PPP模式京津冀軌道交通建設中的應用研究

馬宇博，魏冬梅

（河北金融學院，河北保定 071051）

在社會經濟發展過程中，軌道交通是助推經濟騰飛的現代性產業。從京津冀一體化發展視角來看，推動軌道交通建設的協調發展，不僅能夠有效推動京津冀地區的經濟交流與文化交流，而且可以有效推動京津冀地區合作分工的合理化、科學化發展，這對于推動京津冀一體化發展具有重要意義。為此，在京津冀地區軌道交通發展現狀的基礎上，京津冀地區各級政府部門需要以消除城市孤島現象、打造“交通同制、道路同網、乘車同卡”的軌道交通運營機制為出發點，積極參與軌道交通建設協同發展工作，從而依托于軌道交通的協同發展，有效突破區域界線，繼而為行政壁壘的突破以及區域間資源的有效整合奠定良好的基礎。

1 軌道交通建設工作中的PPP模式概述

在軌道交通建設工作中，PPP模式是一種融資概念，即在政府部門與社會資本開展合作的基礎上，構建責任與風險共擔以及利益共享的融資模式。根據項目開展需求的不同，PPP模式也呈現出了不同的形態，如BOT與TOT形態，是PPP模式中重要的組成部分，這些形態在不同的項目中展現出了不同的優勢。從BOT形態來看，這種PPP模式建立在特許期基礎之上，即在特許期之內，政府主要負責對軌道交通項目進行監督與管理，而社會資本則需要承擔起項目建設、管理、維護等工作。其優勢在于政府部門可以對軌道交通建設中存在的風險進行最大化的規避，并且項目投入與回報都歸社會資本所有，這也讓基于BOT的軌道交通建設避免了許多不必要的糾紛。當然，這種模式也具有明顯的缺陷，如政府部門的項目控制權缺失以及項目設計、招標、投標等工作的成本較高等；從TOT形態來看，政府部門負責軌道交通項目建設，社會資本則可以以購買或者租賃方式獲得項目維護權，并在經營期結束之后，由政府獲得軌道交通項目所有權。這種模式的優勢在于能夠讓政府部門更快的回籠資金并投入其他軌道交通項目的建設中，并且可以降低政府部門在項目運營中的投入，而社會資本則可以規避項目建設中的風險，但是較高的融資成本與較低的投資回報率是這種模式的主要缺陷。

2 PPP模式在京津冀軌道交通建設中的應用

2.1 明確政府定位，優化政策環境

相對于政府部門投資的軌道交通項目而言，政府部門在基于PPP模式的軌道交通項目中所扮演的角色發生了改變，因此，在將PPP模式應用到京津冀軌道交通建設當中時，京津冀地區政府部門不僅需要強化協同合作，而且需要在完成角色轉變的基礎上確保PPP模式的優勢能夠得到充分的發揮。在此方面，政府部門需要以京津冀軌道交通一體化建設需求為依據，構建起融資方式多元化、企業決策自主化、中介服務規范化與宏觀調控有效化的軌道交通建設投資體制。在這樣一種軌道交通建設投資體制中，政府部門需要從軌道交通項目建設中的主導者轉變為軌道交通項目建設中的指導者與監督者，通過引導社會資本與政府部門共建風險共擔、利益共享關系、為PPP模式的應用提供良好的政策支撐，為京津冀軌道交通建設對PPP模式的應用提供良好的政策環境。

2.2 做好PPP模式準入監管

在將PPP模式運用到京津冀軌道交通建設的過程中，構建完善的準入機制，是確保合作方質量、推動軌道交通項目有序開展的重要保證。當前，參與PPP融資模式的企業多為特許經營，這種方式能夠讓私營企業獲得一定的保障，在利用特許經營方式進行融資的過程中，政府部門應當重視對京津冀軌道交通建設項目所具有的特點做出充分的考慮，并對相關程序做出嚴格地把控，從而規避暗箱操作等違規行為。為此，政府部門需要在市場準入機制的構建中發揮主導作用，并以構建起公開、透明的市場準確機制為出發點，對京津冀交通建設市場進行優化改革。當然，無論是采用招投標方式選取私營企業開展合作還是采用拍賣方式選取私營企業開展合作，政府部門不僅需要考慮私營企業所出具的價格，而且需要考慮私營企業所具有的技術能力、管理能力以及其他資質，確保私營企業能夠在軌道交通項目的建設或者運營方面出具合法合規的工作方案。

2.3 對投融資中介服務體系進行完善

在京津冀軌道交通建設工作中，PPP模式的運用需要專業的人才以及專業的機構作為支撐，從而確保PPP模式能夠得到規范性的運作，為此，在將PPP模式運用到京津冀軌道交通建設項目的過程中，需要重視融資隊伍、財務隊伍、技術隊伍、市場調研隊伍建設，而為了能夠提升PPP模式運作的專業性以及降低PPP模式應用過程中的成本，政府部門以及軌道交通建設行業，需要重視中介服務機構的培養，并通過充分發揮中介服務機構的指導功能、管理功能、監督功能，充分發揮中介服務機構的專業性優勢、人才優勢等，為京津冀軌道交通建設對PPP模式的應用提供有力的人才支撐與技術支撐，從而有效推動京津冀軌道交通建設的一體化發展。

2.4 其他保障措施的完善

為京津冀軌道交通建設對PPP模式的應用提供更為完善的保障措施，能夠確保PPP模式所具有的優勢得到充分的發揮。具體而言，在其他保障措施的完善方面，首先，政府部門有必要為PPP模式的應用提供更好的稅收政策環境。即對京津冀軌道交通項目以及參與京津冀軌道交通建設項目的私營企業給予一定的稅收優惠，從而提升京津冀軌道交通項目所具有的償債能力與運營空間，并有效激發社會資本在京津冀軌道交通建設中的參與積極性；其次，政府部門有必要適當放松對京津冀軌道交通項目價格所做出的控制，并適當拓展特許權限，從而為私營企業、社會資本提供良好的運營環境與盈利能力；再次，政府部門可以以經營收入擔保形式，提升私營企業、社會資本參與京津冀軌道交通項目的信心。

3 結語

軌道交通建設協同發展對京津冀一體化發展而言發揮著不容忽視的推動作用，而在京津冀軌道交通建設過程中，PPP模式則展現出了明顯的優勢，為此，京津冀地區政府部門有必要推動PPP模式在京津冀軌道交通項目中的應用，并通過明確政府定位、做好準入監管、完善投融資中介服務體系，為PPP模式在京津冀軌道交通項目中價值的體現與優勢的發揮提供良好的環境。