基于東北振興背景下吉林中小微企業法律服務平臺構建

陳禹希

（東北師范大學人文學院，吉林長春 130000）

1 東北振興背景下吉林省構建中小微企業法律服務平臺價值分析

吉林省在東北振興戰略中占有極為重要的地位，其處于由內而外拓展的中樞位置，無論從地理位置還是經濟戰略“延長線”上，其作用都不可能被忽略[1]。因此，加強東北振興背景下吉林省中小微企業法律服務平臺建設，有著極為重要的歷史價值和實踐價值。一是法務管理由“邊緣模式”向“中心模式”轉型。以往法律服務都是以風險管理作為其核心，而現在則必須要以“合同主導”作為其目標，推動法務管理向專業化方向發展；二是企業管理由“人治”向“法治”轉型。由于中小微企業關聯主體越來越多元，要求企業必須以規范化的管理，應對各種合作關系，推動企業管理向“法治”方向轉化，以便于促進其法制化、制度化、規范化發展；三是企業效益增長方式由人際關系向法律關系轉型。當“法律關系”成為企業效益管理的主流，則意味著國家契約精神的大幅度發展，企業開始進入國際化發展軌道。

2 吉林省中小微企業法律服務平臺構建現狀、問題及原因

2.1 法律服務平臺構建現狀

中小微企業是吉林省經濟體系的重要組成部分，對于工業增長率的貢獻達73.5%左右，呈現出逐年上升的趨勢。從吉林省中小微企業法律服務平臺建設來看，基于“數據化”“信息化”發展背景，平臺正處于“快速發展”階段，2015年僅有3家，覆蓋中小微企業不足5%；2017年則上升至24家，整體覆蓋率上升至33.6%；2018年則達到59家，整體覆蓋率達到71.3%左右。說明“互聯網+”推動法律服務平臺的快速發展[2]。從其業務范圍來看，由最初的法律咨詢、代辦、訴訟逐漸演變為風險管理，而后又向著企業“法治融合”方向轉化，逐漸推動企業的法制化、規范化進程。

2.2 法律服務平臺構建存在主要問題及原因

吉林省中小微企業法律服務平臺建設雖然取得較好的發展效益，但也存在一定的局限性：首先，行業無序發展。由于法律服務平臺建設門檻相對較低，借著國家戰略的“東風”快速發展，但由于行業缺乏規范，導致其呈現出無序發展狀態；其次，思路不夠清晰。由于吉林省經濟相對滯后，與其配套的法律服務平臺建設時間較晚，導致其發展思路、設計都處于落實后狀態，無法為中小微企業發展提供扶持支撐；再次，征信體系不夠完善?！皵祿贝龠M國民征信體系建設，但由于貿易領域存在很多不透明的現象，導致征信結構仍然不夠完善，無法與平臺有效融合；最后，國家支持力度不足。雖然國家從政策層面給予解釋與支持，但在財政支持上有所欠缺，無法起到最佳的扶持效果。

從存在問題分析，外部因素影響較大：首先，經濟因素制約。吉林省遠離資源發達區域，經濟始終處于滯后狀態，中小微企業發展起步相對較晚，自然配套的法律服務平臺無法獲得生存的土壤。其次，發展思路制約。中小微企業大多都是“摸著石頭過河”，很多時候都是處于無序發展狀態，找到機會自然是迅速發展，如果被淘汰而快速消亡，主要原因就是發展思路不夠清晰。最后，機制不夠健全。從吉林省中小微企業管理及發展來看，內外部機制都處于不夠健全狀態，導致法律服務平臺無法找到切入點，提供相應的法律服務[3]。

3 國內外中小微企業法律服務平臺構建經驗借鑒

國內外存在很多值得吉林省借鑒的經驗及啟示：一是國內城市中小微企業法律服務平臺構建經驗。首先，政府主導作用突出。以北京為例，政府為推動中小微企業法律服務平臺建設，先后出臺政策規定多達170余項，確保其有足夠的“抓手”，以制促建、以制促管；其次，網絡輔助功能顯著。浙江省利用移動互聯網建設服務平臺、移動APP，根據《中華人民共和國中小企業促進法》，規定每年7月份為“法律服務月”、每月第1周的周日為“法律服務日”，既有實地支持，也有網絡服務。其次，環境建設趨于完善。依托“數據化”“信息化”，西安市大力加強法律環境建設，處處講法制，事事講人權，將“法制意識”植入到社會管理體系當中，從而形成良好的契約環境，推動中小微企業法律平臺的發展。二是國外城市中小微企業法律服務平臺構建經驗。首先，契約精神較強。從美國、日本中小微企業發展來看，每年保護的專利多達4萬余項，而針對侵權問題的處理力度相對較大，違法成本的增加，使得這兩個國家幾乎不存在侵權問題。其次，風險體系完善[4]。西方發達國家已經形成完善的風險防控機制和體系，能夠從法律層面，輔助企業發展和管理，確保企業不出現任何的問題。綜上所述，上述分析為吉林省構建中小微企業服務平臺提供有益的借鑒。

