氣荒何時(shí)休

姚堯

看待氣荒，絕不能留于表面，而應(yīng)從油氣行業(yè)市場化改革角度加以審視。

自入冬起，波及大半個(gè)中國的氣荒仍在持續(xù)。2017年11月底，河北省發(fā)改委首先啟動(dòng)了橙色預(yù)警，意味著該省天然氣供需缺口已達(dá)10%以上。此后氣荒波及二十余省區(qū)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)無煤發(fā)電的北京市也啟動(dòng)了燃煤機(jī)組；2017年12月，湖北省武漢市稱，已有數(shù)百家工商業(yè)天然氣用戶斷氣；管輸天然氣的緊張推高了LNG（液化天然氣）的價(jià)格，數(shù)據(jù)顯示，其價(jià)格曾一度上漲100%。

中國石油大學(xué)中國能源戰(zhàn)略研究院助理研究員劉乾告訴《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者，氣荒產(chǎn)生的原因眾多，總體而言是由內(nèi)外因疊加作用所致，絕不僅是煤改氣導(dǎo)致天然氣需求猛增的原因，背后既有儲(chǔ)氣和接收設(shè)施建設(shè)滯后的因素，也有氣價(jià)形成機(jī)制改革滯后等深層次原因。

供需仍失衡

面對此前日益嚴(yán)峻的氣荒局面，我國政府及相關(guān)企業(yè)內(nèi)外兼顧，采取措施，逐步緩解了其蔓延之勢。

對外，土庫曼斯坦是我國天然氣的最大進(jìn)口源。海關(guān)總署監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2017年前三季度我國自土庫曼斯坦進(jìn)口天然氣1932.2萬噸，占總量的84.6%。而入冬以來，土庫曼斯坦對我國的天然氣出口量下滑。為解氣荒，我國政府及有關(guān)企業(yè)已經(jīng)派出特使進(jìn)行協(xié)調(diào)，截止到2018年1月，其供給已經(jīng)恢復(fù)至正常水平。

對內(nèi)，各個(gè)省區(qū)市已經(jīng)采取首先保障民用氣的措施。以湖南為例，2018年1月初，省有關(guān)部門已經(jīng)對工商業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰用氣，居民用氣已基本得到保證。湖北省武漢市也在1月初發(fā)布消息稱，全市天然氣供需雖然整體偏緊，但居民用氣已基本得到保障。

從天然氣需求側(cè)角度分析，天然氣需求正持續(xù)增長。全國人大常委會(huì)于2016年9月3日批準(zhǔn)中國加入《巴黎氣候變化協(xié)定》，這要求我國在2030年前實(shí)現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%-65%的目標(biāo)，而我國能源使用量只會(huì)持續(xù)增長，天然氣作為使用范圍和使用量最大的清潔能源需求量必然直線上升。根據(jù)國家能源局的規(guī)劃，2030年左右，我國的天然氣占能源總消費(fèi)量將達(dá)到15%。這對天然氣產(chǎn)、供、銷各個(gè)環(huán)節(jié)都帶來了考驗(yàn)。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，把目前我國天然氣供給能力與消費(fèi)需求相比，氣荒或?qū)⒗^續(xù)數(shù)年。數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國的天然氣消費(fèi)量增長至約2450億立方米，同比增長13%。雖然2017年煤改氣比較集中，但歸因于此也難免有失公允。

從天然氣供給側(cè)角度分析，我國目前消費(fèi)的天然氣由三部分構(gòu)成，包括進(jìn)口LNG、進(jìn)口管輸氣和自采氣三個(gè)部分。據(jù)國內(nèi)石油企業(yè)公布的數(shù)據(jù)，2017年前11個(gè)月，國內(nèi)共生產(chǎn)天然氣1300億立方米，同比增長高達(dá)10%。有業(yè)內(nèi)人士表示，國內(nèi)天然氣如果每年都能維持這一高增長，未來或許可以保證供應(yīng)。

從進(jìn)口氣角度看，只有進(jìn)口LNG存在變數(shù)。目前，從政策上，我國已經(jīng)放開LNG的進(jìn)口貿(mào)易和LNG接收站建設(shè)。雖然2016年，仍是“三桶油”的天下，但這一情勢正在發(fā)生扭轉(zhuǎn)，預(yù)計(jì)到2020年，民營資本的LNG接收站接收能力占比將達(dá)到約16%。有專家表示，這股力量或?qū)ΡＵ咸烊粴夤?yīng)大局起到不小的推動(dòng)力量。

“卡脖子”儲(chǔ)氣庫

儲(chǔ)氣庫的重要性被提及已經(jīng)不是第一次。這是由天然氣消費(fèi)具有強(qiáng)烈的季節(jié)性所致。冬季是采暖季，天然氣的消費(fèi)量能達(dá)到全年消費(fèi)量的八成。儲(chǔ)氣庫的作用是能在淡季進(jìn)口更多天然氣以備旺季之需。數(shù)據(jù)顯示，我國儲(chǔ)氣設(shè)施的儲(chǔ)存總量約為80億立方米，僅占消費(fèi)總量的3.3%，而歐美國家的這一數(shù)字可以達(dá)到約25%。根據(jù)某國際天然氣組織的測算，一國天然氣對外依存度一旦突破30%，儲(chǔ)氣庫儲(chǔ)存總量就應(yīng)達(dá)到或超過其消費(fèi)總量的12%。

