人民大學：繼續(xù)教育的德國模式

□ 王世岳，孫武平

人民大學(Volkshochschule)是德國規(guī)模最大、最受重視的繼續(xù)教育機構[1]，擁有百余年的辦學歷史。2015年，德國境內(nèi)的905座人民大學向648萬人次提供了1 647萬課時的課程。[2]其課程涵蓋語言、健康、文化、職業(yè)教育、基礎教育，以及政治、社會、環(huán)境等多個領域。

在辦學過程中，人民大學特別關注那些處于社會邊緣的群體，幫助他們重新融入社會。因此，其辦學的重要宗旨是“全面開放”(umfassende Offenheit)，辦讓全社會“夠得著”的繼續(xù)教育(Weiterbildungserreichbarkeit)。[3]486為了達到這一目標，顯現(xiàn)學校的“開放性”特征，學校沒有正式的入學要求，也沒有畢業(yè)要求。學生可以自由參與其中，不論學生的年齡、國籍和學習目的。人民大學分布廣泛，讓人民大學成為“短距離”(Volkshochschule der Kurzen Wege)[3]486內(nèi)的繼續(xù)教育機構。人民大學的教育服務相對低廉，讓學費問題不致成為人們遠離教育的原因。

人民大學的辦學困境也隱含在其辦學宗旨之中。對于社會邊緣群體的關注，使得人民大學的學習經(jīng)歷難以成為就業(yè)市場中的有效信號，所以無法滿足那些希望通過教育獲得就業(yè)機會的學習者的需求。如何在滿足大眾的業(yè)余生活需要和增加就業(yè)可能性兩者間尋求平衡，成為德國繼續(xù)教育所面臨的重要問題。

一、背景

在德語中，人民大學由人民(Volk)和大學(Hochschule)兩詞構成，中文文獻或?qū)⒅弊g為平民學校、民眾高等學校、人民高等學校；或意譯為繼續(xù)教育學院、業(yè)余大學；還有研究者依照其英文翻譯(Adult Education Centre)將之轉(zhuǎn)譯為社區(qū)學院、成人教育中心。[4]本文依照德文的原意將之翻譯為“人民大學”，以突顯其德語原文的意旨。

翻譯的多樣性體現(xiàn)出了人民大學內(nèi)涵的豐富。為了更加直觀和清晰地了解人民大學在德國的發(fā)展情況，本文對德國成人教育研究院(Das deutsche Institut für Erwachsenenbildung，DIE)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行了分析。

每年德國成人教育研究院都會發(fā)布德國人民大學的相關統(tǒng)計。這一數(shù)據(jù)包括人民大學的機構組織、財政、人員、課程和學生參與等內(nèi)容。成人教育研究院的前身是1957年成立的德國業(yè)余大學培訓學校(P?dagogische Arbeitsstelle des Deutschen Volkshochschul-Verbandes，PAS)，1994年更改為現(xiàn)名。作為萊布尼茨終身學習中心(Leibniz-Zentrum für Lebenslanges Lernen)的分支機構，研究院承擔著研究的責任。[5]成人教育研究院公布數(shù)據(jù)的權威性，來源于其與德國人民大學聯(lián)合會(Deutsches Volkshochschul-Verband，DVV)的密切聯(lián)系。人民大學聯(lián)合會最為重要的任務就是在聯(lián)邦和歐盟的層面代表人民大學。在教學過程中，這一組織還支持著成員組織間的相互交流。[6]人民大學聯(lián)合會從屬于成人教育研究院，因而成人教育研究院公布的數(shù)據(jù)有很高的完整性和可靠性。這一數(shù)據(jù)從課程、師資、學生、投入等多個方面反映了德國人民大學的現(xiàn)狀，是研究德國人民大學發(fā)展現(xiàn)狀資料的權威來源。

