內陸地區進境木材現狀及發展研究

高玉軍+劉紅+趙晶

【摘 要】本文從近5年進口木材行情概述入手，分析了內陸地區進境木材的整體現狀和“一帶一路”下的創新通關模式，以基層監管一線的視角，從進境木材的檢驗檢疫監管實踐出發，結合日常案例，針對重點問題，分析了內陸地區進境木材監管面臨的檢疫、監管和市場風險，并就如何進一步降低風險提出對策。

【關鍵詞】進境木材；風險；監管

木材用途廣泛，是家具制造、建筑等行業的重要原材料。隨著我國經濟的發展，對木材類產品的需求在迅速增加。特別是進入新世紀后的這幾年，我國原木進口量年均增長9.9%，由2000年的1361.2萬立方米，增加到2014年的5119.5萬立方米，增加了2.8倍，并且首次突破5000萬立方米大關；鋸材進口量年均增長15.1%，由2000年的361.4萬立方米，增加到2014年的2565.6萬立方米，增加了近6.1倍。進口木材占國內木材消耗量的比重由2000年27.9%，上升到2014年的50.7%，15年間增長了23個百分點，對外依存度首次超過50%，成為全球第一大木材進口國。

一、近年來我國進口木材行情概述

近年來，我國進口木材量整體上呈上升趨勢（右圖）。2013年，我國木材進口量創出歷史新高，共進口木材7916.45萬立方米（折合原木材積），同比增長17.99%。主要木材進口國是俄羅斯、加拿大、新西蘭、美國，這4個國家的木材進口量占我國木材進口總量的68.4%。其中進口原木4515.94萬立方米，同比上升726.67萬立方米，增幅19.18%；進口鋸材2394.72萬立方米，同比上升338.13萬立方米增幅16.44%。來自俄羅斯的針葉木材量在下降，但供應缺口迅速被加拿大、新西蘭等歐美木材的新增予以彌補。2013年，我國進口新西蘭木材量占總進口原木量的25.47%，新西蘭首次超過俄羅斯，成為我國最大的原木進口來源地。

2014年，中國木材市場出現嚴重供過于求的情況。“三駕馬車”需求均放緩，在市場需求萎縮的同時，木材進口數量卻大幅增長，創歷史最高水平，庫存量一直維持高位，木材港口及木材市場庫存積壓嚴重，出貨緩慢。木材價格從4月份達到高峰后逐月下跌，9月份均價較4月份下跌20%，較上年同期下降5.2%。第4季度需求動力依然不足，出貨仍舊緩慢，木材小加工廠大面積停工，許多木材進口企業虧損嚴重。全年原木進口量超過5000萬立方米大關，鋸材進口也達到2500多萬立方米，合計進口總量約在8700萬立方米（鋸材折原木材積）以上。

2015年中國經濟繼續回落，下行壓力明顯，外貿進出口額雙降，木材行業和其他大部分行業一樣不可避免地受到了沖擊。原木進口量同比一直保持下滑趨勢，并在8月份達到最高17%的下降速度，9月份下降速度明顯減緩；鋸材進口量同比在上半年保持增長態勢，但第三季度變化較大，開始出現下滑趨勢。全年原木進口量累計完成4456.8萬立方米，比上年下降12.94%，減少數量達到662.63萬立方米；鋸材進口量完成2657.69萬立方米，比上年同期增長3.59%，增加了92.13萬立方米。但當年鋸材進口增長主要集中在廣東，在全國鋸材增加的92.13萬立方米中，廣東就增加93.39萬立方米，從全國絕大多數地區來說，2015年的鋸材進口量也是在減少。2015年進口木材折成原木材積8231萬立方米，同比下降6.1%。其中第一大貨源國是俄羅斯，占進口木材總量的29%。

2016年是我國近幾年來進口木材最多的一年，共進口木材及制品折原木材積2.77億立方米，其中進口原木4872.47萬立方米，進口鋸材3151.27萬立方米萬立方米，原木和鋸材進口量共計約1064億元。

