“一帶一路”背景下中歐貿易摩擦特征及對策分析

潘曉莎

內容摘要：世界正在發生深刻而復雜的變化，國際金融危機的深層次影響將持續出現，緩慢復蘇的世界經濟發展、國際投資貿易模式和多邊貿易投資規則深刻調整，所有國家發展所面臨的問題依然嚴峻。未來中歐貿易摩擦將繼續呈現高速度發展的趨勢，政府層面應該完善市場經濟體制，企業層面應該加快企業體制改革以及中歐之間的和平磋商，這將是緩解中歐貿易摩擦的有效途徑。

關鍵詞：一帶一路 貿易現狀 貿易摩擦 對策建議

由于發展中國家往往是通過貿易促進本國經濟較快速度發展，中國要在對外貿易上做更大努力，包括推動一般貿易和加工貿易的轉型。在發展實體經濟方面，則要保持當前的發展勢頭以及在全球貿易格局中的所占份額。歐盟等在內的西方主要經濟體已從過去“支持經濟全球化”的政策立場上表現出倒退到一種相對孤立主義的傾向。隨著我國對外貿易的高速增長，中歐貿易摩擦越來越多，目前已經進入貿易摩擦的高發期。2016年11月15日，歐盟對中國鋼鐵產品施加了新的臨時性反傾銷關稅，此舉旨在保護因產能過剩而受到傷害的歐洲鋼鐵商。貿易摩擦已成為中歐貿易快速發展通道的障礙。中歐貿易摩擦具有領域和范圍不斷擴大、案件數量不斷增加、形式日趨多樣等特點。導致中歐貿易摩擦日益增多的原因既有國際貿易大環境的影響，也有歐盟對華政策的影響、中國本身市場經濟地位爭議的影響，中歐貿易順差是直接誘因。

“一帶一路”倡議提出的背景

“一帶一路”倡議的提出，既是中國經濟發展的內在需求，也是世界外部經濟失衡的環境要求。一是改革進入對外開放將面臨調整，社會改革和發展的矛盾集聚，積壓風險，應對艱難的關鍵時期。二是世界經濟全球化和區域經濟一體化進程加快，全球經濟和貿易的增長，投資模式正在發生深刻調整，世界經濟達到了轉型升級的關鍵階段，進一步刺激該地區活力和發展潛力的合作。三是中國高速經濟增長成為世界能源進口和消費大國，原油進口來源和運輸渠道集中和單一，原油進口模式和南中國海局勢緊張。在最近幾年，中國的原油進口使潛在的危險提高，能源安全形勢日益突出。四是“中國威脅論”，國際輿論特別是西方主流媒體對于中國的發展和崛起的疑慮，擔心甚至警告，對中國敵意。五是日益激烈的美國的戰略游戲，美國重返亞洲的再平衡戰略和中國參與國際新秩序的建設形成越來越強烈的對沖。美國將繼續主導亞太地區政治和經濟形勢，來遏制中國的發展。中國一直積極參與國際政治經濟新秩序的建設，提出了一系列新思想、新策略和新機制。無論是和平發展、繁榮和進步、友好、開放、包容帶來的這些理念，還是政治、外交、軍事、安全、經濟、貿易、文化、科技皆可以在“一帶一路”倡議中得到體現，發揮其有效性。

關于“一帶一路”對連接中國與歐洲的大陸線，即“一帶”部分，對于中國和歐洲之間的貿易也將會受到影響。“一帶”使中國與歐洲各國之間的通商活動變得更加活躍。因為產業模式的形成，不僅會深化歐洲和中國的經濟合作，還會為加強地區安全、保證經濟發展基礎方面做出重大貢獻。

中歐貿易摩擦的現狀

歐盟自1975年與中國建交后貿易額一直持續增長，截止到2013年7月1日，歐洲聯盟有28個成員國。2016年6月英國舉行全民公投，就英國應該繼續留在歐盟還是脫離歐盟進行抉擇，脫歐派勝出，英國成為首個脫離歐盟的國家。歐盟目前有27個成員國。中歐經貿關系快速發展，據中國商務部發布的最新數據，2016年歐盟仍為中國第一大貿易伙伴，進口額為13747億元，同比增長13.1%，占我國進口份額的13.1%

雙邊貿易額達到7749.5億美元，貿易順差為1026.9億美元。中歐貿易迅速發展，但交流與摩擦并存。商務部貿易救濟調查局負責人指出，鋼鐵行業已經成為中歐貿易摩擦頻發的重點領域。近年來中歐之間貿易摩擦也大量出現，而貿易摩擦糾紛的起始往往是歐盟為主動方。中國是很少對外主動引起貿易摩擦的，但歐盟頻發對中國的貿易訴訟，引發了對中國多個領域進行反傾銷調查。歐盟經常單方面采取一些不符合WTO自由貿易原則的不合理措施，濫用多種形式的貿易壁壘來限制中國不同領域產品的出口。根據WTO數據統計，1995年至2014年間，各成員發起的反傾銷調查已有4757起，發起反傾銷調查最多的為印度、美國和歐盟，分別為740起、527起和468起。2014年成員共發起反傾銷案件236起。自2014年以來，歐盟針對中國產品發起貿易救濟調查共計15起，其中鋼鐵類產品8起，占比超過半數。2016年11月15日，歐盟對中國鋼鐵產品施加了新的臨時性反傾銷關稅，此舉旨在保護因產能過剩而受到傷害的歐洲鋼鐵商。