二、歷史

1.初創(chuàng)：魏瑪共和國時期

現(xiàn)代意義上的第一所業(yè)余大學19世紀誕生于丹麥。1844年，丹麥神學家葛璐德維奇(Nicolai Grundtvig)創(chuàng)辦了第一所寄宿制人民大學(Heimvolkshochschule)。此后，這種教育形式在歐洲國家獲得了長足的發(fā)展，挪威、芬蘭、瑞典、冰島等北歐國家相繼建立了自己的業(yè)余大學，用以建立一種大學之外的非學術型教育機構，以提供“普及性的大學課程”或“學習型工人的教學課程”。[3]476

“德國的成人教育史開始于19世紀前半葉，再往前甚至可追溯到對普魯士教育產(chǎn)生非常大影響的教育家夸美紐斯所在的時代，夸美紐斯就曾主張老年人也要接受教育。”[7]在第一次世界大戰(zhàn)之后，德國興起了一輪建設人民大學的高潮，用以應對在戰(zhàn)后出現(xiàn)的政治、社會和精神問題。[3]476僅1919年，德國就建立了139所人民大學，[8]到1928年德國共建立了215所人民大學。[9]

在魏瑪共和國時期(1918—1933)，人民大學的辦學模式逐漸成形。當時，人民大學主要有兩種辦學形式，一種是城市之中的“夜?！?Abendvolkshochschule)，專門針對在城市中工作的產(chǎn)業(yè)工人；另一種是寄宿制人民大學。在課程上，魏瑪時期的人民大學建立了體系化的課程準則：教育性的、示范性的、跨學科的課程。同時，這一課程也與生活相近，并且具有現(xiàn)實意義。[9]59當時，最具代表性的人民大學是1915年柏林成立的人民大學“洪堡學院”(Humboldt-Institut)，因其“特別注重工作問題。在和工會的合作中，開設了許多遠程教育的課程”。[9]149

魏瑪共和國時期的“人民大學”與當時的工人運動保持著密切的聯(lián)系。在人民大學成立之初，其目標就定位于讓普通老百姓也有“平等的受教育機會”。當時的人民大學在政治立場上保持著“相對中立”(relative Neutralit?t)。[9]148在社會問題、政治問題和世界觀問題上，盡量能夠達成內(nèi)容和形式上的多樣性。[9]148

然而，魏瑪共和國時期德國人民大學的蓬勃發(fā)展在經(jīng)濟危機中宣告結束。依據(jù)魏瑪共和國時期的法令，夜校的資助主要由國家承擔，同時各個州和城鎮(zhèn)也要承擔部分費用。[9]161經(jīng)濟危機使得為人民大學提供資助的城市難以為繼，人民大學在這一階段失去了辦學的經(jīng)濟基礎。[9]154一些學校采取了和協(xié)會合作的方式，以求得經(jīng)濟來源，但是這一方式?jīng)]能為學校帶來穩(wěn)定的財政供給。在經(jīng)濟危機階段，大批的人民大學面臨關停。[10]

納粹時期，人民大學成為政治宣傳和社會動員機構?！皬?933年開始，在德國納粹政府的統(tǒng)治下，成人教育機構被關閉或改為納粹的訓練機構，成人教育事業(yè)急劇萎縮直至停止?！盵7]從《歷史與政治》《武裝起來的國民》這些課程名稱中，[11]就可以看到這一組織在納粹時期所發(fā)揮的作用。

2.發(fā)展：成人教育與休閑服務

二戰(zhàn)后，德國的經(jīng)濟亟待恢復秩序，勞動力極度短缺，人民大學由此承擔起為社會培養(yǎng)熟練勞動力的責任。外語、數(shù)學以及與工作相關的速記、打字等課程開始進入到人民大學之中。[11]33“德國成人教育進入一個重新起步的階段，新的直接措施是給予個人專門引導。當時成人教育的主要課題是：幫助德國實現(xiàn)民主教育，并且為成人提供最新的、社會的、政治的、科學的知識。”[12]

