以資歷框架為引領(lǐng)的學(xué)分銀行制度建設(shè)探索

□ 李 靜，鄢小平，季 欣

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)改造傳統(tǒng)行業(yè)的步伐越來越快，行業(yè)所需人力資源的內(nèi)涵、外延都在發(fā)生變化：由適應(yīng)流水線的同質(zhì)性的人，向具有創(chuàng)新能力、學(xué)習(xí)能力的人轉(zhuǎn)變。雖然很難預(yù)測哪些職業(yè)將被人工智能取代，哪些新的職業(yè)將要產(chǎn)生，但可以預(yù)測的是，職業(yè)的死亡與誕生都處于快速迭代中。對此，聯(lián)合國教科文組織認(rèn)為結(jié)構(gòu)性失業(yè)已經(jīng)無法通過傳統(tǒng)的教育規(guī)劃和人力資本理論解決，所以在1972年《學(xué)會生存：教育世界的今天和明天》中，提出了“終身學(xué)習(xí)”的概念，倡導(dǎo)通過持續(xù)的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)解決就業(yè)問題。[1]

生產(chǎn)力的變革，引發(fā)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致對勞動者的素質(zhì)要求發(fā)生質(zhì)變：沒有人能夠依靠學(xué)校的正規(guī)教育走完一生，多渠道、多階段學(xué)習(xí)，構(gòu)建適應(yīng)崗位的個人知識體系，從而不斷提升崗位勝任力是生存必需。并且，信息技術(shù)革命也為提供低成本、大規(guī)模的、個性化教育提供了技術(shù)上的可行性。學(xué)習(xí)成為個人生存的一種狀態(tài)，而不像工業(yè)化時代只是個人的一個階段。

這向傳統(tǒng)的教育治理體系提出了變革的要求：變革那些已經(jīng)不適應(yīng)時代要求的單一的教育標(biāo)準(zhǔn)、單一的課程內(nèi)容、單一的教學(xué)組織方式以及單一的教育成果等要素，提供一種涵蓋終身的、多元的、個性化的課程內(nèi)容、教學(xué)組織方式以及多樣化教育成果形式的教育管理制度。

學(xué)分銀行制度就是終身教育管理制度的一種探索，它試圖為個人學(xué)習(xí)者整合多渠道獲得的學(xué)習(xí)成果，使不同類型的學(xué)習(xí)成果可以互相替代(例如，培訓(xùn)課程替換學(xué)歷課程)、不同水平的學(xué)習(xí)成果可以有序銜接(例如，中高職本科課程可以相互銜接)，從而為學(xué)習(xí)者的終身學(xué)習(xí)提供一套集學(xué)習(xí)成果存儲、積累與轉(zhuǎn)換的教育管理制度。

我國國家政策層面也已經(jīng)關(guān)注到資歷框架制度、學(xué)分銀行制度對學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要性。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確提出：“搭建終身學(xué)習(xí)立交橋……建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接……建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系……建立學(xué)分銀行制度”。2010年，國務(wù)院《關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》指出“建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和學(xué)分銀行制度……探索構(gòu)建人才成長立交橋”。2016年，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中明確提出了“制定國家資歷框架”。2017年，《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》更明確了“制定國家資歷框架，建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度”。可見，相關(guān)理念已經(jīng)進(jìn)入官方話語體系，現(xiàn)在需要的是更加務(wù)實的實踐探索。

實際上，我國學(xué)分銀行的實踐比國家政策開展得早，并且一度形成了兩種模式：第一種是以資歷框架為引領(lǐng)的制度模式，以國家開放大學(xué)學(xué)分銀行為代表；第二種是協(xié)議式制度模式，以上海市終身教育學(xué)分銀行為代表。前一種模式涉及標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建；后一種模式主要是各頒證機(jī)構(gòu)之間成果的認(rèn)定規(guī)則的協(xié)商。但隨著實踐探索的深入，建構(gòu)統(tǒng)一學(xué)習(xí)成果衡量標(biāo)準(zhǔn)比協(xié)議式方式更利于多種利益相關(guān)方的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，節(jié)省相關(guān)方之間的協(xié)商成本，提高效率，因此，上海市終身教育學(xué)分銀行也在考慮構(gòu)建資歷框架的方式。

