內(nèi)部控制視角下對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的思考

陳秀美

摘要：行政事業(yè)單位想要將自身事業(yè)單位職能發(fā)揮最佳的水平，就要對(duì)自身的單位預(yù)算績(jī)效有良好的管理和控制。良好的控制與管理，一定程度上也會(huì)促使整個(gè)社會(huì)更和諧、有序的發(fā)展。本文首先是對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理從內(nèi)部控制的角度下做出一定的分析，然后這對(duì)分析出來的不足提出一些相對(duì)應(yīng)的可行性建議。目的是促進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效的管理得到有效的提高，以供相關(guān)人士參考、交流。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算績(jī)效管理;內(nèi)部控制

作為我國(guó)黨與政府的重要代表，行政事業(yè)單位是集齊服務(wù)、監(jiān)督、管理于一身的社會(huì)服務(wù)工作部門，也是眾多領(lǐng)域建設(shè)工作的直接或者間接的參與人員。國(guó)家為維護(hù)行政事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)安全，早在2012年頒布了《系行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》。主要原因是，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制下的預(yù)算績(jī)效管理對(duì)于整個(gè)我國(guó)的行政事業(yè)單位是尤為重要的，只有在前期就建立在將來不斷的進(jìn)行完善相關(guān)規(guī)定，才能確保我國(guó)行政事業(yè)單位順應(yīng)時(shí)代發(fā)展立足于發(fā)展并放眼于未來。

一、良好的內(nèi)部控制對(duì)于行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作意義

（一）內(nèi)部控制與預(yù)算績(jī)效管理之間的關(guān)系分析

預(yù)算績(jī)效管理工作能夠良好的完成，對(duì)于行政事業(yè)單位來說就等于實(shí)現(xiàn)了整體利益目標(biāo)的最大化。使得事業(yè)單位內(nèi)部的未來規(guī)劃，對(duì)員工的考核、評(píng)估工作都變得井然有序，事業(yè)單位內(nèi)部的各個(gè)部門在工作過程中也能夠關(guān)系更為融洽。內(nèi)部控制使得行政事業(yè)單位的所有活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，促使工作快速并且順利的完成。而內(nèi)部控制與預(yù)算績(jī)效管理之間的關(guān)系主要是：首先，預(yù)算工作的本身就是一個(gè)具有較高風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)，而內(nèi)部控制的工作便是善于將各個(gè)部門的風(fēng)險(xiǎn)集合、控制起來，使得風(fēng)險(xiǎn)降到最低，因此內(nèi)部控制是預(yù)算工作的前提。其次，行政單位在進(jìn)行內(nèi)部控制時(shí)是采用預(yù)算績(jī)效管理的方式進(jìn)行的，因此，預(yù)算績(jī)效管理也可以說是內(nèi)部控制的一個(gè)絕妙手段。再者，預(yù)算績(jī)效管理的進(jìn)行一定程度上也能夠起到提升內(nèi)部工作人員工作熱情的作用，有了良好的工作熱情，工作任務(wù)就不難完成[1]。

（二）內(nèi)部控制視角下強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的重要意義

對(duì)于行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理能良好的內(nèi)部控制下得控制是有一定重要意義的：首先，內(nèi)部控制工作進(jìn)行時(shí)，內(nèi)部工作人員對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理工作能夠得到充分的認(rèn)識(shí)以及正確的理解，正確的預(yù)算績(jī)效管理觀念深入每位工作人員腦中，利于日后工作的順利進(jìn)行。其次，能夠很好的將預(yù)算績(jī)效管理工作與行政單位內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)防控工作之間不融合的部分很好的化解掉。最后，對(duì)于建立公正單位內(nèi)部全面、完善的規(guī)章制度有一定的推動(dòng)作用[2]。

二、行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理與內(nèi)部控制

（一）事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理與內(nèi)部控制的具體涵義

事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作指的是為達(dá)成事業(yè)單位的內(nèi)部目標(biāo)，需要單位內(nèi)不同部門的相互討論、協(xié)調(diào)并制定、績(jī)效考核與評(píng)估，最終能夠達(dá)到不論是整個(gè)事業(yè)單位，還是事業(yè)單位內(nèi)的各個(gè)員工的績(jī)效考核都能得有提高。而事業(yè)單位的內(nèi)部控制指的是，事業(yè)單位或者國(guó)家相關(guān)部門通過制定嚴(yán)格的規(guī)章制度對(duì)行政事業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)起到一定的控制力，促進(jìn)行政事業(yè)單位能夠更好的完成單位目標(biāo)[3]。

三、在行政事業(yè)單位中進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)存在的問題

（一）預(yù)算績(jī)效管理工作不夠規(guī)范

目前，我國(guó)對(duì)于行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理工作的規(guī)范條款不夠完善，缺少一些可行性并且較為具體的規(guī)定。使得行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作往往進(jìn)度較為緩慢。部分地區(qū)雖然出臺(tái)了相關(guān)方面的條款試圖對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作起到規(guī)范性的作用。但由于所建立條款涉及范圍較廣，使得條款在實(shí)際的實(shí)施中難以操作，不僅沒有起到對(duì)于該工作的良好約束作用，反而過多的約束了行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)政主管部門的管理權(quán)利[4]。