從60年代開始，伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展和高等教育秩序的恢復，課程開始轉(zhuǎn)向滿足人們的日常休閑需要。之所以會出現(xiàn)這樣的變化，與德國的教育和經(jīng)濟發(fā)展息息相關。一方面，逐漸成熟的雙元制教育體系有能力培訓充足的勞動力，不需要人民大學扮演職業(yè)學校的角色；另一方面，經(jīng)濟的發(fā)展使得人們有了更多的閑暇時間，用以享受教育為生活帶來的改變。筆者對1970年至2015年德國人民大學參與人數(shù)和德國國內(nèi)生產(chǎn)總值之間的相關性進行分析，得到兩者間皮爾遜相關系數(shù)為0.842(在0.01級別相關性顯著)，[12]這一相關性驗證了經(jīng)濟發(fā)展促成人民大學發(fā)展的猜測。

3.變革：現(xiàn)實需求的轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟的發(fā)展促進了人民大學的發(fā)展，也對人民大學提出了新的要求。在規(guī)模上，德國人民大學的課程規(guī)模和參與人數(shù)在2000年前后達到頂峰，新世紀后逐漸趨于穩(wěn)定，見圖1。在教學上，人民大學的課程目標逐漸定位于“用于日常，自己的生活世界和個人”[13]，其課程開始適應人們的日常生活，“與社會變革越來越遠”[13]38。

圖1 1962—2015年德國人民大學課程數(shù)、課時數(shù)、課程參與人數(shù)(以1990為基準)[2]26-27

“歷史學家們幫助我們理解歷史事件的川流不息和過去怎樣制約著現(xiàn)在?！盵14]在人民大學的百余年發(fā)展過程中，人民大學一直在兩種職能間轉(zhuǎn)換。一方面，在勞動力短缺的情況下，人民大學通過“夜校”或“社區(qū)學校”等方式，承擔起為社會培養(yǎng)熟練工人的任務。另一方面，當經(jīng)濟運行良好、勞動者擁有較多閑暇時間時，人民大學又扮演著滿足民眾社會教育需求的角色。進入21世紀，德國社會愈發(fā)多元，人民大學也以多元化的課程設置迎合著德國社會的發(fā)展。

依據(jù)巴斯蒂安(Bastian u.a.2004)的調(diào)查，當下德國人參與人民大學的主要動機是：獲得廣博的知識(Allgemeinwissen)，享受學習的樂趣，改進職業(yè)機會，有意義的業(yè)余活動，創(chuàng)造性的工作，在集體中學習，認識其他人這七個方面。[6]37德國民眾對于繼續(xù)教育的需求呈現(xiàn)出兩極分化，一部分人希望通過繼續(xù)教育滿足就業(yè)需求，提升就業(yè)水平；另一部分人則希望通過繼續(xù)教育滿足閑暇需求，提高生活質(zhì)量。

三、課程

就課程類型而言，人民大學的課程主要分為六個大類，如表1所示。依照課程數(shù)量的多少，分別是健康、語言、文化·創(chuàng)作、職業(yè)教育、政治·社會·環(huán)境以及基礎教育六類課程。從課程數(shù)量和參與人數(shù)來看，健康課程最具有吸引力。從課時數(shù)來看，語言課程的課程量最多。相比之下，基礎類課程的課程數(shù)和參與人數(shù)最少，而政治·社會·環(huán)境類課程的課時量最少。通過對德國人民大學課程設置的分析，我們可以看到，課程成為德國繼續(xù)教育政策的工具。通過課程，人民大學完成了為社會服務的任務，特別是促進移民和外國人的社會融入，成為德國社會的“第二教育通道”。

表1 2015年德國人民大學課程類型[2]30-31

2015年，德國人民大學每門課程的平均參與人數(shù)為11人。如果將選課人數(shù)平均到開設課程數(shù)量上，就可以發(fā)現(xiàn)，政治·社會·環(huán)境類課程、健康類課程和語言類課程的平均參與人數(shù)最多，分別為14人，11.9人和10.7人。每門課程少于10人的課程是文化類、基礎教育類和職業(yè)類課程。由此可見，語言類課程和運動類課程是最受歡迎的課程，因此選課人數(shù)相對更多。

1.健康課程：為社會服務

如表2所示，在開設課程數(shù)量和參與人數(shù)最多的健康類課程中，課程數(shù)量、課時數(shù)量和參與人數(shù)最多的是體操和運動，參與人次達到111.9萬人。也就是說，人民大學超過1/4的課程是以體操和瑜伽等體育課程的形式開設的。由于人民大學親民的課程價格，使得人民大學成為德國民眾休閑鍛煉的理想場所。

