì)調(diào)整、如何調(diào)整表示了一定的擔(dān)憂，確權(quán)村民對(duì)未來缺乏一個(gè)明確穩(wěn)定的預(yù)期，有可能會(huì)產(chǎn)生一定的抵觸情緒。

5.2.5 行政村變量的影響

根據(jù)回歸結(jié)果，綠湖村變量在10%的統(tǒng)計(jì)水平上反向影響農(nóng)戶的滿意度。即相對(duì)于其他村來說，綠湖村的農(nóng)戶對(duì)土地確權(quán)工作更傾向于滿意?？赡艿脑蚴牵壕G湖村是由原湖濱村、大新村、廟鎮(zhèn)村合并而成，村總?cè)丝?68人，相對(duì)于村總?cè)丝? 625人的綠港村、1 670人的綠園村、2 033人的華星村、844人的華榮村、928人的華西村，綠湖村的人口是這六個(gè)村中最少的，在確權(quán)時(shí)納入確權(quán)登記對(duì)象的農(nóng)戶會(huì)相對(duì)較少，從而在確權(quán)過程中爭議相對(duì)較少，因此整體更傾向于滿意。

6 主要結(jié)論與對(duì)策建議

本研究利用上海市綠華鎮(zhèn)6個(gè)村的農(nóng)戶問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，實(shí)證分析農(nóng)戶對(duì)土地確權(quán)工作的滿意度以及對(duì)土地確權(quán)一村一方案滿意度的影響因素，主要得出以下結(jié)論。

農(nóng)戶對(duì)本次土地確權(quán)一村一方案和鎮(zhèn)干部村干部工作的整體滿意度較高，60.53%的農(nóng)戶對(duì)土地確權(quán)一村一方案表示“比較滿意”和“非常滿意”，63.54%的農(nóng)戶對(duì)鎮(zhèn)干部村干部的工作表示“比較滿意”和“非常滿意”；另外，農(nóng)戶對(duì)土地確權(quán)工作整體是比較擁護(hù)的，64.78%的農(nóng)戶對(duì)土地確權(quán)工作表示“比較支持”、“非常支持”，在表示“不太支持”和“很不支持”的農(nóng)戶中，85.71%的農(nóng)戶不了解土地確權(quán)方案；并且大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)自己參與此處土地確權(quán)工作的積極性評(píng)價(jià)都較高，60.53%的農(nóng)戶對(duì)自身評(píng)價(jià)為“非常積極”和“比較積極”。農(nóng)戶年齡、學(xué)歷變量、成員政治面貌、農(nóng)戶耕地?cái)?shù)量、了解程度、支持態(tài)度、確權(quán)面積變化、確權(quán)糾紛解決情況等這些變量正向顯著影響農(nóng)戶滿意度，行政村變量反向顯著影響農(nóng)戶滿意度，其中，耕地?cái)?shù)量、了解程度、支持態(tài)度的顯著性最強(qiáng)。年齡越大、學(xué)歷越高、耕地?cái)?shù)量越多，農(nóng)戶對(duì)土地確權(quán)工作不滿意的可能性越大；農(nóng)戶關(guān)于土地確權(quán)方案的了解越多、越支持，則對(duì)確權(quán)工作滿意的可能性越大；家庭成員中有黨員、村干部或在政府部門任職的人員，確權(quán)后面積增加，發(fā)生過糾紛并解決的農(nóng)戶，更傾向于對(duì)土地確權(quán)工作滿意；相對(duì)于其他村來說，綠湖村的農(nóng)戶更傾向于對(duì)土地確權(quán)工作滿意。

目前綠華鎮(zhèn)土地確權(quán)工作基本完成，在一村一方案表決通過的基礎(chǔ)上，土地合同簽訂等主要工作也已基本完成，為了提高農(nóng)戶的滿意度，使得綠華鎮(zhèn)土地確權(quán)工作繼續(xù)順利開展，可以從以下幾個(gè)方面來尋求突破。