“儲(chǔ)氣庫建設(shè)滯后，調(diào)峰能力不足是此次氣荒的最主要原因之一。而儲(chǔ)氣庫的建設(shè)條件受到自然條件的限制，建設(shè)運(yùn)行缺乏經(jīng)濟(jì)效益的激勵(lì)，導(dǎo)致其建設(shè)滯后。”劉乾坦陳。儲(chǔ)氣庫主要包括枯竭油氣田、鹽穴和含水層三類，我國則主要以枯竭油氣田作為儲(chǔ)氣庫，把已經(jīng)開采過的油氣田改造為儲(chǔ)氣庫。

儲(chǔ)氣庫建設(shè)成本很高，投入使用周期也比較長。以中石油新疆呼圖壁儲(chǔ)氣庫為例，其有效工作氣量為40億立方米，建設(shè)費(fèi)用高達(dá)約110億元，而其在發(fā)揮最大效用前，還需要多達(dá)5-6次的采氣和注氣過程，才能完全投入運(yùn)營。

我國將建成六大區(qū)域的儲(chǔ)氣庫群，主要位于西氣東輸沿線，資金來自國家財(cái)政和石油領(lǐng)域央企。發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測中心研究員劉滿平認(rèn)為，儲(chǔ)氣庫建設(shè)滯后問題的癥結(jié)在于政府與企業(yè)職責(zé)尚待理順，定位于商業(yè)或者國家戰(zhàn)略保障其效果是完全不同的，在天然氣價(jià)格并未市場化時(shí)，必然影響到企業(yè)建設(shè)儲(chǔ)氣庫的投資積極性。

除了石油央企利用儲(chǔ)氣庫調(diào)峰外，燃?xì)夤菊{(diào)峰能力不足也十分突出。據(jù)了解，歐美國家對燃?xì)夤镜恼{(diào)峰責(zé)任有嚴(yán)格的監(jiān)管，而我國城市燃?xì)夤镜恼{(diào)峰能力只能做到小時(shí)調(diào)峰，而真正要滿足需求，只能依賴儲(chǔ)氣庫。

市場化“守望”

儲(chǔ)氣設(shè)施的投資建設(shè)滯后，氣價(jià)沒有實(shí)現(xiàn)市場化，企業(yè)缺乏激勵(lì)是重要原因。而非居民用氣氣價(jià)與居民用氣氣價(jià)之間的價(jià)差，也令企業(yè)在一定程度上缺少保障居民穩(wěn)定供氣的動(dòng)力。

我國的居民氣價(jià)和其他能源價(jià)格相似，都存在交叉補(bǔ)貼。居民用氣雖然比非居民用氣輸配成本高，但價(jià)格卻低18%左右。以華北某市為例，其居民用氣階梯價(jià)格第一檔僅僅2.4元每立方米，而工商業(yè)用氣單價(jià)卻達(dá)到3元，價(jià)差達(dá)到0.6元。

燃?xì)夤驹讷@得上游石化企業(yè)的天然氣時(shí)，價(jià)格也存在管制。非居民氣價(jià)只能在發(fā)改委規(guī)定的價(jià)格基礎(chǔ)上浮動(dòng)20%。在此價(jià)格機(jī)制下，由于工商業(yè)用氣價(jià)格存在浮動(dòng)空間，供氣企業(yè)在利益驅(qū)使下更樂于購買低價(jià)氣，再轉(zhuǎn)賣給工商業(yè)用戶。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長、能源經(jīng)濟(jì)系主任鄭新業(yè)表示，現(xiàn)在的交叉補(bǔ)貼方式最受到質(zhì)疑的是，越是低收入人群得到的補(bǔ)貼越少。未來改革的方向應(yīng)該是逐步取消交叉補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)市場定價(jià)。而真正的低收入人群應(yīng)該依靠低保體系來進(jìn)行補(bǔ)貼。

這一定價(jià)體系不僅制約了下游，更制約著上游LNG貿(mào)易。有石油領(lǐng)域的專家表示，海外氣源的到岸價(jià)格往往已經(jīng)高于2元每立方米，而國內(nèi)眾多省份的居民用氣價(jià)格顯然讓天然氣進(jìn)口貿(mào)易毫無利潤可言。

加強(qiáng)勘探開發(fā)也是化解氣荒的途徑。我國天然氣地質(zhì)資源量達(dá)到了90萬億立方米以上，雖然資源總量豐富，但處于勘探和開發(fā)初期。需要加大勘探和開發(fā)的投入力度，這就要引入更多市場主體。但受制于勘探開發(fā)權(quán)仍集中在少數(shù)國有企業(yè)手中，一直未能得到迅速推進(jìn)。國家發(fā)改委能源研究所有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，改革大方向已定，但是油氣體制改革本身很復(fù)雜，向前推進(jìn)仍需時(shí)間。

此外，天然氣管網(wǎng)獨(dú)立和LNG接收站對外開放等都影響天然氣能否順利到達(dá)終端用戶手中。有多年從事能源研究的專家表示，任何事情都有兩面性，氣荒或許正帶來了天然氣改革的契機(jī)，隨著我國天然氣需求的驟增，中國市場正成為全球增長最為迅速的新興市場，隨之而來的是話語權(quán)的提升，這都有助于我國進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。endprint