論學校體育管理體制政策新思考

□ 張勇（銅仁職業技術學院 貴州 銅仁 554300）

引言

在深化學校體育教學改革過程中，只有突破學校體育管理體制關卡，才能推動學校體育健康全面的發展。由于歷史的原因，受到體制的束縛，政府、教育行政部門和體育行政部門對學校體育的管理產生著重大的影響，三者對于學校體育發展方向的不同，導致學校體育管理方向產生偏差，不利于學校體育健康的發展。再者，學校體育管理體制政策不健全，內容不完善，學校內部機構設置層次不清，缺乏政策的指導，嚴重影響了學校體育管理體制的發展。為了使學校體育管理體制適應學校體育教學改革，學校內部體育管理體制更加快捷高效地完成角色轉換，學校體育管理體制政策必須扮演著重要的角色，引領學校體育事業的改革和發展。學校體育管理體制政策能夠解決好學校體育管理體制中出現的問題，保障學校體育管理工作的正常運行，遵循政策指示，制定改革方案，完善理論的漏洞，規范程序，有利于健全學校體育政策的基礎理論，為學校體育發展問題提供建設性政策建設，指導我國學校體育政策的實踐活動，更好地處理政府、體育部門和教育部門之間的關系。

1、我國學校體育管理體制的現狀

1.1、學校體育行政領導體制

1983年，國務院原則同意國家體委《關于進一步開創體育新局面的請示》指出：各級體委和教育部門對學校體育和業余訓練工作要有明確分工，縣、市教育部門至少要有人專管或兼管體育工作。1995年8月29日，《中華人民共和國體育法》正式頒布，其明確指出：國務院體育行政部門主管全國體育工作。縣級以上地方各級人民政府體育行政部門或者本級人民政府授權的機構主管本行政區域內的體育工作，這說明了政府、教育部門和體育部門對學校體育的管理具有領導的地位，三者各司其職，分工明確。但是面對現實復雜問題時，學校體育行政領導體制顯現出諸多弊端。比如，政府的管理權利過于集中，各行政部門交叉管理，缺乏有效的聯系，職責不明確，學校體育管理制度法規不健全，資金保障體系不完善，無法厘清學校體育、競技體育和社會體育三者之間的關系，三者難以得到平衡的發展，學校體育基礎不牢靠，競技體育與學校體育產生沖突，社會體育發展畸形，面對此種情況，學校體育管理體制改革勢在必行。

1.2、學校內部體育管理體制

1990年5月14日，國家教委、國家體委聯合發出《關于實施〈學校體育工作條例〉的通知》，其中指出：學校應當由一位副校（院）長主管體育工作，在制定計劃、總結工作、評選先進時，應當把體育工作列為重要內容，這意味著我國學校體育工作必須由學校內部領導管理。學校領導主管學校內部體育管理，主導著學校體育政策的制定和管理方向，這是一種自上而下的體育管理體制，教師和學生在領導的要求下，完成日常的學校體育管理工作，從某種程度上，校長所做相關學校體育管理政策和決定是根據國家政策法規和文件內容精神，但是具體實施過程中，學校體育的決策難以做到合理性，因此，校長的自身素養決定著學校體育管理工作的健康發展。在現實中，學校內部體育管理體制仍然存在很多的缺陷：比如，體育教師的綜合素質較差，無法有效地執行學校體育政策，如何正確處理學校體育部門與其他部門的關系，學校上層領導對體育的不重視，學校內部體育管理制度和規范的不健全等，都會影響到學校體育工作的健康發展。為了更好地實現學生身心的全面發展，學校內部體育管理體制必須進行科學化的改革，解決學校內部的諸多問題，為學校體育管理體制改革打下堅實的基礎。

2、學校體育管理體制政策概述

2.1、學校體育管理體制政策實質

學生是祖國的希望和未來，其體質的強弱影響著國家的未來發展和中華民族的偉大復興。學校體育作為一種實現學生全面發展的手段，其扮演著非常重要的角色。國家通過制定學校體育管理體制政策，以更好地解決學校體育、競技體育和社會體育三者之間的關系，協調幼兒體育、中小學體育和高校體育之間層次性的健康發展。學校體育管理體制是教育管理體制的有機組成部分，其保障了學校體育的正常運行。學校體育是學生提升身體健康的基礎單位，將學校體育管理體制政策內容厘清，透徹分析學校體育管理體制政策中體現出的意義，對學校體育管理機構的合理設置及制度規范的建立具有指導性作用。學校體育管理體制政策的實質是正確處理好中央政府、教育行政部門和體育行政部門三者之間的關系，這有利于學校體育管理體制政策的制定，有利于學校體育發展方向，有利于學生身心健康的提高。

