規(guī)范涉農(nóng)資金管理切實(shí)提高資金使用效益

晉鐵

摘要：2017年中央一號文件提出，要繼續(xù)把涉農(nóng)領(lǐng)域作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障，并適度加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，采取適當(dāng)措施優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升支農(nóng)成效。規(guī)范涉農(nóng)資金管理，提高涉農(nóng)資金使用的效益，對提升支農(nóng)成效具有重要意義。現(xiàn)結(jié)合工作對發(fā)現(xiàn)的相關(guān)涉農(nóng)資金管理中存在問題提出建議措施，以切實(shí)提高涉農(nóng)資金使用效益。

關(guān)鍵詞：規(guī)范 涉農(nóng)資金管理 提高 使用效益

一、存在的問題

（一）涉農(nóng)資金管理重要性認(rèn)識不夠

隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的重點(diǎn)工作越來越多，如征地拆遷、招商引資、民生工程等，各地雖成立了專門的財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)或是設(shè)立了涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理部門，但因?yàn)榉钱?dāng)前主要中心考核工作，逐步弱化了涉農(nóng)資金管理重要性認(rèn)識，在具體管理涉農(nóng)資金項(xiàng)目時(shí)，對其重要性認(rèn)識不夠責(zé)任心不強(qiáng)。同時(shí)，由于目前涉農(nóng)資金發(fā)放多為各級財(cái)政國庫支付集中打卡發(fā)放，有項(xiàng)目多、工作量大等特點(diǎn)的，財(cái)務(wù)人員沒有空余的時(shí)間針對涉農(nóng)財(cái)政及時(shí)監(jiān)督。在上級單位下發(fā)各項(xiàng)涉農(nóng)專項(xiàng)檢察工作任務(wù)或考核時(shí)，只是當(dāng)作一項(xiàng)臨時(shí)性的工作，只能疲于應(yīng)付，不能深入的開展專項(xiàng)檢查和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

（二）涉農(nóng)資金監(jiān)管平臺利用率低

目前本區(qū)域使用的涉農(nóng)資金監(jiān)管平臺，是惠民直達(dá)工程動(dòng)態(tài)管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺。該監(jiān)管平臺于1998年底開始在區(qū)域內(nèi)逐步實(shí)施，是以“金財(cái)工程”為支撐，建立集信息采集、錄入、變更、監(jiān)管、查詢等功能于一體的惠民直達(dá)工程動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)信息涉及政府多個(gè)部門使用，信息量大、內(nèi)容涉及面廣泛，當(dāng)基礎(chǔ)信息變動(dòng)更新，需要基層人員投入大量的工作量，往往不能及時(shí)更新信息。該系統(tǒng)作為專門的涉農(nóng)管理系統(tǒng)，各部門端口無法對接，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)利用效率低。同時(shí)，對涉農(nóng)企業(yè)項(xiàng)目又有相關(guān)的財(cái)政涉企軟件系統(tǒng)來管理，各部門也有獨(dú)立的行業(yè)系統(tǒng)，如社會救助工作信息系統(tǒng)、全國優(yōu)撫管理系統(tǒng)等，這些系統(tǒng)功能皆有重復(fù)的地方，逐步弱化了該系統(tǒng)的使用。

（三）涉農(nóng)資金財(cái)務(wù)管理需進(jìn)一步規(guī)范

涉農(nóng)資金項(xiàng)目多，且由各個(gè)部門分別歸口管理，資金由國庫支付中心依據(jù)各部門審核的發(fā)放清冊進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)放，但有的項(xiàng)目因?yàn)楦鞣N原因不是打卡發(fā)放，而是發(fā)放現(xiàn)金，出現(xiàn)同一人代領(lǐng)或冒領(lǐng)現(xiàn)象發(fā)生。各部門涉農(nóng)管理人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，人員崗位變動(dòng)時(shí)不能對資金發(fā)放情況進(jìn)行很好的移交，財(cái)政支付依據(jù)的各個(gè)部門上報(bào)清冊，出現(xiàn)漏發(fā)、錯(cuò)發(fā)情況時(shí)就很難查找。涉農(nóng)資金財(cái)務(wù)記賬人員，有時(shí)未能掌握相關(guān)的財(cái)務(wù)法規(guī)，有的賬務(wù)處理不規(guī)范，會計(jì)科目設(shè)置及記賬隨意，核算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，資金發(fā)放報(bào)表信息失真。由于涉農(nóng)資金發(fā)放清冊量大，零散特點(diǎn)，財(cái)務(wù)人員有未及時(shí)裝訂或是隨意抽取會計(jì)憑證現(xiàn)象發(fā)生，極易造成涉農(nóng)資金發(fā)放憑證的遺失。

（四）涉農(nóng)資金績效評價(jià)制度待完善

規(guī)范涉農(nóng)資金監(jiān)管要從加強(qiáng)完善資金的績效評價(jià)制度開始，用績效評價(jià)作為一項(xiàng)重要的監(jiān)督手段。對涉農(nóng)資金使用情況和效果情況進(jìn)行績效評價(jià)，是當(dāng)前規(guī)范資金管理的一項(xiàng)新工作，各級涉農(nóng)管理部門應(yīng)該高度重視此項(xiàng)工作。在涉農(nóng)資金問題上，各部門精力多關(guān)注在涉農(nóng)資金的申報(bào)、分配及資金撥付量是否到位，但是對相關(guān)資金的使用效益情況很少關(guān)注。由于涉農(nóng)資金涉及眾多的項(xiàng)目與部門，各部門在申報(bào)涉農(nóng)資金預(yù)算項(xiàng)目時(shí)，未能進(jìn)行充分論證， 也未編制科學(xué)、合理的項(xiàng)目預(yù)期績效目標(biāo)。

