推動志愿服務國際化構建人類命運共同體

面向未來的中國青年志愿者事業張朝暉 共青團中央青年志愿者行動指導中心主任

2008年5月4日，時任中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習近平面對奧運志愿者青春的面龐贊揚道：“中國青年志愿者事業是我們黨領導的共青團在新的歷史條件下創新工作領域、服務社會需求的一大創舉。”這是對中國青年志愿者行動和事業最高的褒揚。回首歷史，2008年是青年志愿者事業也是中國志愿服務事業具有標志性意義的重要年份。我個人認為，它是迄今為止中國青年志愿者事業的一個高峰，至今我們還沒有超越。

中國特色社會主義進入了新時代。實現中國夢的生動實踐呼喚千千萬萬的青年志愿者，中國青年志愿者事業需要再出發。

不忘初心，方得始終。

從中國志愿服務發展的歷史來看，志愿服務是中國社會全面改革開放的產物，也是改革開放以來全社會文明程度的重要標志。它具有實踐先行、青年先行、活動先行和組織化動員程度較高等鮮明特點。

從中國志愿服務發展的現狀來看，志愿服務的實踐積累非常豐富，理論體系初步形成，中國特色日益凸顯。志愿服務從共青團的一項開創性工作，已經成為全社會精神文明建設的重要內容，正日益成為國家現代化治理體系和現代化治理能力建設的有效構成和有生力量。

從中國志愿服務面向未來的發展趨勢來看，中國特色志愿服務事業正經歷著重要的轉折，正由相對傳統的活動型向全面而深刻的法治化、專業化、信息化和國際化轉變。對我們所有從事志愿服務工作的人來說，這是重大的機遇，也是重大的挑戰。

中國青年志愿者事業再出發就要抓住這個機遇，迎接這個挑戰。2016年4月，當我幸運地作為行業的推動者加入這個偉大事業的時候，我曾對中國青年志愿者行動的各類歷史文獻進行了認真而全面的學習。我深刻認識到，1992年鄧小平同志南方談話之后，社會主義市場經濟在中國的確立已不可逆轉。與此同時，在全社會建立與社會主義市場經濟相適應的新的道德觀價值觀成為當務之急。中國青年志愿者行動應運而生，應時而起，以與時代要求和青年發展相適應的新的組織方式、新的活動內容、新的評價體系，把黨所倡導的學雷鋒活動推進到了一個新的階段和新的境界，顯示了那一代中國共青團人的時代敏感和擔當勇氣。毛澤東同志曾說過：“一個時代有一個時代的主題，一代人有一代人的使命。”廣大青年志愿者一定能發揚“鐵肩擔道義”的光榮傳統，在推進新時代中國特色志愿服務事業發展的偉大進程中，譜寫更加壯麗的青春史詩。

2016年，中國在尼日利亞舉辦援外農業培訓班，為尼方40名學員提供土肥、種子、水稻栽培、農機實踐等相關課程（張保平攝）

長期以來，聯合國志愿人員組織（UNV）為推動全球志愿服務事業的發展作出了重大貢獻。從20世紀80年代開始，我們就和UNV開展了多方面多層次的豐富合作。我們曾共同舉辦國際志愿者勞動營，曾共同舉辦“2001國際志愿者年志愿服務國際會議”并通過了影響深遠的《北京宣言》。2010年7月，中國青年志愿者協會被聯合國經社理事會授予特別咨商地位。應該說，中國青年志愿者事業的發展一直得到UNV等聯合國機構和世界各國志愿服務組織的關注和支持。中國青年志愿者事業也為世界志愿服務事業的發展作出了自己的獨特貢獻。

