新發展理念引領轉型升級步入快車道

□汪維薇

改革開放以來，浙江先是憑借體制創新的先發優勢，實現了從農業主導經濟向工業化經濟的轉變，實現了從比較封閉型經濟向外向型、開放型經濟的轉變，成為全國發展速度最快的地區之一。隨后在改革發展的關鍵時期，浙江以“八八戰略”為總綱，適應經濟發展新常態，率先推進經濟轉型升級，成功實現從傳統的工業化經濟向現代服務型和創新型經濟的轉變，實現從粗放型增長向高質量發展邁進。

改革開放以來的發展歷程

中華人民共和國建立以后，全省生產總值（GDP）從1949年的15億元增至1978年的124億元，按可比價格計算，1953-1978年年均增速僅為5.7%，低于全國平均水平0.4個百分點。這一階段經濟發展的特點:一是經濟增長大起大落，各年增幅最大落差達22.4個百分點；二是經濟結構不合理，農業比重遠高于全國。1978年12月中共十一屆三中全會的召開成為改革開放的起點，推動了全黨全國人民的思想解放，浙江經濟也隨之進入發展的快車道。

（一）生產力大解放，經濟快速發展（1979-1991年）

從改革開放之初到20世紀80年代，浙江經濟發展的內在動力十分強勁，市場消費需求旺盛，非國有經濟快速成長，市場在資源配置中發揮越來越大的作用，推動浙江經濟快速發展。1979-1991年，全省GDP年均增長12.2%，增幅居全國第2位，人均GDP由1978年的331元增至1991年的2558元。浙江經濟總量和人均收入水平在各省區市中的位次大幅上升，成為當時全國經濟最活躍和增長最快的省份之一。第一、二、三產業比例由 1978年的 38.1∶43.2∶18.7變為1991年的 22.5∶45.4∶32.1，第三產業比重上升較快。由于這一時期正處于計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變的摸索過程中，宏觀調控機制尚不健全，主要還是以粗放式的發展方式為主。

（二）計劃經濟向市場經濟轉變，經濟增長又快又好（1992-2002年）

1992年鄧小平發表南方談話后，我國改革開放和經濟發展進入了新的階段。民營經濟以其特有的活力和效率，成為國民經濟的主要推動力量。1992-2002年，全省GDP年均增長14.1%，比前一階段年均增速還高出1.9個百分點，人均GDP由1991年的2558元提高到2002年的16841元，在各省區中位居第一。這一階段經濟的波動幅度比前一階段大大降低；產業結構進一步得到調整和優化，第一產業占GDP的比重降低到10%以下，第二、三產業比重穩步提高；非公有制經濟得到極大發展，2000年非公經濟創造增加值已占GDP的49.4%。

盡管取得了經濟的快速增長，但浙江經濟的發展方式還沒有全面走上集約增長和科學發展的軌道。大量耗費資源的增長模式造成了土地以及煤電油運等要素供給的高度緊張。作為資源小省，浙江土地的硬約束、電力的短缺都直接影響了企業的生產和擴大再生產。在推進工業化的進程中，對環境也造成了嚴重的破壞。

（三）經濟發展的質量和效益提高，經濟增長又好又快（2003-2011年）

進入21世紀后，浙江進入增長方式的轉變期、各項改革的攻堅期和社會矛盾的凸顯期，在傳統走工業化、城市化的道路上，經濟社會發展阻力越來越大。2003年，時任浙江省委書記的習近平提出了作為浙江省域治理總綱領和總方略的“八八戰略”，對浙江發展作出了全面規劃和頂層設計，浙江經濟開始向提升質量和效益發展階段邁進。這一階段全省經濟仍保持了快速平穩的增長，2003-2011年，全省GDP年均增長12.3%，產業結構進一步調整優化，第一、二、三產業比例由 2002年的 8.6∶51.1∶40.3變為 2011年的 4.9∶50.5∶44.6，第一產業比重持續下降，第三產業比重持續上升。產業內部結構也不斷優化。裝備制造業和高新技術產業對工業增長起到重要作用。按可比價計算，規模以上工業中，裝備制造業和高新技術產業增加值2007-2011年五年年均分別增長14.1%和13.6%，增幅比規模以上工業分別高1.9和1.4個百分點。第三產業內部，金融業比重明顯上升，增加值占第三產業比重由2002年的10.8%上升為2011年的18.5%。

