評價重構：深化高等教育改革再審視

李詠

（黔南民族師范學院馬列部，貴州都勻 558000）

高等教育擔負著培養高素質人才的神圣職責，擔負著傳承優秀文化、服務社會發展、開展科技創新的崇高使命，辦人民滿意的大學、深化高等教育改革已成為全社會共同關注的話題。高等教育綜合改革絕非易事，必須突破現有利益藩籬，不斷探索創新現有體制機制，引導高校實現發展戰略轉變，促進高校實現內涵式發展。科學“評價”能引領改革方向，激活發展內在動力。必須不斷完善大學評價機制、改革教師評價機制、創新學生評價機制，以“評價重構”為突破口，確保高等教育各項改革深入推進并真正取得實效。

1 完善大學評價機制

教育部 《關于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉變的若干意見》指出：“推進管辦評分離，構建政府、學校、社會之間新型關系。”實現管辦評分離是深化高等教育改革的重要環節，關系到高等教育改革的成敗。“管辦評”真正分離可以明晰政府、學校、社會之間的權責關系，提高政府管理效能，擴大高校辦學自主權，激發高校辦學活力。實現“管辦評分離”有三個關鍵要素：一是政府敢于下放權力；二是高校能主動作為；三是第三方評價須科學權威。

政府全面放權是改革取得實效的核心所在。中央多次要求各級政府及教育管理部門要減少對學校的行政干預，嚴格控制各類項目評審、教育評估、人才評價和檢查事項等。但在具體實踐過程中，政府在短期內難以真正“下放權力”，對高校“管得太多、管得太死、管得太多”依然是當前存在的突出問題。

在政府下放權力的前提下，高校“主動作為”是深化高等教育綜合改革的重中之重。“管辦評分離”以后，高校自主權更大了，發展空間更廣了，如果不積極主動作為，不能成為真正的權責主體，就達不到改革預期目的。因此，政府在放權的同時，要切實加大行政監督和問責力度，積極引導高校發揮好主體作用，不斷完善質量保障機制，支持高校依法治校、自主管理、規范辦學，促進高校內部變革。高校自身也要充分發揮主觀能動性，逐步完善自我管理體制機制，嚴格按照國家教育相關標準，明確辦學目標和定位，努力打造辦學特色，推動實現高校自我評價，從評價中找問題、找差距、找方向。

第三方評價是“管辦評分離”的重要保障，評價結果必須科學權威、令人信服。但從實際來看還存在很多問題，比如，由教育部主導統一開展對高校的各類評估，在考評內容、考評方法、考評質量、考評時效等方面均值得商榷。必須進一步改進評估評價方式，制定統一性與靈活性相結合的評價標準，支持專業機構和社會組織對高校開展評價，探索建立由政府、企業、校友、家長、高校同行等代表共同組成的評價機構或評價中介，構建與高校辦學目標、辦學定位相適應的評價體系。“評估指標的設計應以確定的評價標準為依據，盡可能用多個指標（而非一個指標）界定評估標準，使評估標準的內涵得到充分揭示。”[1]政府及教育主管部門在充分放權的同時，要加強對評價機構或評價中介的監管，確保評價的科學性、權威性，及時公開評價結果，廣泛接受社會質詢監督，促進高校提高辦學質量和辦學水平。

2 改革教師評價機制

教師是推動高等教育改革的重要力量，而評價機制改革涉及每個教師的切身利益，必須認真解決好、處理好。教育部《關于深化高校教師考核評價制度改革的指導意見》明確要求“將教師考核評價作為高等教育綜合改革的重要內容。”改革教師評價機制當務之急就是要改革職稱評聘制度。

現行的職稱評聘制度弊端已顯現：一是評聘權力集中在人社部門和教育行政管理部門，教師主體地位得不到保障，教師利益訴求得不到重視；二是用量化的方式對教師教學科研等工作進行考核評價嚴重不科學，因為教師從事的很多工作無法量化；三是以“科研成果”為主的評聘方式導致教師不重視教學，人才培養跟不上時代發展步伐，違背了“人才培養是大學根本任務”的基本要求。在此主導下，不少教師為評職稱漠視教學，想方設法拼科研湊成果，論文抄襲現象嚴重，學術腐敗事件頻出。另外，不少教師在評上職稱后進取心減退、倦怠現象嚴重等。

必須對現行的職稱評聘制度進行改革，要制定真正能夠代表教師利益，讓大家共同接受的評價標準和評聘制度。取消職稱評定的指標限制，探索實施評聘分離，把職稱評定權力下放到高校，由高校根據教師具體工作內容、性質及難易程度等方面自主評定職稱，把評聘結果向社會公開，及時向主管部門備案并接受監督，保障廣大教師的知情權、參與權。要以改革教師職稱評聘制度為契機，加快薪酬制度改革，避免教師功利化、實用化開展教學科研等工作，充分調動廣大教師的積極性、主動性和創造性。

在教師評價機制改革過程中，要堅持分類別與分層次評價相結合，建立規范合理的分類評價標準和評價辦法，科學設置考核內容和考核方式。扭轉當前將科研成果過分指標化、數量化的傾向，改變在教師職稱評聘中過度依賴及量化論文、課題項目評價指標的做法，克服重論文、重學歷、重科研項目等傾向，探索建立“能上能下”的職稱評聘制度，激發教師的工作熱情和創造活力。建立健全重師德、重業績、重貢獻的教師分類考核評價體系，實行以教師實際貢獻和代表性成果為主要內容的評價方式，探索實施教師自評、學生評價、同行評價、領導評價等多種形式相結合的綜合評價。

3 創新學生評價機制

當前高校在教書育人過程中，普遍重視理論傳授，忽視實踐應用；重視考試考核，忽視潛質提升；重視傳統教學，忽視創造創新。通過教師 “課堂講授”仍然是高校目前主要的教學模式，學生自學討論、實踐實習、創造創新等方面沒有得到足夠重視。盡管多數高校已經實行學分制，而考核評價學生最主要的方式還是通過各類“考試”。從具體實踐來看，高校現行考試的弊端越來越凸顯，創新學生評價機制顯得尤為緊迫。

馬克思認為，“實踐是主體和客體之間能動而現實的雙向對象化過程”[2]。主體和客體之間應雙向互動、相互作用、共同促進。必須改變單一評價學生的“考試”制度，應采取靈活多樣的考核評價辦法，實現評價形式多樣化、評價內容科學化、評價方法規范化。把知識學習、能力培養和創造創新等方面作為評價考核的主要內容，將教師評價、班級評價、家庭評價和社會評價相結合，探索開展學生自評互評、家長參評、教師主評的評價方式。通過開展全方位綜合評價，讓學生及時反思自身存在的突出問題，明晰自身努力的方向，適時自我調控、自我完善、自我修正。教師要發揮自身在學生評價中的導向作用，充分利用云計算、大數據、微網絡等教育資源，幫助學生進行學習評估，創造真實性學習體驗，支持學生開展個性化學習、混合式學習、發現式學習，通過開展啟發式、討論式、探究式教學，讓學生從消費者轉變為創造者。

科學制定評價“大學、教師和學生”的規范標準是推動高等教育改革的關鍵著力點[3]。要通過重構評價機制，不斷推進高等教育供給側結構性改革，使高校人才培養與社會需求“合拍”，努力為國家、為社會培養通專結合、具有較強創新精神和實踐能力的高素質優秀人才，這是各級教育管理部門、高校及教育工作者責任和使命所在。