2.2、學校體育管理體制政策的構成

學校體育內部管理體制政策和學校體育行政領導體制政策是學校體育管理體制政策的兩個重要組成部分，從內層和外層決定著學校體育管理體制政策內容的制定，對健全學校體育管理體制政策起著重要的作用。一是學校體育內部管理體制政策。為了處理好學校學校體育執行機構、學校體育咨詢機構、學校體育決策機構和學校體育監督反饋機構之間的關系，學校體育內部管理體制應運而生。學校體育內部管理體制政策主要解決學校體育內部存在的體育管理問題，處理體育管理制度不規范，并協作上述學校體育內部管理機構之間的關系，以更好地完善學校體育內部管理機構體制，有利學校體育的改革與發展；二是學校體育行政領導體制政策。學校體育行政領導體制是指國家從宏觀層面對我國各級各級學校體育進行體制管理，對學校體育管理方面出現的問題進行指導和解決。由于我國現階段國情決定，我國學校體育行政領導機構既是執行機構也是領導機構，同一個領導機構，扮演著兩種角色，使其更好地處理好政府、教育部門和體育部門三者之間的關系。

3、學校體育管理體制政策的改進建議

3.1、健全學校體育管理體制政策的內容

由于學校體育管理體制是由學校體育行政領導體制和學校內部體育管理體制構成，那么健全學校體育管理體制政策的內容需要從這兩方面入手。首先，完善政府、體育部門和教育部門體制政策內容，明確三者之間的職責和分工，建立相應的體育管理制度規范，設置高效的行政領導機構，權利分配合理，各部門對學校的管理權限明晰，在保障學校體育管理工作正常運行的前提下，厘清學校體育、競技體育和社會體育之間的關系，做到三者統一發展。其次，學校體育內部管理體制政策是一個循環往復的過程。在學校內部涉及到學校體育內部領導體制政策、學校內部體育執行體制政策及學校內部體育監督反饋體制政策等。因此，對學校內部體育管理政策進行全面的內容構建，需要從制度上保障學校內部體育管理機構的健康運行。

3.2、完善學校體育行政領導體制政策

為了明確政府、體育行政部門和教育行政部門的權限，三個部門對學校體育管理工作更好地領導，需要完善學校體育行政領導體制政策。一是清晰劃分體育行政部門和教育行政部門的職責范圍。在國家政策的前提下，應明確體育行政部門的權利。體育行政部門對學校體育工作有指導和監督的權利。國家頒布和實施的學校體育相關政策和文件時，應明確指出各級體育行政部門具有監督和指導的權利，并負責配合教育行政部門管理學校體育工作。教育行政部門通過學校體育衛生與藝術教育司管理學校體育工作，對學校體育工作的政策制度制訂負有責任，監督檢查各級教育行政部門對學校體育政策的貫徹執行情況。二是完善上層領導機構與下屬機構的交流體制。無論是政府、體育行政部門還是教育行政部門，對學校體育管理工作都具有一定的管理權利，這其中涉及到中央、地方及地方各部門之間的協作關系，必須建立健全上下級良好的交流機制，使其國家政策能夠順利地落實下去，促使學校體育管理體制政策的良好執行。當地方的學校體育管理工作出現問題時，需及時反饋到中央部門，上層領導部門政策出臺前應征求下屬部門的意見，做到溝通順暢，上下級交流能夠自上而下，也能自下而上，共同推進學校體育管理體制政策的有效的實施。

3.3、加強學校體育內部管理體制政策的改進

學校體育日常工作的開展是由學校體育內部領導直接管理，學校體育內部管理體制政策直接決定了學校體育工作開展的質量，影響學校體育管理工作的正常運行。為了進一步改進學校體育內部管理體制，應該從以下兩個方面入手：一是明確學校體育內部領導的權利和義務。通過管理體制政策制訂相應的體育管理工作制度，明確領導的職責范圍，加強對學校領導的綜合素質培養，提升學校體育管理工作能力，加強學校領導對學校體育工作的重視，提升學校體育政策的決策執行能力。制訂嚴格的分管學校體育領導的選聘標準和選聘流程，采取陽光透明的篩選形式，嚴格遵守面試流程，最后進行公示，由全體社會及全體師生共同監督；二是健全學校內部體育監督反饋體制政策。完善學校內部管理的公示制度，通過體制政策內容將學校體育監督機構與其他部門的職權和管理關系規定明確，防止責權混亂，建立成熟的監督機制，充分發揮學校體育督導部門的作用，落實責任追究制度，建立獎懲制度，程序合法，責任到人。嚴格實施學校體育政策，在執行過程中，保障學校內部體育管理政策的透明度，使社會和全體師生具有知情權和咨詢權，學校對體育內部政策的執行也應要有公開化，擴大監督主體的范圍，只有這樣，學校內部體育政策才能更有效率地執行。