第一，當(dāng)前確權(quán)方案雖然得到了一定支持，但是還存在一部分由于對(duì)確權(quán)方案不了解而持反對(duì)態(tài)度的農(nóng)戶。由于1999年未進(jìn)行土地丈量確定，無法按照1999年的賬面數(shù)認(rèn)定土地面積，如果按照當(dāng)前的實(shí)際承包經(jīng)營面積認(rèn)定土地面積，與此次確權(quán)的政策相不符，所以本次確權(quán)是以2003年的丈量確認(rèn)面積為依據(jù)，難免會(huì)有一些農(nóng)戶不理解。因此，需要召開政策培訓(xùn)會(huì)和宣傳動(dòng)員會(huì)，加強(qiáng)確權(quán)工作的宣傳力度，大力宣傳農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證和本次確權(quán)確股方案的目標(biāo)、內(nèi)容及意義，同時(shí)應(yīng)充分調(diào)動(dòng)基層干部和農(nóng)民群眾參與登記的積極性，對(duì)確權(quán)工作人員和村組干部進(jìn)行培訓(xùn)。

第二，在確權(quán)過程中，對(duì)可能導(dǎo)致歧義或產(chǎn)生爭議的確權(quán)對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確的解釋和說明。例如目前土地經(jīng)營費(fèi)的初定標(biāo)準(zhǔn)每667 m2每年150元的價(jià)格，與崇明區(qū)頒布的每667 m2每年300 kg稻谷的指導(dǎo)價(jià)差異明顯，應(yīng)對(duì)此進(jìn)行說明解釋，積極回應(yīng)農(nóng)戶所提出的質(zhì)疑。應(yīng)堅(jiān)持土地經(jīng)營費(fèi)用的法定確定流程，即土地經(jīng)營費(fèi)用的具體標(biāo)準(zhǔn)系由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決通過后再執(zhí)行，而非由鎮(zhèn)政府或縣政府單方面確定。另外，各村在確權(quán)過程中要加強(qiáng)對(duì)部分村民歷史欠款的清理和追討，解決歷史遺留問題。

第三，在本次確權(quán)過程中，難免會(huì)發(fā)生糾紛和爭議，在一定程度上會(huì)影響農(nóng)戶的滿意度，從而不利于土地確權(quán)工作的開展，因此應(yīng)建立確權(quán)登記矛盾調(diào)解小組、農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)、人民調(diào)解組織、法院相互配合的多元化解制度，并設(shè)立一定數(shù)量的信訪接待點(diǎn)，盡可能選擇最有效和合理的方式化解相關(guān)矛盾，引導(dǎo)農(nóng)戶通過合法渠道表達(dá)訴求。還應(yīng)該建立維穩(wěn)長效機(jī)構(gòu)，搭建解決矛盾的溝通平臺(tái)，對(duì)工作中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素盡早排摸，制定應(yīng)急預(yù)案和化解措施。

［1］羅必良.產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度、土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民權(quán)益保護(hù)［M］.上海：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2013.

［2］FLEISHER BM，LIU Y.Economies of Scale，Plot Size，Human Capital and Productivity in Chinese Agriculture［J］.Quarterly Review of Economics and Finance，1992，32（3）：112-123.

［3］WANGH，CHENGE J.Effects of Land Fragmentation and Returns to Scale in the Chinese Farming Sector［J］.Applied Economics，2001（33）：183-194.

［4］許慶，田士超，徐志剛，等.農(nóng)地制度、土地細(xì)碎化與農(nóng)民收入不平等［J］.經(jīng)濟(jì)研究，2008（2）：83-92.

［5］張雷，高名姿，陳東平.產(chǎn)權(quán)視角下確權(quán)確股不確地政策實(shí)施原因、農(nóng)戶意愿與對(duì)策：以昆山市為例［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015（10）：39-44.

［6］葉劍平，豐雷，蔣妍，等.2008年中國農(nóng)村土地使用權(quán)調(diào)查研究：17省份調(diào)查結(jié)果及政策建議［J］.管理世界，2010（1）：64-73.