習近平主席提出了“構建人類命運共同體”的重要思想和共建“一帶一路”的倡議。志愿服務歸根結底是一種文化現象。我們相信，以志愿服務為紐帶的國際交流能夠超越文明隔閡，超越文明沖突，實現民心相通。習近平主席曾經勉勵廣大青年志愿者“積極傳播中華文化、講好中國故事，用青春的激情打造最美的‘中國名片’，促進中國夢和各國人民的夢相通相融，共同為人類和平與發展的崇高事業作出貢獻”。我們將進一步擴大和加深與UNV及世界各國志愿服務組織的交流與合作，進一步加快中國青年志愿者走出去的步伐，進一步擴大中國青年志愿者走出去的范圍。

無論在東方還是西方，志愿服務都有著深厚的文化基礎和思想基礎。我非常喜歡2500多年前中國偉大的教育家孔子的一句話——“四海之內皆兄弟也”，這是多么令人神往的美好境界啊。“我們生活的世界充滿希望，也充滿挑戰。我們不能因現實復雜而放棄夢想，不能因理想遙遠而放棄追求。”作為一名中國青年志愿者，我們祝愿全世界志愿者拉起手來，共同創造更加美好的明天、更加美好的世界。

中國海外志愿服務的興起翟雁 北京惠澤人公益發展中心理事長

縱覽全球海外志愿服務的發展，從1909年的英國紅十字會到2002年我國第一個由共青團中央組織的中國海外志愿服務計劃，相差近一百年。15年來，中國海外志愿服務得到蓬勃發展。一是得益于全球化。在推動全球發展的大背景下，中國推進南南合作、南北合作，實質是在聯合國的推動下開展一些國際援助。二是與中國的改革開放密切相關。中國從恢復了聯合國席位并成為安理會常任理事國后，就加大了國際對外援助力度。三是經濟發展和改革開放為海外志愿服務發展提供了重要的物質基礎。

中國海外志愿服務的發展有三個比較顯著的階段，2002—2008年，主要是由政府主導，民間社會參與非常少，在聯合國南南合作和對外援助發展框架下由政府主導的海外志愿服務；2009—2015年，開始有民間參與破冰，這時出現了扶貧基金會，有很多救災、救援、扶貧濟困的先鋒們開始志愿者服務。每年由政府派遣志愿者4000多名，民間組織中約有5000名志愿者到海外服務。2016年海外志愿服務被正式列入國家發展戰略后，就進入了一個嶄新的篇章，就是社會化正式參與到海外志愿服務的大浪潮之中。從2016年的數據中我們發現參與政府主辦的海外志愿服務的人數每年約5000人，而社會組織每年被派往海外的志愿者激增到1萬名左右。此外，每年還有3萬多名個人志愿者代表著中國活躍在海外。

全球每年活躍在一線的志愿者約有10億，中國有6000萬，按照參與率來說雖然數值在全國占6%，但是按照志愿者活躍的比例來看，中國在全球的排名為倒數第三或第四。與國際比較，我們的志愿服務目前的發展空間巨大。

全球每年有160多萬人在海外從事志愿服務，我國海外志愿者約占全球的3%。中國的海外志愿者所從事的領域大多是體能型的關愛、救援方面或是一些由政府派出的經濟援助型如醫療、建筑等。

中國海外志愿服務從全球來看還剛剛起步，目前面臨的主要挑戰就是缺乏相關政策，缺少知識性的行業內組織，最大的問題是和國際不接軌。

志愿服務國際化是服務“一帶一路”的新增長點張俊虎 中國青年志愿者協會副秘書長

志愿服務國際化目前有三種形式。

一是政府間交往。現在的中國海外青年服務計劃是我國派到海外的一種模式。國際上有哪些類似的項目？最大的是美國的和平隊，每年向全世界派近8000名志愿者，每名志愿者服務兩年。其次是VSO（Voluntary Service Overseas），它是英國的海外志愿服務社，表面上是一個民間組織，但其50%資金來源于英國海外發展署。還有日本和韓國的海外志愿團。這些項目全部是國家項目，國家為什么要派志愿者？