據中國海關統計，2017年上半年中國原木及鋸材進口量為4392萬立方米，同比增加12.9%。7月，當月進口原木501.4萬立方米，金額8.7億美元，分別增長20.1%和26.8%；當月進口鋸材321.8萬立方米，金額8.5億美元，分別增長15.3%和22.8%。按照2017年4月19日國務院常務會議確定的簡化增值稅稅率結構政策，從7月1日起，向中國海關申報的進口原木，其進口增值稅率將由13%降至11%。加之國家連續出臺多項政策引導木結構建筑發展，對我國木材進口行業產生良性刺激，預計2017年木材進口量還將持續走高。

二、內陸地區進境木材現狀

過去家具企業多集中沿海區域，木材物流格局以沿海為主，中部的家具企業多到沿海港口或滿洲里進貨。木材進境后，需停留在口岸經過進口查驗、堆放、二次裝卸等環節，然后通過“鐵路-公路”轉運到目的地。這種通關模式下，轉運距離遠，時間周期長，進口木材成本增大，無形中降低了其產品市場競爭力。

隨著“一帶一路”政策的推進，貿易暢通成為“重頭戲”，口岸建設也由沿海逐漸向內地發展。檢驗檢疫部門創新實施了全國檢驗檢疫通關一體化等一系列改革措施， 進境木材通關也有了全新的模式。

1.進境木材國檢監管區

2015年1月，贛州進境木材國檢監管區正式直通運營，標志著全國內陸首個進境木材國檢監管區建成并投入使用。該監管區位于南康區龍嶺鎮，規劃占地1000畝，總投資5億元。進境木材從沿海港口直接轉檢至監管區，在區內完成口岸通關全流程，使監管區基本具備了一般沿海口岸的全部功能，成功地把沿海口岸“搬”到了監管區，構筑了一條沿海與內陸的無障礙通道。經過兩年的發展，這里已經成為內陸省份最大的家具生產基地，內有家具企業6000多家，從業人員60余萬人，年消耗木材500多萬立方米，其中75%需要進口。

2017年8月，一列裝載馬來西亞進口木材的集裝箱班列從廈門前場火車站駛往贛州。這趟班列的成功首發，是創新海鐵聯運模式、精心打造“一帶一路”運輸通道的成果，計劃每周開行1列，將滿足全年6萬立方米進口木材的運輸需求。針對進境木材報關手續繁瑣、運輸時效長等難題，這趟班列實施了贛州南康內陸報關、廈門關區消毒檢查、鐵路組織直達運輸、南康關區檢驗檢疫局熏蒸查驗的快速通關運輸新模式。endprint

2016年3月，國家質檢總局批準同意甘肅出入境檢驗檢疫局在武威保稅物流中心開展進境俄羅斯板材檢驗檢疫監管工作，標志著內陸地區第二家進境木材國檢監管區落戶武威。之后，甘肅省、武威市曾舉辦武威進境木材產業園招商推介會，規劃建設甘肅國際陸港國際家具產業園。2017年7月，該項目辦公樓主體建成，項目總投資3.1億元。監管區建成后，俄羅斯板材將由阿拉山口口岸進境，直通到達武威保稅物流中心，在進境木材監管區辦理通關和檢驗檢疫監管，然后進入家具產業園加工生產，這將極大地簡化通關流程，降低企業成本，推進“一帶一路”甘肅黃金段建設。

2.中歐班列運輸

中歐班列作為新絲路經濟帶陸路大通道的先行者，經過6年的發展，逐漸成為我國與中亞、西亞和歐洲貿易的重要運輸方式。如今，運行在中亞、西亞和歐洲11個國家近30座城市的中歐班列，為“一帶一路”建設提供了運力保障，也為我國內陸地區進境木材提供了新的發展機遇。

2015年5月，由俄羅斯托木斯克發運的“漢新歐”回程班列，由俄羅斯邊境經中國滿州里清關后，抵達武漢鐵路中心站。這趟進口木材班列主要運輸的是產自俄羅斯西伯利亞的優質樺木及半成品，基本保持每月6列、300個標箱的頻次運行。開通當年，木材班列累計發車36列，2016年超過100列。按一趟列車滿載50個集裝箱大柜，一個大柜核載40立方米木材核算，該班列兩年間已運載近30萬立方米的俄羅斯優質木材。2017年5月，依托這趟木材班列，湖北省聯投集團福漢木業首批中俄-托木斯克州工貿合作區木制品抵達武漢。隨著這條回程線路的成熟及大量回程木材在漢轉運，中部家具廠商和原材料市場之間的距離被拉近，沿海家具產業向華中地區轉移的步伐在加快，武漢將成為優質俄羅斯林木在中東部地區的集散中心。