表2 2015年健康類課程課程數(shù)量、課時數(shù)量及選課人數(shù)[2]30

之所以健康類課程占據(jù)主體地位，與參與人民大學課程的人群有著密切的聯(lián)系。德國人民大學服務對象的一個顯著特征是，女性和老年人占較大比例。2015年，德國人民大學所開設的課程參與者中，約3/4的參與者是女性。尤其是在健康和文化領域，這一比例更高，分別達到85.7%和79.8%。[3]11極高的女性參與度反映了德國的社會結構。在許多德國家庭中，女性需要全職照顧家庭。遠離社會的全職主婦需要社會交往，人民大學便成為她們與社會連接的重要紐帶。

人民大學參與者的另一個重要特征是老年人口參與較多，2015年，超過40%的課程參與者年齡在50歲以上(參見圖2)。對于那些已經(jīng)退休的居民而言，健康生活是他們重要的生活目標。健康不僅是指身體健康，也包括健康的社會生活。人民大學開設的健康類課程為他們提供了身體鍛煉和社會交往的理想場所。

圖2 2015年德國人民大學課程參與者年齡分布[2]11

為了滿足不同群體的需求，讓課程“夠得著”，人民大學課程的設置時間也靈活設置。其中，夜晚的課程占總比例的43.6%，白天課程占總比例的41.6%，有60.9%的課程每周一次。[15]對于在職工作人員或全職主婦而言，課程最好安排在晚上；對于已經(jīng)退休的老年人而言，最佳的意愿課程時間是在白天。[16]

2.語言課程：移民和外國人的融入

在語言類課程中，對外德語是課程數(shù)量、課時數(shù)量和參與人數(shù)最多的課程，達到80萬人次(見表3)。選擇對外德語課程的學生，一般是在德國旅居的外國人和移居到德國的移民。因而，人民大學為那些剛剛到德國工作和生活的外來居民提供了融入德國的機會。

對于德國而言，移民問題已經(jīng)成為最受關注的社會問題。[17]面對大量外國移民，德國社會抱有復雜的矛盾心理。一方面，德國的經(jīng)濟發(fā)展急需大量的廉價勞動力，從事德國人不愿意做的低收入工作；另一方面，大量的外國移民又難以融入德國的日常社會之中。因此，學會德語成為外國移民融入德國社會生活的第一步?！皦虻弥钡娜嗣翊髮W的優(yōu)勢便充分體現(xiàn)?？梢灶A見，在移民問題不斷加劇的德國，人民大學的意義將更加凸顯。

3.基礎教育課程：第二教育通道

在辦學過程中，德國的人民大學還扮演著一個重要的角色，就是為那些由于各種原因沒有完成學校教育的居民提供補償教育的“第二次機會”，因而被視為德國的“第二教育通道”(der zweite Bildungsweg)。在德國的15到30歲人群中，希望提升自己的學歷水平的意愿極其強烈。[3]479人民大學為這些學生提供了繼續(xù)學習的機會。具體見表4。

表3 2015年語言類課程數(shù)量、課時數(shù)量及選課人數(shù)[2]31

表4 2015年基礎類課程數(shù)量、課時數(shù)量及選課人數(shù)[2]31

此類基礎課程主要分為兩種類型：一種是針對未接受過基礎教育的文盲；另一種課程則是針對那些曾經(jīng)在學校中接受教育，但是沒有順利畢業(yè)的學生。掃除文盲是人民大學的一個重要職責，人民大學“承擔了全(德)國近90%的掃盲教育任務，甚至是一些地區(qū)唯一的掃盲教育機構”。[8]語言課程和基礎教育課程為這些學生提供了學習的機會。因而，掃除文盲或小學階段水平課程占據(jù)了基礎類課程數(shù)量的1/3以上。

基礎類課程的另一個重要方向是為各級各類學校的畢業(yè)考試作準備。從初級中學畢業(yè)考試，到高中階段的實業(yè)中學畢業(yè)考試或大學入學考試，再到應用科技大學結業(yè)考試或更高一級的全日制大學結業(yè)考試，人民大學的補償教育服務幾乎涵蓋了普通教育的整個過程。

