對標長葛引導機制持續深化

民營經濟的發展，離不開制度的支持和引導，許昌以“長葛”為榜樣，并結合地方特色，形成360度全方位支持的機制體系。

對標提標，營造濃厚發展氛圍。一是思想認識再深化。連續兩年在長葛市召開了高規格的全市民營經濟發展座談會，提高各級各部門對民營經濟的認識，統一服務支持民營經濟發展的思想，形成了“學習長葛經驗、發展民營經濟”的共識，在全市營造支持民營經濟發展的濃厚氛圍。民營企業家深受鼓舞，民營經濟發展熱潮涌動，更是紛紛投身二次創業浪潮，僅近兩年就開工建設了黃河集團投資310億元的黃河科技園和黃河工業園、森源集團投資100億元的新能源汽車產業園、眾品公司投資60億元的智慧生鮮供應鏈生態圈等重大民間投資項目，近日瑞貝卡集團投資120億元的超級電容器項目即將開工建設。二是發展標桿再提升。許昌市委、市政府主要領導帶領縣（市、區）黨政正職和市直有關部門負責人到杭州、蘇州、常州、湖州、金華等民營經濟發達地區學習先進經驗，在全市上下引起強烈震動和反響，全市各級各部門對標先進找差距、謀舉措、補短板，真正把民營經濟擺到關系發展全局的戰略高度進行謀劃推進，助推民營經濟更好更快發展。三是支持政策再落實。認真貫徹落實國家和省一系列促進民間投資的決策部署，制定實施了《關于促進民營企業健康發展的若干意見》、《關于進一步加快民營經濟發展的意見》等政策措施，出臺了支持開拓市場、搞好金融服務、推動創新發展、做強人才支撐、優化服務環境等38項具體措施，設立民營經濟發展局，積極構建有利于民營經濟發展的政策環境、投資環境、發展環境，促進民間投資政策措施在許昌落到實處。

政策引導，助推民營企業轉型發展。堅持“今天的投資結構就是明天的產業結構”的理念，制定清晰的產業發展、創新支持、人才引進政策，促進民營企業加快轉型發展。一是引導企業明確產業投資方向。制定出臺中國制造2025許昌行動綱要、服務業“1242”發展計劃、戰略性新興產業培育發展計劃等產業發展政策規劃，引導民間投資方向。比如工業方面，持續把裝備制造業確定為主導產業，裝備制造業投資占全市投資的比重達到55%以上，集聚民營裝備制造業企業400多家，培育形成全省首批千億元產業集群，裝備制造業占全市規上工業的比重由5年前的不足15%提高到近28%，其中，新增規模以上裝備制造業企業幾乎全部為民營企業，形成了以制造業為主導的民間投資結構和民營經濟結構。比如服務業方面，通過“1242”服務業計劃的實施，引導民間資本加快進入服務業領域，2017年實施的47個服務業重點項目中民間投資項目占了42個，帶動服務業投資增速達到33%。比如，眾品集團啟動“物聯網+轉型”，成功打造了鮮易網、冷鏈馬甲、日日鮮三個互聯網平臺，實現了由食品加工企業到平臺運營商的華麗轉身，受到李克強總理的高度評價。二是引導企業加快技術改造升級。采取爭取政策性支持資金、技術改造國產設備投資稅收抵免、信貸財政貼息等方式引導民營企業實施重大技改項目，通過“設備換芯”“生產換線”和“機器換人”，推動傳統優勢產業向產業鏈、價值鏈高端攀升。全市3家企業入選全國“兩化”融合管理體系貫標試點企業，2家企業入選全省“互聯網+”工業創新示范企業，3家企業成為全省智能制造工廠試點，智能制造占裝備制造業的40%以上，先進制造業增加值占工業的比重達到40%以上。比如，遠東公司投資10億元對傳統機械生產線進行智能化改造，引入120條機器人生產線，實現了傳動軸關鍵零部件的全自動生產制造，企業利潤同比增長45%以上。森源集團廣泛采用信息技術、管理技術和創造技術相結合的智能制造技術，實現了智能電網中低壓配電設備從訂貨、設計、加工、配送、檢測、運送至發貨完整的數字化制造過程，為全市制造企業向工業4.0邁進樹立了樣板。三是引導企業加大創新研發投入。許昌市委、市政府連續3年召開科技創新大會，市本級年度財政科技資金投入超過5000萬元，極大地激發了民營企業的創新熱情，黃河、森源等民營企業的研發投入占主營業務收入的比重提高到5%以上，全市省級以上創新研發平臺達到146家，市級創新研發平臺174家。森源電氣在北京中關村清華科技園設立了“兩部兩院”（國際業務發展部、戰略投資部，微電網與核電力裝備研究院、電動汽車技術研究院），萬里路橋集團在全球首創了振動攪拌技術，振動攪拌技術業務連續2年爆發式增長300%以上。四是引導企業加強高端人才引進。實施“許昌英才計劃”，設立15億元許昌英才基金，許昌英才港建成開港，近五年累計拿出2億元重獎科技功臣和優秀創新型企業，其中民營企業占比在90%以上；2017年首批16個創新創業人才（團隊）項目和59名高層次人才獲得3299萬元“英才基金”支持。五是發展壯大產業基金。市級先后設立了賽伯樂產業投資基金、中鼎開源產業基金、浦銀基金、新能源汽車產業投資基金等6支產業類投資基金，資金規模到75億元，引導民間資本投向戰略性新興產業和先進制造業，力旋公司鋰電子動力電池等項目獲得基金支持，培育發展壯大了一批中小型高成長性民營企業。