4 東北振興背景下吉林中小微企業法律服務平臺構建思路及方法

4.1 中小微企業法律服務平臺構建思路

在東北振興“東風”吹拂下，吉林省中小微企業法律服務平臺必須要“借勢而為”，在保證規范化、質量化的前提快速發展。發展思路如下。

4.1.1 政府主導，推動企業信息資源共享

政府必須要充分發揮主導作用，積極出臺政策，對中小微企業法律平臺發展進行支持與規范，確保其法治化、體系化、規范化發展。根據不同的行業特征建立“協會制”管理模式，既要有企業協會，又要有法律協會，從而在國家法律基礎上形成協會管理特征。

4.1.2 統一思路，構建多元風險防控體系

提升實質法治、能力建設、網絡主導、三方助力等理念，促進多元素融合發展，最大限度地調動內部及外部資源，為中小微企業發展提供助力。依托法律服務平臺，構建風險防控體系，為中小微企業發展進行法律層面上的支持，不斷完善法律服務環境，為企業發展提供完整的思路及意見。

4.1.3 加強管理，提升企業自主發展能力

要全面提升中小微企業信用評級體系建設，在企業日常管理及決策當中，發揮核心作用，以便于增強本位管理效益。注重在企業履約能力、競爭能力、自我提升能力上下功夫，法律服務平臺注重加強服務水平及能力建設，不斷提升企業自我完善、自主發展的優勢。

4.2 中小微企業法律服務平臺構建方法

結合吉林省中小微企業發展實踐，尋找法律服務平臺構建的方法及路徑如下。

4.2.1 建立分類法律服務供給機制

對中小微企業進行分類，將其區分為不同的服務對象，有針對性地提供相應的服務，平臺要為中小微企業真正解決實際問題，以問題為牽引，不斷提升平臺的供給能力。這種對服務領域的細化，能夠最大限度地提升平臺服務的專業化水平，越細越專業。確保供需體系平衡，中小微企業有著法律服務和支持的需求，而服務平臺也需要生存和發展的土壤，因而必須要建立有效的供給機制，能夠推動市場供需關系的對接，形成良好的循環系統[5]。

4.2.2 建立法律風險防控體系

由于中小微企業本身體量不足，應對風險能力普遍較弱，稍有風吹草動，就會造成中小微企業大量的死亡，因此幫助中小微企業構建風險防線是極為重要的。中小微企業必須要建立清晰的發展思路，確保企業發展處于公開透明狀態，以便于提升法律服務平臺介入深度，為其提供最佳的法律服務，規避可能出現的風險。中小企業面臨的最大風險就是資金問題，而法律服務平臺能夠根據其內部評估報告，確認其階段性的風險指標。

4.2.3 建立信用評級制度及還貸風險評估制度

為中小微企業發展營造良好的環境，形成行業發展約束力，為其融資提升可能性。信用評級體系必須要與國家信用體系相一致，既要有行業內專業的評定，要有法律意義的綜合評估，從而提升企業信用評級的精準度。對企業的還貸風險評估，企業進行融資是需要面臨極大風險的，盲目的融資只會讓企業陷入困境，因而必須要從法律視角上，對企業的還貸能力進行評估，從而確認企業融資數量及周期。

4.2.4 完善財政扶持機制

吉林省要出臺完善的法律政策，給予中小微企業法律服務平臺最大的支持，完善他們的生存及發展空間，為他們成長提供健康的土壤；財政必須要加大投入力度，推動現有法律服務平臺快速轉型和發展，由于國內吉林省法律服務機構相對較多，但大多都處于無序競爭狀態，因而必須要從財政視角給予支持，確保其能夠快速地成長，并逐漸形成龍頭優勢，帶動區域性法律服務供給的發展。

4.2.5 建立融資法律服務平臺

在為中小微企業提供專業服務的同時，要針對企業的融資需求建立專門的服務平臺，既可以為其提供相應的法律咨詢，確保企業的融資行為在合法的軌道上運轉；又可以提供融資評估及擔保服務，平臺可以培養自己的評估團隊，對企業進行風險評估，出具具有法律效力的評估報告，增強金融系統的信心，使中小微企業能夠獲取發展資金，推動企業不斷向前發展。提供融資法律服務的平臺，本身就具有一定的風險性，因而必須要具備極強的政治意識和法律意識，絕對不能出現任何的違規問題。

綜上所述，由于國內中小微企業損耗率相對較高，因而不利于法律機構提供專門服務，只能以法律服務平臺方式，擴大服務范圍及數量，從而獲取最大的服務效益。為確保吉林省中小微企業服務平臺的發展，必須要積極借鑒國內外現有的經驗及啟示，推動 “四大理念”形成，提升企業“三大能力”，促進中小微企業法律服務平臺在政策指導下，不斷拓展自己的生存及發展空間。