補償教育使得人民大學的教育成為德國名副其實的“第二教育通道”，“為一部分由于沒有得到畢業(yè)證書從而不能進入普通大學學習的人提供了可能性，即按照‘成年工人——補課獲得高中畢業(yè)證書——學習專業(yè)進修課程’之路來實現(xiàn)他們的大學之夢?！盵19]僅2006年，人民大學就有超過7萬人次報考了德國的各級各類考試。[3]485

人民大學的開放性，意味著人民大學的重要目標團體是所謂的“遠離教育之人”[3]483，即老年人、女性、文盲、殘障人士、失業(yè)者以及移民群體。因為社會的中堅力量往往是接受過更好正規(guī)教育的人，他們更熟悉教育環(huán)境，也更容易回到學校中。對于弱勢群體的教育補償不僅具有教育意涵，還有更為重要的社會意義。如果我們將教育理解為社會化的過程，那么遠離教育，就意味著遠離社會。因而，人民大學的一個重要責任就是讓那些遠離社會的人，重新回到社會之中。具體見表5。

表5 2015年人民大學為特殊人群開設的課程數(shù)量[2]41

四、投入

為了讓人民大學“夠得著”，人民大學需要滿足兩個條件。第一，人民大學應該開設足夠多的分支機構，以使得居民耗費較低的時間成本，就能夠到達人民大學。在擁有8 000萬人口的德國，905座業(yè)余大學[3]2使得約10萬居民就可以擁有一座人民大學；第二，人民大學的收費應該足夠低，以使得學生不用支付過高的金錢成本。既要保障課程的質(zhì)量和數(shù)量，又要降低課程的成本，志愿服務使得這些矛盾得到緩和。

2015年，德國人民大學財政投入總額是10.91億歐元，其中40.5%來自學費收入，其余40.4%來源于聯(lián)邦財政補貼，有19.1%來自其他收入。[3]2財政支持體現(xiàn)了教育體制的受益人群，國家在終身教育的辦學過程中扮演著核心地位。除了來自政府的財政支持，德國的人民大學也與企業(yè)進行合作。他們?yōu)槠髽I(yè)開設相關的配套課程，成為企業(yè)培訓員工的重要組織。[3]485此外，“社會組織、協(xié)會、學校和公共機構，以及市民，都參與到了終身學習的組織之中。”[3]475

如果我們將投入與課程數(shù)量、課時數(shù)和課程參與人數(shù)做一個簡單的除法，就會發(fā)現(xiàn)德國人民大學課程開設的成本極低。2015年，平均每所學校的運營成本為120萬歐元，每門課程的運營成本為1843歐元，每個課時的成本約為66歐元，而每位課程參與者參與一門課程的成本約為168歐元。對于收入水平相對較高的德國居民而言，這一支出不會成為較大負擔，使得人民大學具有了真正的開放性。具體見表6。

表6 2015年學校、課程、人均每門課程成本[2]31

2015年，德國人民大學共設置了3 375個常設崗位，其中75.4%的職位是固定職位。[5]2這就意味著，平均每所業(yè)余大學設置了3個左右的正式工作職位。在管理領域，女性所占的比例為37.6%；在教學領域，女性所占的比例為58.4%。[18]473除了日常的教學和管理工作外，他們有時還會承擔有償?shù)难芯抗ぷ?。[19]172

成人教育的劇烈變化也對人民大學不斷提出要求，人民大學教師的一個巨大的挑戰(zhàn)是如何應對不同群體對于課程的需求。[6]26越來越多的專職工作人員開始成為“教育經(jīng)理”，以應對越來越密集的課程安排。除了沉重的工作負擔，人民大學的另一個問題是工作人員的收入相對較低，且許多崗位是臨時設置，因而有人將這些崗位稱為“教育臨時工”(Bildungstagel?hner)。[6]29

