我國城市社區服務型黨組織建設問題研究

張明學

摘 要：黨的十九大報告提出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能。黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責?！背鞘猩鐓^黨支部是社區建設中的政治核心，是城市建設中的紐帶，其在當前發展過程中還存在諸多問題需要分析和解決，本文將對此進行深入探析。

關鍵詞：城市社區；服務型黨組織；黨群關系

一、當前我國城市社區黨組織服務群眾中存在的主要問題

（一）黨群聯系不緊密

走群眾路線是中國共產黨的優良傳統，也是服務型黨組織建設的本質要求。在不少社區，有的黨員沒有長期聯系和服務的群眾，黨員很難發揮連接群眾與組織、整合輸入社情民意的作用，一定程度上削弱了黨的執政基礎。一些領導干部在聯系群眾方面也存在走過場的情況，一些領導干部認為自己的聯系電話公布了就萬事大吉，等著群眾找自己，而不去主動聯系群眾。這些形式主義的做法不僅導致干群關系生疏，還使群眾對黨的很多有利于民生的路線方針政策缺乏信心。

（二）黨員服務意愿淡薄

不少社區中的一些黨員光榮感、使命感淡薄，不愿意主動亮出自己的黨員身份。很多黨員除家人外社區中沒有人知道他們的黨員身份，在隱身黨員大量存在的同時，部分黨員宗旨意識薄弱，不愿主動了解群眾的利益訴求并努力幫其解決。這反映出當前社區中的部分黨員只是組織上入了黨，思想上還遠遠沒有入黨。

（三）黨務工作者素質參差不齊

基層黨組織是黨的全部工作的基礎，是所在地區的領導核心和政治核心。雖然絕大多數黨委書記、支部書記注重引導、培養其他委員，特別是年輕人，努力提升社區黨組織服務群眾的整體水平，但也有一些黨委書記、支部書記或陷于事務性工作，或偏重命令性領導方式，忽視黨務隊伍的梯隊建設，沒有形成服務群眾的合力。

（四）黨組織調動服務資源的方式和數量缺失

過去基層黨組織手里掌握著各類資源，通過行政命令可以直接進行調配，現在基層黨組織特別是社區黨組織不直接參與生產經營和行政管理，爭取服務資源的方式和所掌握服務資源的數量都比較有限。據調查，社區黨組織調動其他組織參與服務社區群眾的活動的有效方式主要有三種——免費出借場地、組織慈善公益活動及搭建宣傳平臺，這三種方式只能吸引規模較小的企業及部分從業人員，對許多駐區單位和從業人員吸引力不大。

二、存在問題的主要原因分析

（一）單位黨組織行政化

由于單位和社區二者與國家的聯系密切度不同，決定了單位組織的黨組織行政化服務不能適應社區黨組織的服務。單位組織和國家的關系與社區和國家的關系相比，明顯要密切得多。因為單位組織對國家的依賴是我國計劃經濟時代社會依賴性結構的重要組成部分，這種依賴表現在單位生存發展的資源主要來自于國家。即便改革開放以來各類單位組織獲得了一定的自主權，但單位組織對國家的依賴并沒有發生明顯變化。

（二）黨組織設置不合理

由于單位組織和社區與城市基層社會及其組織的聯系緊密度不同，決定了以單位組織為依托設置黨組織不能適應社區的黨建工作。如上所說，單位組織及其成員對外具有相對封閉性，城市基層社會變遷對其影響并不明顯，單位組織與街道黨政組織、社區群眾組織、非公經濟組織等城市其他基層組織的聯系較少。

（三）傳統控制式服務模式的限制

由于單位和社區二者與所屬成員的關系不同，決定了控制式服務不能適應社區服務型黨組織建設的要求。單位對成員的控制明顯較強，一個人如果離開單位組織，可能連維持最基本生存的資源也無法獲得。成員對單位組織的依賴是社會主義依賴結構的另一個重要組織部分，單位組織不僅是人們從事工作獲得收入的一個工作，而且向單位成員提供其他各種各樣的資源。因此，在單位組織建設控制式服務型黨組織與其自身和成員之間的關系是一致的。

三、加強我國城市社區服務型黨組織建設的對策建議

（一）在大視野下創建服務型黨組織

一是建立嚴格的資源使用追蹤機制和效果評估機制。上級黨組織通過回訪的方式，定期考查社區黨組織利用資源信息庫服務群眾的內容、頻率、方式和效果，并及時給出改進建議。二是各街道、社區黨組織通過相應程序申請所需資源的使用權，以服務社區中的居民和駐區單位。這樣就實現了在降低組織運轉成本的同時，最大化地使用組織資源，從根本上提高基層黨組織服務群眾的水平。三是在增加黨組織可用資源的同時，給社區書記一定的資源使用裁量權，切實保障社區書記“權責對等”。四是借助新型信息化平臺，建立一個涵蓋區域內各社區掌握的資源及街道乃至更高層級可以提供的資源信息庫，讓基層黨組織滿足群眾需求的“本錢”更多，與其他組織互換資源的可能性更大。

（二）整體改進基層干部作風

要改進基層干部作風，首先要轉變全黨特別是上級黨組織的工作作風和工作方式。具體來說，一是區縣一級領導班子成員應定期到各社區進行現場辦公，集中解決基層群眾最關心、最迫切的問題，減少這些問題的辦理環節和時間。二是整合現有的各種檢查、評比、達標活動，制定標準相對統一的基層工作評估體系，讓街道干部、社區干部從忙于應付中解脫出來。三是改革領導干部評估體系，增加街道干部給區縣領導干部打分和社區干部給街道干部、鄉鎮干部打分的比重，督促上級領導根除官僚主義、形式主義作風，讓基層干部真正敢于眼光向下。

（三）管理黨務工作者隊伍

一是提高黨務工作者的待遇，在增強“崗位”吸引力的同時通過引入績效考核等方式提高黨務工作者服務群眾的意愿和能力。二要合理配置黨務工作者，在確保人盡其才的同時通過培訓、輪崗、交流、競聘等方式為基層黨組工作者創造個人成長的有效通道。三要優化招聘流程，著力吸納那些黨性強、能力強的黨員加入黨務工作者隊伍。四要明確黨務工作者所需的基本素質和各項要求，制定基層黨務工作者隊伍的長期發展規劃。

（四）增強黨員宗旨意識

一是在激勵方式選擇上堅持“以人為本”，適當考慮黨員個人訴求，將其同服務群眾的實踐探索有機結合起來，使廣大黨員在自價值實現的過程中對自己提出更高的黨性要求。二是通過理想信念引導、嚴肅黨內生活、改革活動方式、民主評議考核等途徑增強現有黨員的宗旨意識，切實提升社區黨組織的凝集力和戰斗力。三是通過民主評議，對那些理想信念不夠堅定、不能用黨員標準要求自己、對群眾訴求置若罔聞的黨員，根據情節輕重，給以定期整改、勸退、開除出黨等相應處分，嚴肅黨紀。四是通過集中清查，將那些不愿亮出黨員身份、不主動聯系組織、不按時交納黨費、很少參加組織生活，甚至“失聯”或提出退黨要求的黨員盡快清除出黨。endprint