（四）經濟增長進入新常態，數字經濟蓬勃發展（2012年至今）

在面臨世界經濟復蘇乏力、局部沖突和動蕩頻發、全球性問題加劇的外部環境，且經濟發展進入新常態的背景下，在黨中央和省委省政府的正確領導下，我省經濟增速雖然有所放緩，2012-2017年，全省GDP年均增長7.9%，但仍高于全國0.6個百分點。產業結構繼續優化，由“二、三、一”向“三、二、一”轉化。第三產業內部，傳統行業如交通運輸業、批發零售業等比重下降，新興服務業特別是信息傳輸、軟件和信息技術服務業比重明顯上升，增加值占第三產業比重由2012年的5.5%上升為2017年的10.6%。企業科技活動活躍，創新成效明顯，研究與試驗發展（R&D）經費支出總量于2015年首次突破千億大關，2017年達到1266億元，列江蘇、廣東、山東、北京之后居全國第5位，比2011年增長1.07倍，年均增長12.9%，占生產總值的2.45%，比重比2012年提高0.37個百分點。

經濟發展方式轉變的成效

改革開放40年，浙江依靠體制機制創新，克服經濟發展的種種不利條件的約束，實現了快速增長，發展方式發生了深刻的變化，轉型升級成效顯著。全省GDP從1978年的124億元增至2017年的51768億元，按可比價格計算增長83.7倍，年均增長12.1%，高于全國同期2.6個百分點，其中，工業增加值從47億元增至19474億元，按可比價格計算增長185倍，年均增長14.3%，比GDP年均增速快2.2個百分點。人均GDP從331元增至92057元（折合13634美元），按可比價格計算增長55.3倍，年均增長10.9%。1978年，在當時的28個省區市中，浙江經濟總量排在第12位，人均GDP列第16位，為當時全國人均GDP（385元）的86%，是一個居全國中游的省份。到2017年，經濟總量列廣東、江蘇、山東之后，居全國第4位；人均GDP為全國（59660元）的1.5倍，列北京、上海、天津、江蘇之后，居全國第5位。財政一般公共預算收入從27.45億元至5803億元，增長210倍，年均增長14.7%，在全國的位次從1978年的第14位躍升至2017年的第5位。

（一）產業經濟的轉型升級

1.新動能主導經濟轉型升級。2013-2017年，浙江區域創新能力列廣東、江蘇、北京和上海之后居第5位，國內科技綜合實力列上海、北京、天津、江蘇和廣東之后居第6位。經測算，2017年浙江“三新”經濟增加值為12491億元，按現價計算，比上年增長15.4%，高于同期GDP現價增速5.8個百分點；“三新”經濟總量占全省GDP的比重為24.1%，對當年GDP現價增長的貢獻率達到36.9%。

2.數字經濟核心產業引領經濟轉型升級。近年來，在省委省政府的決策部署下，在天貓、淘寶、阿里巴巴等龍頭企業引領下，浙江構建以數字經濟為核心的產業經濟轉型取得明顯成效。2014-2017年，全省數字經濟核心產業增加值現價年均增長17.3%，占GDP的比重年均提高0.7個百分點，2017年實現增加值4906億元，現價比上年增長18.0%，比全省GDP增幅高8.4個百分點，占GDP的比重達9.5%，現價貢獻率達16.6%，數字經濟產業和數字經濟融合應用日益成為推動全省經濟增長的主引擎。

表1 2017年浙江省“三新”經濟增加值

3.現代產業體系助推經濟轉型升級。八大萬億產業加快發展，比重上升。加快培育數字經濟核心產業、健康、旅游、金融、文化、環保、時尚、高端裝備制造等萬億產業發展，是我省推動經濟轉型升級的重要抓手。2017年，全省數字經濟核心產業、旅游產業、文化及相關特色產業總產出和金融產業總收入超萬億，增加值占全省GDP的7%以上。與2014年相比，數字經濟核心產業、健康、旅游占GDP比重分別提高2.4、0.6、1.1個百分點。