2017年7月，從俄羅斯烏蘭烏德組織發運的進口木板材專列順利抵運蘭州中川北站，這是落實通關一體化模式的成功案例。這趟專列運輸的樟子松板材，主要來自俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭三國，總進口量約6000立方米，總貨值約115萬美元，經二連浩特口岸入境、檢驗檢疫，按照通關一體化模式在蘭州新區中川北站通關，然后向全國分撥銷售。

三、內陸地區進境木材監管面臨的風險

內陸地區進口木材運輸距離遠，環節多，再加上木材自身的獨特屬性，造成了現實中諸多風險點。

從檢疫方面講，進境木材可能攜帶大量危險性林木有害生物，生物入侵風險較高。一是有害生物逐年大幅增長。如寧波口岸木材進口貿易大幅發展的同時，也給口岸疫情防控帶來巨大挑戰，2016年共截獲各類疫情188種，5855種次，同比去年分別增長74.1%和1.29倍；其中截獲檢疫性有害生物14種、2468種次，種次數同比增長6.5倍；2017年上半年，寧波口岸進口木材首破50萬立方米，寧波出入境檢驗檢疫局同期從進口木材中共截獲活的檢疫性有害生物33批次，同比增加1550%。二是有害生物種類更加復雜。如江蘇太倉口岸迎來近3年進口原木增幅最快時期，僅2017上半年累計在進境木材中截獲有害生物3896種次，同比增長8.2%，其中全國首次截獲有害生物已達到16種，包括8種林木病害和8種林木昆蟲。三是生物鑒定的難度增大。實施動態調整《進境植物檢疫性有害生物名錄》，已經更新至2017年6月，441種有害生物。新增的白蟻、天牛、吉丁蟲、象甲和林木類病害生物，怎樣去正確判定一個物種，以及“非中國種”概念的判定，特別是對截獲的幼蟲、真菌、細菌等病原微生物的快速檢疫，都需要搜集更多的鑒定資料和進行足夠的研究。

從監管角度講，進境木材的貿易國源頭和國內流向都不易控制，監管風險較高。我國進口木材主要來自俄羅斯、非洲、北美洲和東南亞等國，大部分來源于地理環境不好、人口稀少、管理水平不高的區域。俄羅斯因為氣候寒冷，不適宜采伐地除害處理，木材熏蒸只能在運輸途中進行。非洲有些國家經濟欠發達，檢疫規章制度和監管機構不盡如人意，相應的農林業研究和疫情監測體系不太完善，木材出口批次多但單批次運量較少，都給監管帶來了困難。即使加拿大、美國等發達國家，因為地理環境和人為因素，檢疫監管也不能放松。2017年7月，寧波北侖檢驗檢疫局連續4批次從美國進境南方松原木中截獲松材線蟲，這也是寧波口岸連續第3年在美國進境原木中截獲該檢疫性有害生物。還有在非洲，不同的國家木材可能混裝在同一條船上，這給有害生物之間的互相感染創造了條件；還有些復雜的貿易代理，木材的原產國、貿易國、輸出國不一致，這給有害生物的調查帶來了不確定性。港口到內地的運輸途中，裝卸、堆存均是露天作業，有些集裝箱密封性差，較高的溫濕度和長途運輸時間，都容易產生有害生物逃逸、擴散的風險。