圖3 2015年德國人民大學經(jīng)費支出項目[2]23

所幸，德國良好的志愿體系在一定程度上彌補了投入的不足。之所以人民大學能夠以如此低廉的價格提供如此大批量的課程，一個重要的原因是大量的志愿工作人員參與到了課程之中。2015年，有19.2萬志愿者參與到了業(yè)余大學的課程和教學中，其中67.7%是女性。[5]2他們不從授課中獲得資金回報，但是人民大學也承擔了必要成本，例如他們的交通費用。即使是志愿教師的交通支出，也占據(jù)了總體經(jīng)費支出的1/3(見圖3)，由此不難估計志愿服務為人民大學運營節(jié)省的巨額開支。良好的社會運營規(guī)則，極大地降低了社會服務運營的成本。

五、反思

德國人民大學承擔著補償教育、社會教育和終身教育的職能，在教育領域和社會生活中具有巨大的影響力。人民大學提供了多樣式的課程，滿足全社會對于教育的需求，是德國社會的教育中心；人民大學被視為社區(qū)“會客廳”，以教育為平臺供社區(qū)內(nèi)居民交流，是社區(qū)內(nèi)的文化中心。

交流是個人融入社會最為重要的方式，對于那些處于社會邊緣的群體而言，他們或是缺乏融入社會的必要工具(語言)，或是缺乏融入社會的平臺，抑或是需要融入社會的基本技能。人民大學的課程有效地促進了社會融合，特別是針對移民與外國人開設的德語課程，以及針對文盲和未能從普通學校正常畢業(yè)學生的基礎教育類課程，讓人民大學成為人們?nèi)谌氲聡鐣闹匾緩健?/p>

當然，德國人民大學并非盡善盡美，對于弱勢群體的關注，使得人民大學定位于繼續(xù)教育、社會教育和補償教育。與普通學校相比，他們在科研與社會服務領域往往處于邊緣位置。其教學也僅僅局限在傳授生活和工作中的知識和技能，滿足著人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活的需要。因此，當人們說到人民大學，以及人民大學的學生時，總會將之與低水平的教育相聯(lián)系。美國社會學家柯林斯曾經(jīng)將就業(yè)市場比喻為文憑競爭，由于文憑所具有的信號功能，使得高等教育學位和文憑的增長并不源自人們對高等知識和技能的需求，而是地位競爭和社會排斥的結果。[20]在人民大學初創(chuàng)伊始，德國社會學家舍勒就這樣評價人民大學的功能，認為它“不需要考試、考核；也不能成為社會地位升遷的工具”[21]。人民大學發(fā)展中所面臨的不足，使得這一學習經(jīng)歷很難成為地位競爭的有效信號。進入新世紀以后，德國人民大學的規(guī)模首次在戰(zhàn)后出現(xiàn)回落。

德國人民大學所面臨的問題，也正是繼續(xù)教育所面臨的問題，“不論是在德國、全歐洲以及全世界，在繼續(xù)教育領域，生涯學習以及終身教育居于中心的問題是，如何回應社會中長期以來存在的學習價值和學習必要性的脫節(jié)?！盵3]475與普通教育相比，繼續(xù)教育很難成為有效的“信號”，幫助求職者在就業(yè)市場上獲得理想的崗位。尤其是在文憑不斷膨脹的時代背景下，對于高等教育普及化的德國，繼續(xù)教育幫助學生就業(yè)的功能逐漸消減。功能的減弱直接導致地位的下降，人民大學的教育服務也就不具備高等教育或職業(yè)教育所具有的吸引力。

對于一個組織而言，保持和擴大影響力是內(nèi)部的固有屬性。面對著吸引力下降的趨勢，德國的人民大學也開始提出要延續(xù)“新的方向”，例如“加大人民大學的學校特征”“培養(yǎng)新的社會精英”，[22]實質(zhì)上就是增強學校的符號功能。為此，人民大學聯(lián)盟推出了自己的證書，即“X專家”(Xpert)稱號。這一稱號可以與其他德國的在職教育相接軌，繼而使得那些在德國人民大學求學的學生能夠找到理想的工作崗位。在滿足個人的基本社會需求之后，人民大學也在尋求自身功能的多樣化。

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