中國自2011年成為世界第二大經濟體，同時也作為最大的發展中國家，而歐盟作為世界上一體化程度最高的區域組織，中歐之間的經貿關系越來越緊密，與此伴隨著愈演愈烈的貿易摩擦，嚴重影響到中歐之間的正常貿易，不利于兩方的經濟發展。歐盟作為中國的第一大貿易伙伴，在國際經濟關系中發揮著重要的作用。因此，積極應對中歐之間的貿易摩擦，減少貿易摩擦，建立中歐全面戰略伙伴關系，這不僅對中國，對歐盟方面來說也是迫在眉睫的，必然要引起高度重視。為了使中歐經貿關系正常化，雙方都需盡自己努力去減緩貿易摩擦發生的頻率，這是雙方都需正視、重視和有待解決的問題。

中歐貿易摩擦的主要特征

（一）中歐貿易摩擦領域和范圍不斷擴大

從中歐建交開始，中歐貿易摩擦已從個別產品的摩擦階段開始逐步向多產業貿易摩擦和結構性貿易摩擦方向延伸。歐盟方面對中國的高附加值產品設置重重障礙，2012年歐盟委員會對中國出口歐盟的太陽能電池板發起了反傾銷和反補貼的調查，這是目前涉及金額最大的雙反案件。這就意味著歐盟方面對中國產品的貿易摩擦領域逐漸轉向高附加值的產品。

歐盟方面希望我國開放市場，歐盟可以利用其在服務貿易領域方面的比較優勢，進軍中國市場，推動其經濟發展，而這也是中國保護程度比較高的一個行業。由于雙方第三產業的不協調，貿易摩擦必然會轉向第三產業。隨著關稅保護水平的不斷下降，發達國家更加傾向于用知識產權、技術標準、環境保護、勞工標準、社會標準等手段進行貿易保護來保護自己的貿易利益。endprint

（二）歐盟對華貿易壁壘日趨多樣化

2010年6月歐盟對從華出口的數據卡同時進行雙反和保障措施三項調查，對單一商品進行三項調查的做法在貿易組織各成員貿易救濟實踐中極為罕見，對我國的出口企業造成了嚴重的損失。隨著中國出口產品的多樣化，歐盟方面經濟的疲軟，反補貼訴訟也日趨增多，目前對同一產品進行“雙反”調查，正成為一種趨勢。

（三）知識產權貿易摩擦成為新動向

歐盟成員國的知識產權保護的司法體制非常完善。歐盟成員國中，有聯邦保護知識產權專門法院和專門嘗試知識產權案件的法官。隨著中國與歐盟經貿關系的發展，知識產權的摩擦日益突出。歐盟針對中國出口的產品，有許多涉及知識產權的案件，涉及醫藥、商標、網絡的許多方面。在這種情況下，中國和歐盟之間，尤其是中國蒙受了巨大的損失。知識產權在中國和歐盟之間的貿易摩擦加劇，已經嚴重影響了雙方的經濟發展，同時也不利于中國與歐盟政治、外交的友好發展。

中歐貿易摩擦的原因

（一）中國對歐盟的持續性順差是直接誘因

自2000年以來，中國與歐盟的經濟貿易關系迅速發展，同時中歐貿易的不平衡也迅速擴大，主要體現在中國對歐盟的持續性順差上。2003-2012年，中國與歐盟的雙邊貿易額從1232.2億美元增加到3436.7億美元，增長了2.7倍，但與此同時，中國對歐盟的貿易是連年順差，順差額從190.9億美元增加到1219.4億美元，增加將近7倍。我國的持續性順差就意味著歐盟的持續性逆差，歐盟方面長期的貿易逆差，外匯儲備會減少，其對外支付能力就會降低，影響國內政局穩定，不利于經濟的發展。中國的持續性順差必然影響到歐盟國家的經濟發展，歐盟方面為了保持經濟發展速度，必然會與中國發生貿易摩擦。

（二）歐盟內部發展不平衡是重要原因

歐盟目前共有27個成員國，這其中既有經濟高度發達的國家，也有大量的發展中國家，這就直接影響到對華的貿易政策。歐盟組織中的發展中國家，其產業結構會與中國有很多的相似之處，為了保護其本國產業的發展，必然會游說歐盟委員會制定相關的貿易政策來阻礙中國產品對歐盟的出口，而那些經濟比較發達的老成員國可能在這些貿易政策上持有不同的意見，歐盟方面必然會由于經濟利益的不統一，對中國的產品設置障礙，歐盟內部發展的不平衡是貿易摩擦的重要原因。