在2000年前后，軟實力概念被提出，美國國會專門有一個機構研究中美軟實力。他們把中國青年志愿者協會和美國的和平隊進行比較。為什么要關心我國的志愿者呢？因為這體現了一個國家的軟實力。1996年我國向非洲派出第一支志愿者隊伍。英國媒體特別發表了一篇文章，提到10位中國志愿者到非洲。因為志愿服務是國家軟實力的體現，也是一種文化傳播的方式。

二是經濟型。中資企業走出海外的時候會發現很多問題，我們向當地捐錢了，但是為什么當地居民仍然有很大的意見，甚至會舉行游行。近幾年，很多中資企業特別是大型國企希望通過志愿服務方式，為當地社群服務以建立企業和社群的融合關系。IBM每年選出10名員工到一些國家提供專業服務，派志愿者到海外發展中國家去，大概花費了500萬美元。這是開拓市場、讓當地認可的一種非常有效的方式。這或許是中資企業走出去，包括服務“一帶一路”沿線國家的一個新的增長點。

三是增長型。現在很多大學生到非洲參加志愿服務，服務半年，是歐洲組織在中國做的，但所有費用都由志愿者自己掏。很多青年人想通過志愿服務來獲得成長，但也有不少潛在風險，志愿者經常會在國外碰到一些危險的事件。

為外國人提供在地服務，是志愿服務國際化的另一種模式何乃柱 中國—東盟青年社會組織發展研究院副院長

志愿服務是否只有走出國門才叫國際化？我認為不是，因為在國內有很多外國人群體，因此我們如何在地服務就變成了志愿服務國際化的另外一種模式。

成都、麗江、大理等都是外國人聚集的城市，甚至在一些社區里因聚集集中形成了所謂的國際社區。在華居住的外國人面臨非常多的問題，由于文化差異帶來的文化沖突問題、違法犯罪問題、利益糾紛問題及其子女受教育問題，等等。

對此，國內志愿服務組織包括其他組織開展了一些工作，我總結為四種模式。第一是廣州登峰模式，實行政府購買服務模式，在廣州市每個街道設置家庭服務中心，由社工+義工聯動提供服務。第二是廣州慧零模式，推行幼兒園“融合教育”，接收黑人兒童入學。我去的時候已有30個黑人朋友的孩子在那里上學，升國旗時，30多個黑人兒童面向我們的國旗，唱著我們的國歌。第三是桂林陽朔模式，桂林“老外”特別多，也會出現很多問題。當地政府引導相關群眾性組織通過自治來推動對外國人的服務。后來出現了“洋雷鋒”的服務隊，通過外國人服務外國人，通過文化差異的闡釋、政策解讀，他們反過來為當地服務，比如他們開展了保護麗江的活動。第四是浙江義烏模式。作為一個商品批發城，貿易糾紛成為主要的問題，當地工商局在解決此類問題過程中，吸收了外國志愿者成立的涉外糾紛調解委員會，由“老外”來調解“老外”。

15年志愿服務促進中老友誼章璐 共青團上海市委社會工作部副部長

從2002年開始，受到團中央、商務部和中國青年志愿者協會的委托，共青團上海市委承接了中國青年志愿者海外服務計劃的援老撾項目。這也是中國青年志愿走出去的第一批項目之一。

截至目前，上海共青團一共派出9批次、95位青年志愿者。志愿者們幫助老撾120個班級的12000余名學員畢業；參與大小的外科手術900例，門急診日常護理7000余人次，中醫專業醫生治療9000余人次；幫助老撾乒乓球隊在第三屆東南亞大學生運動會上取得了團體銅牌……15年的志愿服務，對中老兩國的友誼產生了積極的影響，成為上海共青團服務國家黨政外交的重要舉措，也樹立了上海青年志愿者在國際社會的良好形象。2017年11月，在對老撾進行國事訪問的習近平主席親切接見了老撾志愿服務隊的全體隊員，并為上海志愿者“點贊”。

