新形勢下鎮級機關開展“兩學一做”活動存在的問題及對策

鄔平

摘 要：中央決定，在全體黨員中開展“兩學一做”系列學習教育活動，這是深化黨內教育的又一次重要實踐。為了進一步增強松岙鎮機關黨員干部“兩學一做”工作的針對性和有效性，2017年2月起，鎮黨委以個別訪談、召開座談會、問卷調查等方式，深入到機關四個支部調研，就近年來松岙鎮的黨員干部隊伍建設工作廣泛聽取意見及建議，發放并收回調查問卷51份，經過組織辦對全部資料和意見的匯總、反復交流和討論，發現當前機關黨員干部隊伍中存在不少問題，亟需通過“兩學一做”學習教育予以解決。

關鍵詞：兩學一做；干部隊伍；鎮級機關；建議

在黨中央的領導下，松岙鎮黨委貫徹落實組織的要求，深入開展集中學習、黨員自學等活動，取得了顯著的成效。大多數黨員都能落實自身的職責，對當地經濟的發展及社會的穩定有重要的推動作用。但在實際運行中，還會受多種因素的影響，使得“兩學一做”的效果受到了限制，應通過創新學習方式、轉變學習方法等措施，以形成長效機制。

一、基本情況

松岙鎮黨委下設一個機關黨總支，四個黨支部，目前共有黨員56人。45周歲以下黨員占83.7%，大專以上文憑黨員占91.3%，局級、科級黨員占58.9%，黨齡10年以上黨員占61.2%。鄉鎮機關黨員因人員流動較頻繁，整體呈現年輕化、高學歷的特點，且大多數干部精神振奮，思維活躍。科級以上及成熟黨員較多，思想穩定，素質較好。但在調查中也發現，有66.9%的人認為當前機關黨員需要進一步加強學習教育，71.5%的人沒有系統學習過黨章、黨史、黨建知識，53%的黨員認為目前機關黨員自身要求不高，先鋒作用發揮不強，95.6%的黨員表示開展“兩學一做”系列活動很有必要。

二、當前存在的問題

通過此次調查，我們認為鄉鎮機關黨員整體呈積極向上、務實守矩的態勢。但也可以看出，因多種原因，鄉鎮機關黨員缺乏系統性的教育學習，黨員先鋒模范作用發揮不明顯，究其原因，主要表現在以下方面。

第一，學習活動時間存在沖突性、制約性。松岙鎮因地處偏遠，缺編少編現象嚴重，黨員干部工作任務繁重，常常一人身兼幾職開展工作，這就給開展教育活動造成了一定時間上的制約。部門與部門之間也常因工作原因造成培訓學習沖突，以至于開展學習活動過程中遲到、請假現象頻現，使學習活動開展效果大打折扣。

第二，學習活動缺乏層次性、系統性。鄉鎮黨員干部教育學習管理體制沒有形成系統性，教育培訓工作零亂無序，對各級干部的文化知識和能力素質結構現狀缺乏系統的分析，開展學習活動的針對性不強。開展活動也缺乏系統分工，對同一層次不同崗位不同分工的干部的教育培訓標準要求也沒有區別，無論是誰，學歷高低，學習內容完全相同。

第三，學習活動渠道、內容和形式單一。黨員干部教育培訓主要是通過組織生活日、鄉邑學堂、駐鎮夜學等進行政治理論培訓，開展渠道和內容的單一，還存在固定某幾個人參加培訓的情況，且以單向灌輸理論知識為主。同時外出交流學習機會少，視野狹窄，學習活動內容缺乏吸引力，難以滿足活動目標需求的多樣性。

第四，學習活動缺乏激勵約束機制。由于黨員干部教育培訓沒有與干部考核相結合，沒有與其升遷獎懲掛鉤，學習成績與學習表現好與差對干部影響不大，干部參加教育培訓動力不足，壓力也不足，學習的積極性不高。對于積極參與教育培訓、教育培訓期間各方面表現良好、成績優秀的干部也缺乏相應的激勵機制。客觀導向上也造成了干部輕視教育培訓，缺乏參加教育培訓的積極性和自覺性。

第五，學習活動帶來的榮譽感、責任感不強。部分黨員身份意識淡漠，思想游離于黨性之外，存在部分黨員不珍惜黨員榮譽感，不自覺維護黨的形象，部分黨員先鋒模范意識差，缺乏群眾意識、危機意識，對一些涉及群眾利益的事熟視無睹甚至出現推諉、敷衍塞責的情況。工作中缺乏主動性和創造性，求穩怕亂，不求有功、但求無過，致使工作推不動。