二、解決措施

（一）提高思想認(rèn)識、加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管宣傳

首先，要對涉農(nóng)財(cái)政資金監(jiān)管工作多渠道、多種形式的加強(qiáng)宣傳其重要性，提高各涉農(nóng)管理人員對此項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識，將監(jiān)管工作持續(xù)深入的常態(tài)化開展；其次，各級財(cái)政及涉農(nóng)主管部門要加強(qiáng)對基層涉農(nóng)資金監(jiān)管方面業(yè)務(wù)培訓(xùn)及交流，逐步將學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為一項(xiàng)工作制度化，定期或不定期地實(shí)行輪流培訓(xùn)，爭取做到每人每年培訓(xùn)一次。最后，做好涉農(nóng)資金發(fā)放結(jié)果的宣傳，及時(shí)準(zhǔn)確的將涉農(nóng)資金項(xiàng)目名稱，資金來源，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放形式等公開在鎮(zhèn)、村兩級涉農(nóng)資金發(fā)放公示欄，接受群眾監(jiān)督。

（二）規(guī)范資金撥付程序

涉農(nóng)資金要全面規(guī)范撥付程序，嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付工作要求。在由各個(gè)部門歸口管理審核的前提下編制發(fā)放清冊，所有資金不得以現(xiàn)金形式發(fā)放，均應(yīng)由財(cái)政國庫支付中心集中打卡代發(fā)。加快惠民補(bǔ)貼資金的錄入和審核工作，逐步精簡資金發(fā)放操作流程，確保涉農(nóng)資金及時(shí)通過“一卡通”方式直接發(fā)放到農(nóng)民手中。針對涉農(nóng)項(xiàng)目工程資金，要嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理要求預(yù)留質(zhì)保金及按照項(xiàng)目合同進(jìn)度進(jìn)行撥付，要重點(diǎn)開展對涉農(nóng)工程建設(shè)過程中的資金投入情況跟蹤檢查，建設(shè)項(xiàng)目結(jié)束要組織好驗(yàn)收及資金投入專項(xiàng)審計(jì)工作，對未按方案要求實(shí)施的項(xiàng)目要暫停資金的撥付，查明原因及時(shí)整改到位。

（三）優(yōu)化涉農(nóng)管理軟件，提高系統(tǒng)利用率

首先，要高度重視涉農(nóng)系統(tǒng)基礎(chǔ)信息更新錄入工作。只有不斷及時(shí)更新發(fā)放數(shù)據(jù)庫和受益對象信息，共享使用的信息才有時(shí)效性及使用價(jià)值，因而要適時(shí)不斷的對涉農(nóng)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行更新。其次，在確保數(shù)據(jù)庫安全的前提下，做好涉農(nóng)管理系統(tǒng)與行業(yè)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享的應(yīng)用工作，適時(shí)實(shí)現(xiàn)各管理部門對發(fā)放信息資源的共享，充分提高系統(tǒng)信息的使用效率。涉農(nóng)監(jiān)管系統(tǒng)還有待進(jìn)一步完善，不能僅僅在資金管理，匯總對照，流轉(zhuǎn)查詢等功能應(yīng)用上發(fā)揮作用，還要結(jié)合各業(yè)務(wù)主管部門對管理系統(tǒng)的需要，適當(dāng)增加一些非功能的服務(wù)需求，有針對性的優(yōu)化管理軟件。

（四）建立項(xiàng)目績效評價(jià)制度

各涉農(nóng)管理部門要會同財(cái)政部門，依據(jù)本部門項(xiàng)目資金特點(diǎn)，分項(xiàng)目制定財(cái)政涉農(nóng)資金使用管理辦法，作為績效評價(jià)依據(jù)，完善績效評價(jià)體系；財(cái)政部門要會同涉農(nóng)主管部門加強(qiáng)對涉農(nóng)資金預(yù)期績效目標(biāo)的審核，合理安排項(xiàng)目所需資金，逐步建立項(xiàng)目預(yù)期績效目標(biāo)申報(bào)制度，同時(shí)涉農(nóng)資金的管理是一項(xiàng)長期的工作，既要考慮監(jiān)管的全面性、又要有重點(diǎn)的開展工作，可確定一些重點(diǎn)績效評價(jià)項(xiàng)目庫，進(jìn)一步細(xì)化績效評價(jià)工作程序。由于第三方機(jī)構(gòu)績效評價(jià)的獨(dú)立性的特點(diǎn)，確保了評價(jià)結(jié)果的客觀、公正，各涉農(nóng)管理部門要進(jìn)一步提高對績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用重要性的認(rèn)識，將其績效評價(jià)結(jié)果作為今后安排各項(xiàng)涉農(nóng)資金的重要依據(jù)。要逐步建立績效評價(jià)與涉農(nóng)資金預(yù)算相結(jié)合的應(yīng)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)涉農(nóng)資金的合理分配與高效使用。

三、結(jié)束語

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各級財(cái)政不斷加大對涉農(nóng)等民生領(lǐng)域的投入，要保障財(cái)政涉農(nóng)資金安全運(yùn)行，對其管理將提出更高的要求。因而加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管意識，規(guī)范資金撥付程序，完善涉農(nóng)數(shù)據(jù)軟件，建立完善的涉農(nóng)資金績效評價(jià)體系，對在今后規(guī)范涉農(nóng)資金管理，提高監(jiān)管質(zhì)量，進(jìn)一步提高涉農(nóng)資金使用效益具有重要作用。endprint