簡政放權，持續深化“放管服”改革。堅持“企業辦好圍墻內的事，政府辦好圍墻外的事”，推進行政服務便利化，用政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”。一是持續深化行政審批制度改革。全市行政審批事項精簡至98項，是全省行政審批事項最少的省轄市之一。全面實行市縣兩級權責清單，市政府工作部門的權力事項壓減14%，縣級政府（管委會）工作部門保留行政職權精簡13.5%，厘清政府權力邊界。加強事中事后監管，推行行政執法全過程“留痕”，實現行政許可、行政處罰雙公示，“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。二是全面推行政府“三個一”服務。以“只進一個門、只找一個人、只跑一次腿”為目標，制定實施《關于進一步深化簡政放權放管結合優化服務改革的實施意見》，7個配套文件同步實施，15項重點改革任務統籌推進，實現“三個一”辦理事項335項。全面推開工商登記全程電子化，實現工商登記“零見面、零跑腿、零成本”。三是推進投資審批便利化。制定實施《許昌市簡化和規范投資項目審批流程實施方案》，設立綜合服務窗口，實行重點企業（項目）“直通車”、“一表通”和模擬審批服務，行政審批辦理時限縮減62%。推行“互聯網+政務服務”，將全國投資項目在線審批監管平臺與許昌市政務服務網連接，投資項目在線審批一個入口受理辦理，實現“網上受理、并聯辦理、限時辦結、依責監管、全程監察”，讓信息多跑路，讓企業少跑腿，2016年以來在線辦理投資事項已近1200件。四是堅持企業服務機制。政府真正把自身定位于民營經濟的“守夜人”、“搭臺者”和“清障手”，堅持市級領導分包重點項目制度、市領導聯系重點企業制度、企業首席服務員制度等，市縣兩級共選派首席服務員1069人、聯系企業1398家，幫助企業協調解決生產經營和項目建設中遇到的困難問題。用足用好產銷、銀企、用工、產學研等四項對接，在市場開拓、要素保障、企業減負、轉型解困等方面解決了一大批制約企業發展的瓶頸問題。許昌市連續獲得全省年度企業服務綜合考核第一名。同時，建立健全容錯糾錯機制，把幫助企業解決問題放在首位，支持實干、鼓勵創新，切實為企業排憂解難。endprint

創新方式，加大金融支持力度。以成功入選“國家產融合作試點城市為契機，制定實施《金融支持企業轉型發展的意見》《優化企業融資服務若干政策措施》，創新融資方式和金融支持方式，拓展企業融資渠道，著力解決實體經濟尤其是民營企業融資難、融資貴問題。一是推動企業利用資本市場融資。制定實施《許昌市企業上市培育行動計劃》，建立企業上市后備企業隊伍，培育主板上市民營企業5家，新三板掛牌民營企業24家，中原股交中心掛牌民營企業10家，僅2017年企業通過資本市場融資就達到126億元。二是強化政銀企對接實效。制定實施《銀政通融資管理辦法（試行）》，堅持每季度組織政銀企洽談會，由政府向銀行業金融機構推薦優質民營企業和民間投資項目，2017年銀企項目洽談會20家銀行業機構與282家企業的316個項目達成簽約意向157.8億元。制定《關于促進融資性擔保機構和小額貸款公司發展的實施意見》，設立小額貸款創業扶持資金，為81家企業新提供擔保2.5億元、95家中小微企業新發放貸款2.1億元。三是著力化解企業金融風險。當企業遇到困難主動出手、雪中送炭。設立總規模8.43億元的企業發展互助資金，建立企業調貸資金池，2017年為企業調貸2.14億元，累計滾動為企業調貸超過68億元，幫助幫助100多家企業化解了財務風險、渡過難關，也避免因為相互擔保累及優質企業。

培育企業，壯大市場主體規模。強化企業市場主體地位，通過培育壯大民營企業促進民間投資、激活民營經濟。一是實施大企業集團培育發展計劃。全市主營業務收入超百億元企業達到8家，其中民營企業達到5家，4家企業入圍中國民營經濟500強，數量居河南省第一位，占全省入圍企業的三分之一。森源集團主營業務收突破300億元、入圍中國企業500強，鮮易控股成為行業規模最大、最具影響力的智慧冷鏈物流平臺，黃河集團是亞洲最大人造金剛石生產企業，瑞貝卡公司是全球生產規模最大的發制品企業，西繼迅達是我國中西部地區最大的電梯制造企業，鑫金匯集團是長江以北地區最大的再生金屬加工企業，遠東傳動軸是全國傳動軸行業的龍頭企業。二是實施高新技術企業培育發展計劃。培育國家級高新技術企業80家，其中民營企業72家，總量居全省第4位。培育國家級和省級創新型（試點）企業51家，其中民營企業47家。三是扶持中小微企業發展壯大。制定實施關于扶持“個轉企”“小升規”“規改股”“股上市”的實施意見，加強企業梯次培育，開展“小升規”財政補貼，全市規模以上工業企業達到1719家。目前，全市民營市場主體近23萬戶，其中民營企業達到5.44萬家、增長19.8%，加快形成“大企業頂天立地、小巨人企業鋪天蓋地、高新技術企業搶占發展高地”的良好局面。endprint