如何能更好地將海外志愿服務落到實處？我們在老撾的志愿服務項目中，積累了一些經驗。

首先，要積極爭取各方支持，理順雙方合作機制。在開展項目之前，我們對當地的實際情況和志愿者的需求不甚了解，前期專程派出工作組到老撾實地走訪，明確當地對志愿者的具體需求，考察志愿者的工作環境，能最大限度確保人崗匹配，讓志愿服務能夠發揮出最大的效用。工作組還專門拜會了中老合作委員會、商務部駐老撾經商處、老撾團中央等機構，為后續服務的開展打下了良好的基礎。事實證明我們的服務隊得到了這些單位的大力支持，尤其是駐老撾大使館已經成為志愿者在當地最溫馨的港灣。大使館的領事多次接見志愿者，關心他們在老撾的生活，并鼓勵他們開展更好的志愿服務，大使館成為志愿者在異國他鄉最堅強的后盾。

其次，要加強青年志愿者的選拔培訓。為了高質量完成這個項目，我們制定了詳細的青年志愿者選拔標準。在廣泛動員基礎上，經過一輪筆試、兩輪面試和模擬測試，全方位考察志愿的政治意識、服務意識、協作精神、語言能力、專業水平。同時，加強外事紀律、安全保密等培訓。我們對志愿者的培訓，對當地風土人情的介紹，更多是靠前一批隊伍的經驗介紹、口口相傳。今后我們考慮如何將這些經驗固化下來，使之更為有效。

最后，要創新志愿服務隊管理模式。志愿者在當地的風險管理特別重要，我們主要做了以下嘗試：一是加強制度建設和內部管理，每一批志愿者都會成立赴老撾服務隊的臨時黨支部，定期開展支部生活，執行嚴格簡報制度，及時向團中央、共青團上海市委匯報；二是完善制度管理，確定管理細則，服務隊面臨重大事件決策時，經過全體會議討論通過，服務隊在當地集中住宿，每個隊員要遵守管理制度，這也是對隊員安全的最好保障；三是各級領導對服務隊及其家屬的重視和關懷，使隊員們能安心開展志愿服務工作。

寧夏服務中阿博覽會的探索蘇潔 共青團寧夏區委志愿者工作部副部長

在古絲綢之路上寧夏是一個驛站，曾經寧夏也是客商云集、高朋滿座。但是隨著唐朝的一步步衰落之后，寧夏就在不沿邊、不靠海的地方慢慢沉寂。在“一帶一路”倡議下，寧夏也希望能夠開闊視野、能夠走出去、能夠引進來。寧夏在2010年被確定為中國—阿拉伯國家博覽會的永久舉辦地，因此我們的國際志愿服務更多的是圍繞阿拉伯國家。

我們用了7年時間，服務了2萬人，服務時間超過了3萬小時，但這個積累并沒有顯著地提高我們國際志愿服務的水平。我們一直在過程中探索。從約旦和沙特招募國際志愿者，人數不多但是耗資巨大、過程艱難。我們希望國際志愿者的到來能夠帶動寧夏志愿者們的國際化的視角和國際交流，實際上也確實起到了很好的作用，但這個過程非常艱難。在國際志愿者招募過程中，缺乏制度化的依托和保障。

在項目化方面，多年來我們通過綜合培訓培養了很多志愿者，并建立了國際志愿者庫。我遇到過一個寧夏大學外語學院的孩子，他做過中阿博覽會的志愿服務，但當他到基層后就再也沒有機會接觸高端的國家級盛會。我們辛苦培養出來的大型賽會國際志愿者的出口在哪里？大型賽會是一次集中的志愿服務，如何將這一次集中的志愿服務轉化為成果，應用到寧夏的發展中去？