（三）貿易保護主義抬頭是根本原因

隨著歐債危機的發生，引發了歐盟方面的貿易保護主義抬頭。經濟發展的疲軟使得歐盟采取各種貿易救濟方式來針對中國產品的出口，保護本國的產業競爭力。目前全球貿易保護主義有抬頭的勢頭，這與全球經濟增速緩慢有關。各個國家都會根據本國產業結構，制定符合本國利益的貿易保護政策，除了貿易壁壘，貿易便利化也是制約全球貿易發展的關鍵因素。

（四）中國的市場經濟地位問題是主要原因

歐盟至今尚未承認中國的完全市場經濟地位，這對于我國出口產品頻遭反傾銷的訴訟有著重要的影響。歐盟在判定我國出口產品是否以低于其成本價存在傾銷時，不是以該類產品在中國的市場價格，而是以第三國的市場可比價格，很明顯第三國的價格要高于中國國內價格，從而使中國的出口產品都陷入傾銷的范圍。中國的市場經濟地位是中歐貿易摩擦愈演愈烈，中國頻頻敗訴的主要原因。

緩解中歐貿易摩擦的對策和建議

（一）中國政府方面

理性對待中歐貿易摩擦。中國正面臨著越來越多的貿易摩擦，應該理性的對待。首先，應認識到貿易摩擦是世界經濟發展的一個重要特征，在貿易經濟全球化的趨勢下是不可避免的。貿易摩擦一般發生在大國之間的貿易，中國作為世界貿易大國，中國和歐盟的一些成員國存在強大的產品替換，出口產品與歐盟國家產品競爭是不可避免的。國內企業出口秩序混亂，低價競爭是中國和歐盟貿易摩擦的原因。對于貿易摩擦，應保持一個正常的心態。

完善市場經濟制度，努力爭取市場經濟國家地位。中國和歐盟貿易摩擦頻繁的原因是因為西方國家不愿承認中國市場經濟地位，這也是我國遭受一次又一次貿易摩擦的關鍵。因此，為了更好地應對歐盟的各種針對中國的貿易制裁，相關從業者應更好地理解中國的市場經濟體制。一方面，政府應積極與歐方交流，讓其看到中國市場經濟地位，另一方面打開中國市場，從特定行業實現市場經濟的開放性。通過這些努力，讓歐盟主動承認中國的市場經濟地位。

熟悉歐盟的法律體系，完善貿易救濟體系。對于世貿組織發達成員非常熟悉國際貿易WTO的規則。首先，應該熟悉歐盟的法律體系，更好地維護中國企業的合法利益。同時與歐盟相比，中國的貿易救濟制度并非完美無缺，需要在反傾銷、反補貼、保障措施和技術貿易壁壘和其他法律法規方面做出進一步改善。積極應對中國出口企業和外國企業的貿易摩擦，對不公平的貿易制裁積極準備積極響應，更好地維護本國企業的利益。

加強知識產權的保護。歐盟一直指責中國的知識產權保護體系，導致歐盟的產品在中國的市場出現盜版產品帶來利益損失。雖然近年來，中國知識產權保護加強，但與歐盟的要求存在很大的區別。由于中國盜版組織多年后形成了一個緊密連鎖，公民知識產權保護意識不強，政府保護措施不夠，導致盜版產品占領市場。這也導致了歐盟的不滿，各種貿易救濟措施的實施來阻止中國產品的出口，保護歐盟國家工業的競爭力。因此，我國政府應加強知識產權保護，頒布有效的政策來提高公民的知識產權保護。

（二）中國企業方面

低成本和低價格是中國現實的企業競爭優勢，但它不應該成為企業開發市場的王牌，不能成為中國企業的一個長期的貿易利益，在中國，以企業的角度，緩解中國歐盟貿易摩擦應從以下方面著手：

加強產品的創新。我國出口勞動密集型產品處于價值鏈的底端，附加值相對較低，缺乏自主創新能力，很多企業只是一些外國品牌的底端處理，帶來的利益遠不及創新企業。所以中國企業應該增加研究和開發，而不是成為一個跨國加工廠。

熟悉貿易規則，積極應訴。多次貿易糾紛中國敗訴是由于很大程度上法律的不一致，中國企業不熟悉貿易規則，大部分時間和歐盟糾紛是依據歐盟方面按照他們的法律標準來裁定。一旦企業中國訴訟，許多公司不積極應對，不會使用貿易規則來維護自己的利益。所以中國企業應該熟悉WTO框架下的貿易規則，并將其應用到實際的貿易訴訟。

出口企業完成體制改造。目前，一些出口企業尚未完成體制改造，不清楚產權，運營商為完成出口任務或為了滿足自己的利益，可以減少歐盟對我國提出的貿易訴訟。改革后，企業有更多的機會維護自己的利益，更好地在國際市場上開拓自己的市場。

強化質量管理，提高科技實力。目前，中國對歐盟出口的主要加工產品附加值低，為了使歐盟經貿關系進入正常階段，企業應該做到以下幾點：第一，生產產品抓質量的同時增加投資在科技，引入產品開發的高附加價值。第二，創建自己的品牌，中國企業應該借鑒國外知名企業的經驗，積極創建自己的品牌。第三，國內企業不能盲目地追求出口，價格競爭，追求高出口，這不利于中國歐盟關系的正常發展。

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