贛州市群眾體育發展現狀研究

□ 蘭劍譚貢霞張允蚌

（1、2.贛南醫學院康復學院 江西 贛州 341000；3.贛南師范大學體育學院 江西 贛州 341000）

新時期贛州市城區人口及面積規模拓展的速度不斷加快，在其城鎮化水平快速化推進、城郊農村人口逐漸轉變為城鎮人口的轉型發展階段，城區公共服務體系同樣面臨著如何快速提升其承載力的諸多問題。在體育強國大環境下，群眾體育作為提升全民健康素質的有效方式，近些年逐漸獲得國家以及民眾的認可和重視，并且群眾體育事業的發展逐步形成了社會化和多元化發展局面。但目前贛州市現有的城鄉體育公共設施和群眾體育活動形式的發展，依然滯后于快速增長的群眾體育的需求，這是不爭的事實。因而在新時代下如何推進群眾體育創新式發展，實現城鄉公共體育服務均衡化、多樣化、豐富化的公共體育服務體系的良性運轉，成為社會各界深度關注的熱點話題。

為此，本文以贛州市城區群眾體育開展實施狀況為研究對象，不僅利于推動該地區城鄉群眾體育的快速發展，而是以三四線城市群眾體育發展所面臨的共性、復雜問題和典型問題為依據，為江西省乃至全國類似地域的城鄉群眾體育發展戰略的構思提供借鑒。

1、贛州市城區群眾體育開展狀況分析

1.1、群眾體育工作開展的外部氛圍基本成型

隨著我國政府對全民健身工作重視度的逐步強化，贛州市政府也緊隨其后，近年來相繼制定和頒布實施了一系列相關的群體性工作政策與文件。十二五期間，贛州市群眾體育事業投入規模不斷加大，體育基礎設施建設成效顯著——據2013年全國第六次體育場地普查統計，贛州市人均體育場地面積較10年前增加244.8%。公共體育基礎設施水平實現了跨越式發展，城區居民的健身意識和體育鍛煉意愿明顯提高。各類體育社會組織日漸壯大，據調研全市經常性參與體育鍛煉的比例達到33.13%。

作為主管群眾體育的體育局相關職能部門，在推動群眾體育活動方面也呈現穩步提升的工作態勢，如在系列群眾體育工作計劃要點中，都明確了將開拓群眾體育、體育產業發展新局面作為工作的重心，圍繞國家全民健身日、節慶假日體育等主題活動，營造全市居民健身新氛圍，強調在經濟發展和服務民生過程中應更加重視群眾體育的現實需求。

整體而言，贛州城區群眾體育事業發展的良好外部條件基本形成，依托地域客家傳統節日、群體賽事、慶典活動等重要節點所舉辦的全民健身系列活動逐漸增多。

1.2、群眾體育工作推進過程中的主要問題

通過對近年來贛州市關于群眾體育出臺的各項政策文件的解析不難發現，雖然其群眾體育事業在軟硬件方面都取得了較大的進步——如體育基礎設施的拓展、完善，群體活動的規模和頻次，各級體育相關從業人員的培訓等都值得肯定，但其政策法規等文件精神仍局限于對國家、省級政策文件的粗線條傳達的層面。因此其群眾體育相關文件表述上仍比較宏觀，而可以定量化、實質性操作層面不足的問題仍然存在，這也必然會造成計劃與現實難以吻合的矛盾。進而導致服務型政府等新觀念難以真正融入到基層各職能部門，就不可避免的存在“僅依靠上級紅頭文件實行群眾體育的發展，缺乏自主性，沒有創新的思維，不能與自身實際相結合；再一個方面基層政府及相關職能部門缺乏制定群眾體育發展配套條例、政策制度的意識，不能滿足自身發展的需要”。

結合我們的實地調研可知，目前贛州市城區大部分群眾對各類體育活動的開展狀況知之不多。工作性質、職業類屬，是影響其體育參與的一項重要因素。贛州市健身群體中，其主體仍然呈現出以退休人員、學生及各體育協會人員為主的兩頭大中間小的梭形狀態；各類活動所涉及的居民層面、職業類別及年齡階段等方面仍存在覆蓋范圍欠廣、忽視中間工薪階層及外來務工等弱勢群體的現象。