寧夏需要更加開放的眼光，需要更加國際化的視角和交流，需要我們共同探索。

志愿服務國際化的廣東經驗黃廉東 共青團廣東省委青年志愿者指導中心主任

如何在志愿服務國際化發展中展示軟實力，廣東通過探索總結了三方面的做法。

第一，注重接軌國際規則，推動志愿服務實現制度化發展。國際志愿服務已逐步進入組織化、規范化、系統的軌道，廣東較早注重接軌國際的規則，在全國率先頒布首部《廣東省青年志愿服務條例》，出臺首個省級《中共廣東省委、廣東省人民政府關于進一步發展志愿服務事業的意見》，并成立志愿者聯合會和志愿者事業發展基金會。廣東還制定了《關于發展廣東行業志愿服務工作的意見》《關于推進廣東志愿服務制度化的實施意見》等一系列覆蓋各行業、領域、階層的志愿服務制度體系。探索形成星級資質認證、金銀銅獎表彰激勵機制。

第二，注重吸收國際經驗。創新打造“一網一證一體系”志愿服務平臺。隨著國家在推進志愿服務和創新化方面取得的豐富經驗，廣東省主動適應“互聯網+志愿服務”的需求。“一網”就是升級打造全省統一的廣東志愿者平臺，實現全省21個地市、140多所高校入網“一體化”運行。“一證”是在志愿者平臺數據基礎上，發行注冊志愿者證，為志愿者提供身份識別、服裝、保險服務，每刷一次卡就由機構、銀行向省志愿者事業發展基金會捐贈1角錢，基金會再反饋給各地、各高校，形成志愿服務資源整合的閉環。“一體系”是聯合51家省直、中央駐粵單位印發《關于實施廣東志愿者守信聯合激勵加快推進青年信用體系建設的行動計劃》，出臺首批激勵措施87條。在“一網一證一體系”平臺的推動下，當前志愿者超495萬人，累計提供志愿服務超1.9億小時。

第三，注重國際交流合作，以志愿服務為載體展示廣東發展軟實力。一方面充分發揮毗鄰港澳地區優勢，加強合作交流。協調香港青年服務團在韶關等地區開展支教項目。探索粵港澳志愿服務交流與合作的機制，培養一批擁有國際視野和理念的志愿服務人才。另一方面，在中國青年志愿者協會的支持下，以地市接力方式開展青年志愿者海外服務計劃，15年來累計選派170多名優秀志愿者分赴東南亞的老撾、緬甸、泰國、文萊等國支援當地經濟社會發展。此外，通過在廣東舉辦國際支援服務高峰論壇等方式，加強了與聯合國志愿人員組織、香港義務工作發展局等機構的交流。

志愿服務的價值取向：培養人的全球公民意識孫佳 廈門大學團委副書記

我曾到美國去接受培訓，最深刻的體會就是志愿服務的價值取向。美國特拉華州立大學的培訓，招生主要面向美國以外的國家，亞洲、非洲的學生比較多，因為這個項目最大的目的就是要培養美國學生的全球公民意識，讓這些志愿者獲得對美國以外國家的認識。為什么要這樣？因為要成為全球公民的領袖，必須知道和包容其他國家的文化。這個項目是這樣操作的：將五個中國學生編成一個組，并配備一個美國學生作為志愿者，這個美國學生會帶領同學去參與課堂討論、參與籃球比賽、邀請到宿舍共進午餐等活動，以此幫助海外學生融入美國文化，接受美國大學課程、住宿等方面的要求。

在廈門大學也有這樣的計劃。廈門大學有非常多的海外學生，我們也有相應的計劃。志愿者犧牲了休息時間，犧牲了陪伴家人的時間，有時候會覺得每個星期都重復做這樣一件事情，意義在哪里？志愿者得到了什么？一是得到了技能的提升。可能去參加完志愿服務以后，就能修理家里電路了，因為你剛好碰到了一個電工師傅。二是朋友圈擴大了，認識了很多來自不同行業的志愿者。三是價值觀完善了。高校推動志愿服務，引導更多的青年投身到志愿服務中去，就是希望能為他們提供志愿服務這一渠道去參與國家建設、民生建設，這是我們的價值取向。