［7］馬艷艷，林樂芬.農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)滿意度及影響因素分析：基于寧夏南部山區(qū)288戶農(nóng)戶的調(diào)查［J］.寧夏社會(huì)科學(xué)，2015（3）：71-77.

［8］羅文斌，吳次芳，倪堯，等.基于農(nóng)戶滿意度的土地整理項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)及區(qū)域差異研究［J］.中國人口.資源與環(huán)境，2013（8）：68-74.

［9］何曉柯.公眾滿意導(dǎo)向的政府績效評(píng)估研究［D］.杭州：浙江大學(xué)，2007.

［10］ROJEK D G，CLEMENTE F，SUMMERSG F.Community satisfaction：A study of contentmentwith local services［J］.Rural Sociology，1975（40）：177-192.

［11］BALDASSAREM.Residential satisfaction and the community question［J］.Sociology and Social Research，1986，70（2）：139-142.

［12］王芹，喬立娟.河北省農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)信息的支付意愿及其影響因素分析［J］.湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014（11）：2686-2690.

［13］方鳴，詹寒飛.返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策滿意度的影響因素分析［J］.財(cái)貿(mào)研究，2016（6）：54-59.

［14］劉輝，周長艷.農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)治理的農(nóng)戶滿意度及其影響因素：基于湖南省323份農(nóng)戶數(shù)據(jù)的分析［J］.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016（6）：1-6.

［15］李超，郗希.農(nóng)民工工作滿意度影響因素分析：基于新生代和老一代農(nóng)民工的差異分析［J］.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2017（2）：178-189.

［16］姚寧，許曙升，李斌，等.集體林權(quán)制度改革林地確權(quán)方式滿意度影響因素分析：基于陜西省的實(shí)證研究［J］.西北林學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（2）：259-263.

［17］王心良.基于農(nóng)民滿意度的征地補(bǔ)償研究［D］.杭州：浙江大學(xué)，2011.

［18］李尚蒲，羅必良，鐘文晶.產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度、資源稟賦與征地滿意度：基于全國273個(gè)被征地農(nóng)戶的抽樣問卷調(diào)查［J］.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（5）：7-15.

［19］黃振華，楊明.農(nóng)村土地確權(quán)政策的執(zhí)行進(jìn)展與績效評(píng)估：基于全國303個(gè)村莊7476份問卷的分析［J］.河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2017（1）：141-146.

［20］謝強(qiáng)強(qiáng)，鄒曉娟，黃建偉.農(nóng)村土地確權(quán)工作滿意度影響因素分析：基于江西省農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)［J］.調(diào)研世界，2016（9）：16-21.

［21］李霞，余國新.基于Logistic模型的新疆農(nóng)戶對(duì)信息內(nèi)容的需求影響因素分析［J］.貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013（3）：176-181.

［22］陳波，汪海洋，孔榮.基于農(nóng)戶視角的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資方式評(píng)價(jià)：以寧夏同心縣為例［J］.貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013（5）：230-233.

［23］楊希，羅劍朝.西部地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資政策效果評(píng)價(jià)：基于陜西、寧夏的農(nóng)戶數(shù)據(jù)［J］.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（1）：95-100.

［24］黃惠春.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款可得性分析：基于江蘇試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2014（3）：48-57.

［25］曾億武，楊澤楷.失地農(nóng)民權(quán)益保障滿意度的影響因素分析：基于廣東揭陽140個(gè)失地農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)［J］.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012（2）：49-53.

［26］朱紅根，陳昭玖，張?jiān)滤?農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策滿意度影響因素分析［J］.商業(yè)研究2011（2）：143-148.

［27］HESTON A，KUMAR D.The Persistence of Land Fragmentation in Peasant Agriculture：ananalysis of South Asian cases［J］.Explorations in economic history，1983，20（2）：199-220.

［28］BENTLEY T.Property Rights and Investment Incentives：Theory and Evidence from China［J］.The Journal of Political Economy，1995（103）：903-937.