從市場行為講，隨著賣方市場的確立，珍貴名木交易中的貿易欺詐風險較高。隨著越來越多的產材國家提出禁止或限制原木出口的政策，名貴木材資源日漸稀缺，進口貿易被賣方市場主導，潛在的貿易欺詐風險日益凸顯。最常見的是“缺斤少兩”，即貨物短少，通常是把貨物集中堆在集裝箱口，而內部空空如也。其次是以假充真。以價格低廉的木材冒充染料紫檀實施欺詐。2017年6月，東莞檢驗檢疫局查獲一批假冒進口紅木。該批貨物申報品名為大果紫檀粗方（俗稱：緬花，屬于國標紅木），經檢驗，3個集裝箱中有僅有一柜為大果紫檀，其余兩柜均為格木，兩種木材單價差達五倍以上，綜合樹種及材積不符，造成企業損失3.4萬美元。最明目張膽的是“偷梁換柱”。直接把木材換成磚塊、沙包等毫無價值的東西。2017年7月，江蘇檢驗檢疫局就張家港口岸連續發現進口染料紫檀被整體掉包事件發出警示通報。7月7日、8日，該局先后發現2批總價值近百萬元的贊比亞染料紫檀被掉包，這已經是張家港口岸半年內第3次、一年內第4次發生的染料紫檀被整體掉包事件。

四、內陸地區進境木材監管的風險對策

1.加強進口木材有害生物風險分析

內陸地區進境木材面臨很多風險，但并不是所有樹種、所有貿易地區都有很高風險。應該積極開展有害生物調查，加強對輸出國家或地區疫情信息的收集整理，多方收集整理資料建立有害生物信息庫，讓一線檢疫人員有據可查。對主要輸出國家的木材可能攜帶的有害生物進行風險分析，總結各類疫情的分布規律，分類制定進境檢疫要求。此外，依據風險分析和評估，將內陸地區進口木材適當集約化，完善進境木材國檢監管區建設，支持有條件的地區壯大發展木材加工產業。endprint

2.加強進境木材的林業有害生物防控

加強林業有害生物的檢測；根據《森林病蟲害預測預報管理辦法》，林業植物檢疫機構要加強有害生物預測，以國家、省市縣四級檢測網絡機構（測報點和檢測點）為依托，對鐵路和公路運輸沿線、木材加工區周圍等重點區域開展有害生物檢測。加強突發事件的應急處置；內陸地區要指定進境木材集散地檢測預警方案、林業有害生物應急防控方案，一旦發現可疑疫情，立即向有關部門報告，提出控制預案。加強林業植物檢疫監管；內陸地區林業主管部門要加強國內調運檢疫，督促企業認真履行檢疫申報和登記備案管理制度，做好木材制品的進出臺賬。

3.加強隊伍建設和技術儲備，提高技術保障水平

充實隊伍，有計劃培養一批病害、蟲害、雜草、線蟲等分類、鑒定專家；提升能力，對各領域工作人員廣泛開展相關知識、法規和技術培訓；加強木材檢疫科技投入，研究設計技術含量較高的有害生物探測設備，提升現場查驗速率；加強與農業、林業、農科院、各大院校合作，充分發揮社會上識別、鑒定的技術優勢，強化協作，形成合力。此外，要加強國內外的雙邊植物檢疫合作，定期通報木材貿易中發現的各種問題，明確雙邊植物檢疫要求和相關法規，積極開展學術交流與調查，提高技術保障水平。

參考文獻：

[1]田明；李文青；王少彬. 應構建進境木材風險監管新模式.《中國檢驗檢疫》， 2016 ， 第1期.

[2]王凱，許崇龍.2011～2016年山東口岸進境木材疫情分析及建議.《植物檢疫》，2017 ，31 （3）：76-79.

[3]口岸進境木材檢驗檢疫風險分析及對策，中國國門時報 ， 2016.08.11.

[4]進境木材檢驗檢疫監管模式初探，中國國門時報 ， 2016.03.09.

[5]國家質量監督檢驗檢疫總局網站地方質檢新聞：

http：//www.aqsiq.gov.cn/zjxw/dfzjxw/

[6]中華人民共和國海關總署網站信息公開海關統計欄目：

http：//www.customs.gov.cn/customs/302249/302274/302275/index.html

作者簡介：

高玉軍（1987—），男，河南鶴壁人，理學學士，河南出入境檢驗檢疫局檢驗檢疫技術中心新鄉分中心副主任，研究方向：機械、化學檢測技術研究。

劉紅（1989—），女，江西吉安人，農學碩士，新鄉出入境檢驗檢疫局科員，研究方向為農產品、食品檢測技術研究。

趙晶（1988—），女，河南新鄉人，理學碩士，新鄉出入境檢驗檢疫局科員，研究方向為植物檢測技術研究。endprint