這也從側面反映出贛州市各類體育社團等社會組織機構管理、協調能力的不足和群眾體育權利意識的薄弱。進一步走訪發現，贛州市體育社團、各類體育單項協會的活動經費來源相對單一，穩定性不強，數額有限，是制約其推進群眾體育活動開展的主要障礙。此外，不同體育社團的發展水平、人員構成、規模層次也是參差不齊，普遍存在缺乏專業人員的指導和規劃活動的隨意性較大等問題，因此難以真正推進地方特色群眾體育項目的扶植與體育活動品牌效應的集聚。

我國的社會體育指導員是指在群眾體育中能夠進行鍛煉指導、技能傳授和組織管理工作的人員，對于提高人們的生活質量、增進人們的身體健康、促進我國體育事業發展具有至關重要的作用。但從相關的體育統計中可知，目前贛州市群眾人均社會體育指導員標準距離國家相關要求甚遠，而且其級別整體較低，截止到2015年底，贛州市僅有13名國家級社會體育指導員，與國家社會體育指導員發展規劃極不相符。

同時，就城區群眾體育多元化、多層次體育需求的視角來看，供需不足的矛盾仍然比較突出：體育基礎設施仍較滯后，人均體育場地面積與國家、省的目標要求仍存在較大的差距；雖然單從體育場地指標數據上來看是有很大改觀的，但在實際利用率上，大部分城市居民并沒有完全接受到對應的服務；總之，贛州市群眾體育場地開放不足，人均體育設施缺乏的現象仍然比較嚴重。因此，贛州市公共體育服務體系、各類體育社會社團、運動項目協會組織的培育和發展機制急需進一步完善。

2、制約贛州市群眾體育開展的主要因素分析

綜合前面的分析，總體上來看贛州市群眾體育工作的執行仍處于起步階段，和國家提出的體育強國夢和健康2030戰略目標差距較大。所以探尋制約贛州市城區群眾體育工作開展的主要影響因素至關重要。本文主要從影響城區群眾健身鍛煉活動的主客體視角出發，尋找問題的根本所在。

2.1、制約群眾體育參與的主體因素分析

從贛州市主要城區群眾體育開展情況的實地考察來看，近38%的被訪談對象缺乏主動鍛煉的體育認知，即其體育鍛煉意識淡化，可有可無的認識非常普遍。

近85%的群體沒有意識到終身體育習慣的重要價值，其運動興趣和群眾體育參與意愿自然不強。此外缺乏專業健身指導、科學健身方法的引領，也會反過來阻礙其主動參與體育鍛煉。

另一面，贛州市城區群眾自身主觀條件的先天不足也是制約其體育參與、體育鍛煉活動開展的重要因素。贛州市居民的整體經濟水平仍處于一般的工薪階層，在“高消費、低收入”的現實困境中，面臨著“房貸、車貸、上有老下有小”等各種經濟壓力，外加贛南地區客家人保守、內斂的節儉思想的束縛，在這種經濟基礎極不穩定的態勢下，作為精神層面的體育鍛煉自然而然的備受忽視。

2.2、制約群眾體育開展的客體因素分析

根據訪談，影響贛州市城區群眾體育開展的客體因素主要為群眾體育健身場地的匱乏、體育健身設備的陳舊落后、政府職能部門協調管理的不力和社會各界支持系統的滯后等方面。

（1）體育健身場地的匱乏。

體育場館的大小及發展狀況，從側面能夠反映出一個地區的經濟發展現狀和精神文明的程度，體育場地設施是體育事業發展的根本保障，能夠更好地帶動全民健身活動的開展。通過對贛州市體育場地建設發展現狀的調研，近年來各種公共體育場地的面積不斷擴大，但相對于贛州市城鎮化推進的速度和居民健身需求意愿的提升而言，各類公共體育場地仍處于匱乏的狀態。從2013年年底的統計數據來看，人均場地面積只有1.02m2，在江西省 11個地區中倒數第2，與全國人均場地面積的1.4m2還有一定的差距。雖然對于城市居民而言，體育鍛煉場所的要求相對不高，而各類場館真正面向大眾免費開放的仍相對較少，所以廣場舞大媽們與兒童少年的輪滑、籃球等活動場所相互侵占的現象也比較常見。