規模以上工業結構調整穩步推進，新舊動能共同提速。2017年，高新技術產業、裝備制造業和戰略性新興產業增加值比2011年年均分別增長9.4%、9.6%和8.9%，增速明顯快于規模以上工業，占規模以上工業的比重分別為42.3%、39.1%和 26.5%，比 2012年提高18.1、6.4和3.3個百分點。高耗能行業增加值年均增長5.3%，增速明顯低于規模以上工業,按可比價計算，其增加值占規模以上工業的33.0%，比重比2012年下降5.5個百分點。十大傳統制造業增加值2017年增長4.5%，增速比上年提高1.4個百分點，拉動規模以上工業增加值增長1.8個百分點，拉動力比上年提高0.5個百分點。

服務業結構不斷優化，知識密集型服務業和高技術服務業比重不斷提高。2017年，知識密集型服務業增加值8725億元，占第三產業的比重為31.6%，與2012年相比，年均增速分別快于GDP和第三產業增加值3.5和1.8個百分點。規模以上高技術服務業企業營業收入7300億元，比上年增長33.5%，占規模以上服務業的53.8%；利潤總額1550億元，增長26.5%，利潤率為21.2%，高出規模以上服務業5.1個百分點；人均創利32.2萬元，是規模以上服務業的2.9倍。

表2 2017年浙江省八大產業總產出及增加值

（二）經濟結構優化升級

1.產業結構由“二、三、一”向“三、二、一”轉型。在改革開放之初，浙江仍是典型的農業省份。1978年，三次產業增加值比例為38.1∶43.2∶18.7，到2017年變為 3.7∶43.0∶53.3，農業比重下降，三產比重上升。1979-2017年第二、三產業增加值年均增長14.0%和13.0%，分別高于GDP增幅1.9和0.9個百分點，第二、三產業是拉動全省經濟增長的主要動力。從增長貢獻來看，第一產業的貢獻率最低，第三產業次之，第二產業的貢獻率最大。1979-2017年第二、第三產業對GDP增長的貢獻率分別達到75.2%和23.2%，第二產業的貢獻率遠高于第三產業。但2011年以來，第一、二、三產業貢獻率分別為1.1%、42.9%和56.0%，第三產業的貢獻率高于第二產業。第三產業增加值在2014年首次超過第二產業，2016年占GDP的比重超過50%以上，對經濟的拉動作用越來越強。

2.三大需求內部結構持續改善。2017年浙江最終消費支出25479億元，比上年增長9.2%；資本形成總額22764億元，增長5.2%；貨物和服務凈流出為3525億元，增長15.7%。最終消費率為49.2%，其中居民消費率為36.8%，資本形成率為44%。消費、投資、出口需求對GDP的拉動率分別為56.3%、30.1%和13.6%，經濟發展方式正逐步從投資拉動型向消費、投資、出口協同拉動轉變。從發展歷程看，浙江經濟的增長經歷了由主要依靠消費轉向投資拉動，再轉向消費、投資、出口協同拉動的過程。改革開放初期，國家在大力發展生產的基礎上，把提高人民生活擺在了重要位置。1979-1984年，最終消費對GDP的拉動率高達61.8%，高出資本形成總額26.8個百分點，占據絕對主導地位。1985年以后，投資需求對全省經濟增長的拉動起到了主導作用。1985-2000年資本形成總額年均增長16.3%，高于同期GDP增幅3.3個百分點。資本形成總額對GDP的拉動率為59.1%，高于消費18.8個百分點。2001年以來，國家堅持擴大內需尤其是把擴大消費作為主要著力點，努力實現消費、投資、出口協調拉動經濟增長。2001-2017年，資本形成總額和消費對經濟增長的貢獻率分別為53.8%和45.1%。

3.體制機制不斷完善，多種所有制經濟共同發展。2017年，全省國有經濟增加值10675億元，占GDP的比重為20.6%。國有企業核心競爭力強，在規模以上工業中，國有控股企業數量僅占1.9%，但主營業務收入占15%，利潤總額占18.9%。規模以上服務業國有控股企業數量占18%，但營業收入占26%，利潤總額占28.4%。2017年非公有制經濟增加值38831億元,占GDP的比重達75.0%，比重比1978年上升69.3個百分點。1979-2017年，非公經濟現價年均增長24.7%，高于同期GDP增幅8個百分點。民營經濟是浙江經濟的最大特色優勢，2017年民營經濟增加值33831億元,占GDP的比重為65.4%。