（二）在預(yù)算績(jī)效管理方面沒有較為遠(yuǎn)見的管理理念

預(yù)算績(jī)效管理工作本身就是近幾年才逐漸出現(xiàn)于人們的視野中，但由于一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)沒對(duì)該工作有足夠的重視程度，對(duì)于事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、控制意識(shí)較為淺薄并且沒有能夠跟進(jìn)時(shí)代的腳步學(xué)習(xí)更多新興的管理觀念。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)只會(huì)一昧采用一些老舊、落后的事業(yè)單位管理理念，使的新興起的預(yù)算績(jī)效管理工作的開展在一開始便受到了不小的阻礙，工作的開展也只是得一個(gè)虛名，并沒有實(shí)際的操作。最后對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防控作用效果微乎其微。最后，不論整個(gè)事業(yè)單位內(nèi)部系統(tǒng)如何進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的全面改革，由于對(duì)于缺乏對(duì)于單位風(fēng)險(xiǎn)的有效、科學(xué)控制最終事業(yè)單位的發(fā)展甚至還是原地踏步。事業(yè)單位內(nèi)部整體員工都沒能良好的利用先進(jìn)的預(yù)算績(jī)效管理理念，員工的綜合素質(zhì)也出現(xiàn)急速下降的趨勢(shì)。

（三）對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)所設(shè)計(jì)的指標(biāo)以及過程不合理

行政事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理的體系建設(shè)不夠完善、科學(xué)，體系的設(shè)中對(duì)于評(píng)估的結(jié)果過于重視反而過于的忽視了將事業(yè)單位所需完成的事業(yè)目標(biāo)、評(píng)估作細(xì)化，使得最終的預(yù)算管理工作不夠全面，不夠徹底。

（四）對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理的結(jié)果沒能很好的利用

首先，因?yàn)槭聵I(yè)單位的工作過程偏長(zhǎng)，導(dǎo)致預(yù)算管理工作在開展時(shí)不方便采取一個(gè)合適的用來評(píng)價(jià)的時(shí)間點(diǎn)，造成最終的評(píng)價(jià)結(jié)果即使是客觀、公平的，也不能為后來的預(yù)算做出及時(shí)的調(diào)整工作。其次是，績(jī)效的評(píng)估有一定的既定性，使得就算事業(yè)單位在今后的工作中發(fā)現(xiàn)了績(jī)效的真實(shí)情況并不是很好，也不能夠阻礙之前對(duì)于該工作的預(yù)算安排。最后一點(diǎn)，就是對(duì)于事業(yè)單位的工作評(píng)價(jià)一般是在整個(gè)工作完成之后進(jìn)行的，因此對(duì)該項(xiàng)目的預(yù)算管理、績(jī)效管理工作之間不能得到很好的連接。尤其是，在工作發(fā)展中期突然間追加的轉(zhuǎn)向資金，因?yàn)樵陧?xiàng)目開始前期并沒有申報(bào)過，使得整個(gè)預(yù)算績(jī)效管理工作的時(shí)間更加的緊迫，往往最終的績(jī)效結(jié)果不盡人意。

（五）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作不規(guī)范

我國(guó)行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面一直以來采用的都是收付實(shí)現(xiàn)制。收付實(shí)現(xiàn)制的優(yōu)勢(shì)在于收入、支出都必須是有實(shí)際的操作的，可以一定程度的預(yù)防預(yù)算超支。但是又存在著一定的缺點(diǎn)，因?yàn)楸旧砭褪怯涗涍M(jìn)行實(shí)際的操作的金額，所以不能對(duì)未來的收支有一定的預(yù)知性，并且這樣的記錄可以通過人工進(jìn)行更改，使得行政事業(yè)單位的記賬的真實(shí)性有所下降。除此之外，一般總是會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)賬目資料不完全的情況，造成末期清點(diǎn)時(shí)出現(xiàn)賬目不一致、無法核對(duì)的情況。

四、相關(guān)內(nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作可行性建議

行政事業(yè)單位想要在單位內(nèi)部樹立正確的內(nèi)部控制與預(yù)算績(jī)效管理理念，務(wù)必要加強(qiáng)對(duì)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)、教育的工作。首先，行政事業(yè)單位可以定期對(duì)工作人員開設(shè)有關(guān)內(nèi)部控制以及預(yù)算績(jī)效管理的知識(shí)培訓(xùn)課堂，并將參與課堂與一定的工資掛鉤，以提高工作人員對(duì)該方面知識(shí)學(xué)習(xí)的熱情。其次，各個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)要善于將正確的內(nèi)部控制以及預(yù)算管理理念滲透到實(shí)際工作中去，讓員工在學(xué)習(xí)的同時(shí)也能夠?qū)⒗砟罨顚W(xué)活用起來。最后，在年終總結(jié)大會(huì)上，行政事業(yè)單位可以開展期末總結(jié)大會(huì)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)大家將自己對(duì)于內(nèi)部控制、預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)以及獨(dú)到見解暢所欲言，建立一個(gè)事業(yè)單位內(nèi)部的良好學(xué)習(xí)氛圍。

結(jié)語：我國(guó)的行政事業(yè)單位想要更好的發(fā)現(xiàn)自身的不足，并且根據(jù)自身的不足進(jìn)行良好的完善務(wù)必要做好內(nèi)部控制角度下的預(yù)算績(jī)效管理工作。良好的預(yù)算績(jī)效管理工作，能夠使的事業(yè)單位的內(nèi)部?jī)?yōu)良資源得到合理有效的利用，對(duì)于提升事業(yè)單位的整體效益也有不小的作用。因此，我國(guó)行政事業(yè)單位務(wù)必要重視預(yù)算績(jī)效管理工作，以便實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位健康、快速的發(fā)展目標(biāo)。

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