（2）體育健身設備的陳舊落后。

根據我們的實地觀察和相關提及數據的分析，目前贛州市城區幾乎所有的小區、公園等開放性場所設置的體育器材都嚴重不足，而且大多處于更新維護較慢、進而導致體育設備相對陳舊落后，近萬人的小區僅有10件的健身設施、甚至老城區的多數小區沒有一點健身設施的現象十分明顯。這遠遠達不到全民健身條例的相關文件要求。

（3）政府職能部門協調管理的不力。

雖然近年來，政府職能部門通過組織“全民健身節”、“群眾體育賽事”等活動，在很大程度上推動了城區群眾體育事業的進程，但就群體活動的組織、協調管理等方面來看，仍存在覆蓋范圍狹窄（僅局限于某些社區、學校、機關事業單位）、宣傳力度不夠（缺乏常態化、日常化群眾體育知識的宣講）和對各類社會體育活動指導的推廣不足的缺陷。而群眾體育本身應是一個系統化的工程，在實際開展過程中，不能只關注表面健身節日活動的組織而忽視日常群眾體育健身鍛煉的宣傳推廣和體育價值觀的引導。

（4）社會各界支持系統的滯后。

因為我國多元的公共體育服務供應模型還未成形，眾多的公共體育事業等事務還是由各類公共體育組織 （主要是政府和事業單位）負責，這在體育發展相對落后的地區尤為突出。但在實際調研中，我們發現贛州市的各類體育社團組織發展水平相對不高，基礎系統構建上比較落后，總數規模不大，自身發展欠規范。這些群眾體育組織主要呈現出自發性、熟人小團體的松散型結構，因此其組織活動缺乏組織性和規范化。而這種現實問題必將導致群眾體育活動經費的來源比較單一——主要依賴于體育行政部門的撥款和體育彩票公益金，而社會企事業等各界贊助的份額相對不足。

3、加快贛州市城區群眾體育發展的策略分析

3.1、強化政府引導、市場介入的群眾體育供給機制建設

面對當前群眾體育發展資金短缺、場地建設、體育設備更新滯后等現實問題，贛州市政府職能部門要進一步強化自身管理引導的本職工作，一方面加大政府財政投入，另一方面要建立市場競爭的有利環境，廣開社會資金籌措渠道，確保群眾體育硬件設施的不斷完善。充分借鑒國內外先進發達地區群眾體育發展方式，大力提升公共體育服務政府購買的份額。

3.2、提升體育社會組織的建設水平

群眾體育的快速發展離不開基層體育社會社團、單項協會等社會組織的積極參與與宣傳推廣，因此如何有效提升體育社會組織的建設水平和規模，打造新時代的群眾體育組織管理模式，不但利于城市居民對各類體育服務站點的認可度，同時也利于調動當地社區居民主動參與到各類體育鍛煉活動中，充分了解群眾體育事業的功能價值，進而不斷提高其體育健康意識，養成終身體育習慣。

3.3、加大扶植本土特色體育項目——客家體育活動建設

作為一條全新的發展之路，將傳統體育融入群眾體育，不僅能拓展群眾體育的發展領域，使傳統體育煥發出全新的光彩，也能彰顯出傳統文化的精髓。贛州市是客家先民的發祥地，具有歷史悠久、傳統文化底蘊深厚的先天優勢，因此在培育群眾體育市場的過程中，不能僅僅局限于常規的西方體育運動項目中，而應深入挖掘客家體育文化的在群眾性健身、娛樂、休閑等方面的價值，利用各類客家傳統節日、風俗慶典等時間節點組織形式多樣的群眾體育活動，自然可以吸引更多的居民參與其中。總之，結合本土特色體育項目對群眾體育活動進行開拓和創新發展，是實現群眾體育社會效益最大化和最優化的有利條件。