區縣產業轉型升級路徑探索
——以廣州市海珠區為例

鄒荃

(廣州市海珠區產業與重點建設項目促進中心，廣東廣州 510230)

十九大報告提出了建設現代化經濟體系的經濟發展戰略新目標。報告提出，必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，不斷增強我國經濟創新力和競爭力。本文以廣州市海珠區為例，通過對社會經濟發展現狀的分析，結合供給側改革思路，探索未來產業轉型升級路徑。

1 “十二五”海珠區發展現狀

海珠區地區生產總值在 “十二五”期間突破千億級，由“十一五”期末的729.68億元上升至2015年的1422.33億元，年均增長10.9%。一般公共預算收入由“十一五”期末的31.01億元上升至2015年的52.51億元，年均增長11.1%；稅收收入由 “十一五”期末的107.38億元上升至2015年的180.07億元，年均增長10.9%。土地單位產出由“十一五”期末的8.07億元/km2上升至2015年的15.73億元/km2；萬元GDP能耗累計下降21.03%。

海珠區以“退二進三、騰籠換鳥”為戰略引導，不斷推進產業集聚發展。三次產業結構由“十一五”期末的0.4:18.3:81.3優化調整為2015年的0.1:14.1:85.8，第三產業對經濟增長的貢獻率由78.3%上升至92.7%。會展龍頭產業發展領跑全國。總部經濟引擎作用彰顯，累計認定區重點企業載體商務樓宇(園區)10個，稅收超億元商務樓宇6棟。引進世界500強投資項目12個，中國500強投資項目18個，中國民營企業500強投資項目6個，中國服務業500強及其投資項目19個。重點企業由“十二五”期初的85家增至127家，新增注冊資金1億元以上企業42家，增長147%。騰訊、阿里巴巴、復星、國美等12家龍頭企業紛紛進駐，海珠區正逐漸成為廣州市總部經濟核心、珠三角最具競爭力的總部經濟集聚區之一。現代商貿高端化發展成效初顯，五大商圈現代商貿格局初露端倪。新興產業成為經濟增長新動力，南中軸電子商務大道入駐企業192家，琶洲互聯網創新集聚區正穩步向千億級互聯網產業集群邁進。文化創意蓬勃發展引領新風尚，T.I.T紡織服裝創意園被評為廣州市第一批重點文化產業園區，新港82服裝設計師創意谷成為全國最大的設計師集聚園區。廣州塔成功創建國家4A級旅游景區并啟動國家5A級旅游景區創建工作,珠江琶醍啤酒文化創意藝術區等5個景區成功創建國家3A級旅游景區。

海珠區以創新驅動為發展導向，成為國家知識產權強縣工程試點區。全區規模以上工業企業高新技術產品產值由“十一五”期末的59.59億元上升至2015年的74.99億元，增長25.8%。全區研發強度位居全市第三，高校與科研院所的研發經費投入位居全市第二。大力實施“一街一科技企業孵化器”工程，覆蓋全區的科技孵化體系初步形成。2015年全區共有高新技術企業93家，營業總收入168.7億元；“中國最佳創新公司50強”企業4家，占廣州市入選企業的1/3。

2 海珠經濟發展存在的主要問題

2.1 經濟基礎仍然較為薄弱

(1)經濟總量依然不大。2016年海珠區GDP 1550.34億元，僅占廣州市的7.9%，在12個區中排第5位，僅為天河區的40.78%、開發區(現為黃埔區)的51.5%、越秀區的53.29%。

(2)財稅總量偏小。2016年區稅收總收入178.87億元，僅占廣州市的3.95%，在11個區中排第10位，僅為天河區的28%、越秀區的51.5%。2016年區財政收入49.99億元，僅占廣州市的3.59%，在11個區中排第9位。

2.2 產業高端化不足、層次不高

雖然我區產業結構中第三產業(服務業)占比接近85%，但產業發展不均衡，層次不高，存在中小企業多、大規模企業少，低端產業多、高端產業少的結構性問題。工業中，大多數企業仍處于勞動密集的加工組裝等低端環節，產品附加值較低，先進制造業所占比例小，沒有形成核心競爭優勢。第三產業中，傳統交通業、批發零售業、住宿餐飲業以及房地產等行業所占比重較大，具有高附加值、高技術、高知識含量及較強輻射力的行業少，金融、會展、信息技術、科研技術服務業等高端服務業占比小。

2.3 創新能力有待增強

(1)核心競爭力不強。缺乏大型自主創新企業，多數企業尚未形成自己的核心競爭優勢，行業領軍企業、龍頭企業少，高端集聚效應和產業帶動效應不足。

(2)高端人才匱乏。人才隊伍面臨總量不足、高端人才缺乏的困境，尤其在金融、信息技術等專業服務業尤為突出。

3 轉型升級路徑探索

3.1 突出科技創新和金融創新“雙輪驅動”