三、解決問題的主要策略與做法

“兩學一做”學習教育啟動以來，鎮黨委針對機關黨員實際，開展“五個全面”活動，以增強學習教育的靈活性、針對性、實效性為切入點，全面開展，分類施策；以黨員差異化管理為突破口，多措并舉，加強黨員的教育管理工作；通過多種途徑，使每一個黨員都能依托活動載體發揮自身作用，真正成為勇擔當有作為的合格黨員。

（一）學習方式全面豐富

針對鄉鎮機關各部門黨員，采取不同方式開展學習教育，整合學習時間，制定學習計劃。采用“大辦制”辦公模式，最大化提高辦事效率，協調各部門黨員干部培訓學習的時間。進一步豐富學習方式，除集中學習，集體輪訓的方式開展學習活動以外，成立“微信黨支部”，要求所有機關黨員加入微信群，由鎮組織員任群主，定時推送“兩學一做”相關學習資料，開展網上學習；針對文化程度偏低、年齡大的黨員群體，采取“引領式”教育形式，通過組織黨員座談會，參觀黨建示范點等形式將“兩學一做”學習教育與基層黨組織的日常工作相結合開展學習活動。

（二）學習主體全面覆蓋

開展“黨課四個一”活動：由鎮黨委書記作為主講人，突出主題、聚焦問題，運用身邊事例、現身說法為全鎮黨員上一節黨課；鎮黨委聘任全體班子成員為“黨建輔導員”，除參加每月所聯系村固定組織生活日外，每人上一次以上黨課；機關普通黨員各挑選一個下屬支部，為各支部黨員上一節黨課；同時邀請黨建專家、紅色講師團來鎮上一次專題黨課，作一次系統深入的黨課輔導。松岙鎮在2017年5月28日上午，由鎮黨委書記為全鎮538名黨員上了第一堂戶外黨課，班子成員中已有6名完成了上黨課任務，一般黨員干部下村、企上黨課率已達85%。

（三）學習資源全面利用

鎮黨委積極運用多種載體，提高機關黨員參與兩學一做活動的積極性。如2017年底已安排全體機關黨員輪流參觀卓蘭芳故居，觀看紀錄片，現場重溫入黨誓詞，感受革命先烈偉大事跡；通過發放黨章、黨徽等資料，創造條件讓每名黨員隨時學，目前已在機關四個支部下發《習近平總書記系列重要講話讀本》56本，補發黨章41本；此外積極鼓勵機關黨員“走出去，學起來”，6月3日組織班子成員、各辦黨員干部前往西塢街道金娥村和蔣家池頭村參觀考察，學習先進村級管理經驗，拓寬發展思路；充分發揮橫幅、宣傳欄、網站、公眾號等載體的作用，開發制作豐富多樣的學習資源，及時推送學習內容，營造濃厚的學習氛圍。endprint

（四）學習制度全面升級

深化細化機關黨員干部負面履職行為量化扣分管理辦法，以“駕照式扣分”模式，對鎮干部尤其是黨員干部的履職行為實行扣分管理，加大對“跨底線”“越紅線”鎮干部的處罰力度，采取誡勉談話、書面檢討等方式，督促鎮干部規范履職行為，確保鎮干部真正做到“在其位謀其政”。5月13日，張文杰書記就此項工作做了專題批示，給予了高度肯定。此外，還對原有黨員積分管理制度進行了“升級”，將加分項精煉到8條，扣分項精煉到13條，同時整合設置評分項目，將環境整治、下村入戶、公益行動、土地征收等鄉鎮機關黨員身邊的“家常事”納入考評內容。配套研發了“兩學一做”網上平臺，要求黨員參加組織生活日等活動，全部實行“網上簽到”，以刷身份證的方式實現黨員“兩學一做”活動信息化管理。

（五）學習作用全面發揮

如何切實有效建立長效機制，發揮每一個鎮級機關黨員的作用？不求“高大上”，但求“真善美”。通過設置“黨員責任公示牌”讓每一個機關黨員參與衛生保潔、綠地維護管理，將村內道路、溪坑、弄堂、閶門、公共綠地按照就近原則逐一劃分給每個黨員，由責任黨員負責做好監督工作，一周一次進行巡視，通過“身邊事”“家常事”發揮黨員作用，展示黨員形象。此外，結合建黨97周年慶祝活動，計劃在2018年10月舉辦一次“黨員之夜”文藝晚會，表彰一批優秀共產黨員、優秀黨務工作者和先進基層黨組織，運用激勵手段，進一步營造黨內比學趕超的氛圍，進一步提升黨內生活的影響力和滲透力。

四、結語

鄉鎮級機關開展“兩學一做”活動，應加強紀律建設，強化監督管理力度，貫徹落實“改”的要求，以保障活動的實效性。同時，要認真分析活動中存在的問題，積極查找影響地方經濟發展與社會和諧穩定的因素，不斷強化干群關系，探究利害要點，強化廉政建設，整改干部作風問題，以提高群眾的滿意度，確保整改效果。

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