國有林場改革發展現狀及存在的問題初探

張振能 丘英華

摘要：指出了森林是我國自然資源中非常重要的一部分，對我國的社會發展和經濟可持續具有非常重要的意義。隨著環境問題的日益凸顯，林業資源的合理開發利用成為國家十分重視的問題。介紹了國有林場的改革現狀，分析了國有林場中改革存在的問題，提出了國有林場的改革措施，以期為我國國有林場進一步發展改革的提供理論參考依據。

關鍵詞：國有林場;特色產業;發展現狀

中圖分類號：F326.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2018）11-0083-02

1 引言

在全球化經濟高速發展的背景下，我國的國有林場是國家投資建立的林業部門事業單位，主要從事營造林的經營和管理以及森林管理等工作。2015年《國有林場改革方案》的出臺，推動了我國林業的發展從木材生產模式轉變為生態建設和修復模式、從利用森林獲取經濟利益的模式轉變為保護森林提供生態服務模式[1]。2017年，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，我國全面禁止天然林商業性采伐，為森林的保護提供了有力的政策性保障[2]。本文從我國國有林場改革發展的現狀、存在的問題以及對策等方面來進行探討，以期為國有林場的改革發展提供參考。

2 國有林場改革現狀

主管部門把國有林場的改革工作列入了重要的議事日程，組織召開專項會議，研究部署相關工作，根據國家下發的有關文件，制定相應的實施方案。具體工作方案批復印發之后，安排部署國有林場改革的各項任務，根據任務要求各司其職。

改革實施方案制定之后，完善管理體制便成為工作的要務。國家生態建設有精簡、協調和高效等工作原則，地方政府相應設立國有林場管理辦公室，專門指導并監督國有林場的財務運行和日常經營等活動，不斷提升國有林場的生態公益價值。執行國有林場績效工資管理模式，推行基礎性和獎勵性相結合的管理手段，完善用人機制。

各大國有林場根據實際情況，向社會力量購買公益林管護服務，以解決人員少、資源面積大的狀況，逐步建立并完善公益林管護機制。并加強地權管理，通過測繪定界，制定經營方案。大部分林場配備了專職人員對國有林場的生產經營進行監督管理。同時加快公益林的建設，提高了森林質量，對部分區域進行人工林生態修復。國有林場對林業經濟的發展，加大了力度，在充分挖掘林區資源優勢的前提下，進行林下經濟等增收項目的拓展。在病蟲害防治以及森林防火等管護方面的工作也納入了投資范圍。

國有林場通過危舊房改造、辦公用房的翻新與建設等，對員工的生活生產條件進行提升，加強了水、電、信息、道路等基礎設施建設。

3 國有林場存在問題

國有林場的產業發展活力較弱，主要是由于產業結構不合理、規模較小、鏈條短而分散、競爭力相對較弱等因素導致[3]。我國在20世紀80～90年代提出的國有林場辦場方針是“以林為主，多種經營，綜合利用，以短養長”，在此方針的指導下，許多國有林場開展多種生產門路來改變單一經營的模式。在20世紀90年代末，國有林場的經濟效益開始下滑，林業產品的市場競爭力下滑，整體發展處于停滯狀態[4]。

國有林場的改革需要不斷的創新、探索適合當地情況的模式，雖然在改革方面取得了一些成績，但是存在的不足也很多。一些山區，基礎建設落后，森林防火道路不夠暢通，瞭望塔設置的數量不足。國家在政策優惠方面也沒能達到全覆蓋[5]。

國有林場的主要經濟來源于木材，其砍伐和銷售渠道單一，大部分國有林場的管理經營，主要以經濟利益為首要任務，缺乏長期的生態規劃。從而導致，在哪個環節經濟效益高，就發展哪個環節，其他工作開展較少，甚至不開展，使得短期內不能創造經濟效益的木材幼齡林和中齡林缺乏必要的撫育管理，以至于一些天然次生林因為缺乏及時有效的撫育管理而退化成殘次林[6]。

國有林場人才缺乏，大部分職工均來自農村，或從職工子女家屬中招聘而來，文化素質較低、年齡結構老化，一些地區還存在人員冗余的現象。缺少高素質的專業人才，尤其是林業等相關專業的高學歷人才。現有職工的工作積極性較低，生活條件艱苦，工作環境較差，普遍存在人員超編現象，導致高學歷人才引進困難，現有職工工作散漫，實干精神較差，長期以來，導致林場發展緩慢。

4 國有林場的改革措施

完善國有林場的資源培育和森林的采伐更新，是對森林資源的利用和培育。在不破壞生態環境的前提之下，按照一定的采伐原則和標準，對森林資源進行合理的采伐。將密度較大的幼齡林和中齡林，通過撫育采伐的方法，調整其林分結構和密度，改善其生長的環境，可提升林木的質量和產量。

完善國有林場的管理體系，制定適合當地國有林場發展的指導方針。根據樹種、用途、培育模式等，對林場進行分類劃分，針對不同的類型采取不同的管理體系，完善可持續的定向管理方針。將市場需求和林場自身的造林需求結合起來，創建良種培育基地，提高林木成活率，通過補植、更替、復壯和綜合改造等措施，對林場的不同林種進行改造。

完善人事管理和勞動分配制度，在公平競爭的原則上，采用優勝劣汰的制度，把業務能力和業績水平作為選拔優秀干部的考核指標。調整勞動用工制度，按照老員工、新員工以及特殊職工的類別，進行不同層次的用工安排，既要照顧到初期具有貢獻的老職工，又要根據國家法律法規對新職工進行雙向選擇。改變傳統中無論做多做少均平均分配的原則，根據工資與勞動工種及成果掛鉤的方式進行按勞分配。并加大職工的培訓力度，對職工的職業技能加強培訓，使員工的綜合素質得到提升，通過有針對性的培訓，優化職工結構，并合理的配置人力資源。

調整國有林場產品和產業結構，應當通過充分調研，對于生態環境較差地區的林地，劃分成為公益林，由政府撥款進行日常管理和維護。對于立地條件較好的林地，作為商品林進行經營管理。充分利用先進的科學技術，對林產品進行深加工，擴寬領域，創造符合市場的分選、包裝以及貯藏等第三產業。

根據生態學原理，將國有林場自身具備的自然資源利用起來。發展適合當地實際情況的多層次、多功能、多成分林業結構和體系。山區應發展以林為主的多品種、多層次體系，例如林下蔬菜、林下中草藥等模式。城市周邊交通發達的地區，應大力發展綠化樹種，以適應城市發展中的園林以及商品房綠化之需。適合發展旅游的林區，應該與生態旅游相結合，發展森林公園、森林旅游主題園等。

5 結語

國有林場的職責包括森林資源的培育、植樹造林以及林業資源的管理和保護等，具體而言，各大國有林場所負責的林地、林木和經營管理中產生的副產品，均屬于國家資產。因此，國有林場背負著自然、社會、經濟綜合發展的重任，在當前全球化經濟飛速發展的新時代，國有林場要緊跟時代的步伐，充分發揮自身的優勢，并對當前存在的問題進行改革，保障自身生存和發展。

參考文獻：

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