一方面，重點發展科技型龍頭企業，建設重大創新平臺。以琶洲互聯網創新集聚區為切入口，加快培育發展以“互聯網+”為特征的新型總部經濟，重點發展互聯網服務及新媒體、新興信息技術服務、量子通信、電子商務、新興金融、人工智能六大產業。鼓勵騰訊、阿里巴巴、復星等龍頭企業積極參與粵港澳大灣區建設，加強與港澳在金融、商貿、物流等領域的合作。制定靈活的人才引培政策。鼓勵高校及科研院所，行業聯盟及高新技術企業聯合舉辦科技創新人才高峰論壇，整合高等院校、科研院所及企業資源形成人才供需信息庫及知識共享社區，形成濃厚的人才交流與知識共享氛圍。支持校企聯合人才培育計劃。

另一方面，完善產業金融服務支撐體系，整合各類金融資源，創建資本對接創新創業通道，打造若干資本集聚轉化平臺。增強金融服務實體經濟效能，支持企業充分利用主板、中小板、新三板等等多層次資本市場，鼓勵上市企業發行債券等，推廣知識產權質押、產業鏈融資、投貸聯動、股權質押等新型融資產品。加強金融基礎設施建設，培育與規范信用服務市場，強化大數據、云計算、區塊鏈等信息技術作用，開發金融創新產品。加強金融專項資金保障，對高端人才引進、金融新業態發展等給予獎勵與補貼。

3.2 抓好空間優化和營商環境“雙提升”

一方面，積極引導大項目、大企業、大產業向集聚區布點落戶，優化產業功能布局，構建更有活力的創業創新生態系統。以核心龍頭企業為牽引，加強產業資源的整合力度，完善交通、教育、高端醫療等產業基礎配套設施，打造產業價值創新園區，提高產業的輻射帶動效應。強化產業用地保障，注重存量用地的挖潛增效，盤活閑置、低效土地，進一步強化建設用地保障力度，優先考慮重大項目用地指標，充分加強土地要素保障。另一方面，營造公平公正的市場環境。加強社會信用體系建設。打造高效透明的政務環境，提升“互聯網+政務服務”平臺功能。提升開放共享的“雙創”環境，舉辦具有國際影響力的創新創業大賽、高端科技論壇、峰會和創新技術發布會等活動。優化國際化的公共配套服務。聚焦資源配置，圍繞產業功能區功能定位，完善教育、衛生、文化、體育等公共設施相關配套布局；優化商業商務環境配套，結合工業舊廠改造及專業經濟樓宇功能升級，加強創意餐飲、創業咖啡、創客書吧等商業配套服務，支持“體驗式商店”“無人商店”等新零售業態發展，營造適合國際化創新人才創新創業的城市環境。

3.3 堅持生態城市和智慧城市“雙保障”

一方面，借鑒世界生態城市的先進理念，堅持科學統籌、分步實施，按照國際型綜合功能的宜居生態城區、國家中心城市的都市綠心、人地和諧的城市生態文化旅游休閑區的定位，努力將海珠建成集生態濕地、會展配套、文化休閑、行政辦公、生態居住、科普示范等功能為一體的國際先進生態城區，打造花城、綠城、水城的樣板區。重點發展生物醫藥研發外包、綠色環保檢驗檢測等綠色科技產業；都市生態農業體驗、康療養生民宿、休閑商務會議服務、戶外體育等特色文旅產業；網絡影視、文化藝術等文化創意服務，整體構建形態多元、功能復合的中央生態區。

另一方面，深入推進智慧城區建設，構建智慧應用體系，重點打造智慧政務、智慧商務和智慧生活示范區。加強區域商務樓宇智能化、信息化改造更新，大力推廣智慧商務應用。深化智慧商圈建設和智慧化商業綜合體試點，優化電子支付、信用服務、安全認證等智慧商圈的支撐環境。推進智慧社區創新試點和應用示范，促進社區服務集成化、社區管理智能化、居民生活現代化。鼓勵居民積極運用互聯網、移動智能終端開展智能家居、遠程教育、電子商務、智慧養老等方面的應用，構筑居民新的生活方式。

[1]蔣興明.產業轉型升級內涵路徑研究[J].經濟問題探索,2014(12):43-49.

[2]戴丹.產業轉型升級的影響因素研究[D].廣東省社會科學院,2014.

[3]王文俊.傳統產業轉型升級研究綜述[J].財經理論研究,2016(5):19-24.