4.區域經濟發展的協調性進一步增強。進入新世紀以來，一些海島、山區等相對欠發達地區發展速度有所加快，如舟山、衢州、麗水市2003-2017年年均GDP分別增長12.0%、11.3%和11.1%，均快于全省平均水平。從2017年按常住人口計算的人均GDP來看，杭州市為135113元，麗水市為57500元，倍差為 2.35，比 2007年的 2.76明顯縮小。

（三）綠色發展改善環境

1.節能降耗成效顯著。2017年，全省能源消費總量21030萬噸標準煤，比1990年年均增速為7.9%，比GDP增速低4.3個百分點，萬元GDP能耗0.42噸標準煤（2015年價），居全國前列，比1990年下降65.3%，“十一五”和“十二五”時期均順利完成國家下達的約束性目標。

表3 全省及各市2017年GDP和人均GDP

2.污染排放得到抑制，減排目標任務順利完成。2017年，化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別為41.9萬噸、6.7萬噸、19.1萬噸和21.1萬噸，比2015年累計下降 9.10%、9.97%、15.20%和9.90%，均超額完成減排目標任務。

3.生態環境質量明顯提升。2017年，全省221個省控斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質斷面占82.4%，無劣Ⅴ類水質斷面，與2013年相比，Ⅰ～Ⅲ類水質斷面比例上升18.6個百分點，劣Ⅴ類下降12.2個百分點，滿足水環境功能區目標水質要求的斷面比例上升18.6個百分點。全省69個縣級以上城市中有35個達到《環境控制質量標準》的二級標準，比2015年增加22個；設區城市環境空氣PM2.5年均濃度平均為39微克/立方米，比2013年下降36.1%；空氣質量優良達標天數比例為82.7%，比2013年提高14.3個百分點。單位耕地面積化肥使用量和農藥使用量分別為417.0和23.4千克/公頃，比 2002年下降7.2%和25.1%。2017年，一、二類海水占32.1%，比2015年提高7.1個百分點。

（四）對外開放能力提升

1.對外貿易在全省國民經濟中的地位日益增強。改革開放以來，浙江貨物貿易總量快速增長，出口從1978年的5240萬美元增至2017年的2869億美元，年均增長24.7%；進口從1978年的1771萬美元增至2017年的910億美元，年均增長24.5%。出口在全國貿易總量的比重不斷提高，在全國的位次由1978年的第11位上升到2017年的第3位，占全國的比重由1978年的0.5%上升到2017年的12.7%，明顯高于同期浙江GDP占全國的份額（6.3%）。全省外貿依存度和出口依存度分別從1978年的1.0%、0.7%提高到2017年的49.5%、37.6%。

2.出口市場全面拓展，國際影響力日益增強。主要貿易伙伴從改革開放初期的中國香港、日本等逐漸發展為向多元化發展，至2017年末，浙江進出口國家和地區236個，其中，對全世界所有主權國家均已開展外貿業務。2017年，浙江與“一帶一路”沿線國家貿易出口總值達1178.5億美元，占同期全省進出口總值的31.2%，外貿貢獻率達到30.9%。

（五）質量效益穩步提高

1.經濟效益指標不斷提高。改革開放以來，浙江工業基本保持了快速發展的勢頭，推動了工業總量不斷擴展，實現了從工業小省到工業大省的歷史性躍遷。與此同時，工業經濟效益水平也不斷提高。2017年，規模以上工業企業增加值率21.9%，比2008年提高4.8個百分點，年均提高0.5個百分點；主營業務收入利潤率7.0%，高于“十一五”期間5.6%的平均水平。規模以上服務業企業營業收入13288億元，現價比上年增長25.5%，增速比上年提高4.4個百分點；營業利潤率14.9%，比2010年提高0.3個百分點。

2.勞動生產率穩步提高。2017年，全省勞動生產率為13.7萬元/人，比1986年增長63倍，年均增長14.3%。分三次產業看，1986年第一、二、三產的勞動生產率分別為人均1070、3078和4124元，2017年第一、二、三產的勞動生產率分別增至人均4.23萬元、12.57萬元和17.78萬元，扣除價格因素，年均分別增長12.6%、12.7%和12.9%，第三產業勞動生產率增長最快。

當今世界經濟正處于結構大調整時期，浙江也要抓住這次機遇，通過傳統產業改造提升以及新興產業不斷崛起，以數字經濟為引領，完成自身的經濟結構轉型和升級，實現經濟高質量發展。