不過，雖然學(xué)分銀行的實踐內(nèi)容豐富，但整個社會，從政策制定機(jī)構(gòu)、高校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)到個體學(xué)習(xí)者，對學(xué)分銀行仍然一知半解的多、熟悉通透的少。鑒于此，本文旨在闡明以資歷框架為基礎(chǔ)的學(xué)分銀行制度模式，以為后續(xù)的政策制定以及實踐提供參考。

一、理念構(gòu)想

學(xué)分銀行作為一種終身教育管理制度，它試圖解決目前教育體系中各種教育類型不聯(lián)通、教育市場與勞動力市場脫節(jié)的問題，并提出以學(xué)習(xí)者為中心，以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向，以為終身學(xué)習(xí)服務(wù)為宗旨的設(shè)計理念。[2]

1.以學(xué)習(xí)者為中心

以學(xué)習(xí)者為中心是人本主義的教育理念在教育教學(xué)過程中的具體體現(xiàn)。在工業(yè)化時代，對流水線過程的標(biāo)準(zhǔn)化管理可以控制最終產(chǎn)品的質(zhì)量保持在同一水平，減少殘次品。這種方式用于教育，其假定的前提就是培養(yǎng)同質(zhì)化的流水線上的勞動力，是把人當(dāng)成機(jī)器的表現(xiàn)。隨著信息技術(shù)不斷將人從流水線上解放下來，教育需要重拾人本主義，關(guān)注人的個性，尊重人的差異性，教育的治理體系要為所有人提供公平的教育機(jī)會，也就是說，要為每個人在其想學(xué)習(xí)的時候提供低成本的、泛在學(xué)習(xí)的可行性。當(dāng)MOOC以及眾多學(xué)習(xí)平臺使得教育資源得以前所未有地開放，學(xué)分銀行為這些開放的資源提供了一個質(zhì)量衡量的標(biāo)尺，并且為所有符合質(zhì)量的資源進(jìn)行標(biāo)注，從而為個人持續(xù)不斷地、有序地、泛在學(xué)習(xí)提供制度上的安排。

2.以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向

以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向旨在改變傳統(tǒng)的教育工廠的人才培養(yǎng)方式。現(xiàn)有教育教學(xué)制度以教師、學(xué)校為中心，實行單一的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、批量生產(chǎn)同質(zhì)化的學(xué)生，是一種適應(yīng)工業(yè)化社會的教育方式。不過，這種抹殺個性和創(chuàng)造力的方式卻不適合未來的信息社會，學(xué)分銀行制度融入互聯(lián)網(wǎng)的標(biāo)簽化理念，通過將課程作為成果單位，解決現(xiàn)有“學(xué)校—專業(yè)—課程”文件夾式的學(xué)習(xí)路徑，變成“課程—專業(yè)—學(xué)校”標(biāo)簽式的學(xué)習(xí)路徑。課程學(xué)習(xí)成果可以根據(jù)所屬專業(yè)、所屬學(xué)校來組成標(biāo)簽，不需要必須屬于某個學(xué)校、某個專業(yè)才可以學(xué)習(xí)課程，從而解放目前學(xué)年學(xué)分制必須要全部課程修完才可以獲得畢業(yè)證明的僵化問題，實現(xiàn)“課程學(xué)習(xí)—工作實踐—再課程學(xué)習(xí)”的終身學(xué)習(xí)循環(huán)。

3.為終身學(xué)習(xí)服務(wù)

終身學(xué)習(xí)是對時代的回應(yīng)，將人的一生分為學(xué)習(xí)、工作和養(yǎng)老三個階段的工業(yè)社會的傳統(tǒng)觀念，已無法適應(yīng)信息時代的要求。快速的生產(chǎn)力水平的提升，使學(xué)習(xí)成為人們生存的必需品，學(xué)習(xí)將不再是一個階段，而是一種持續(xù)存在的狀態(tài)。學(xué)分銀行制度為學(xué)習(xí)者在正規(guī)學(xué)校教育之外提供了另外一種獲得學(xué)習(xí)成果的可能，讓學(xué)習(xí)者自由、靈活地進(jìn)出學(xué)習(xí)狀態(tài)與工作狀態(tài)，為學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)提供一種制度安排，為學(xué)習(xí)型社會的建立提供落地的抓手。

二、制度內(nèi)核

1.資歷框架與學(xué)習(xí)成果框架的關(guān)系

目前國際上有三種學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證模式：一種是以歐洲為代表、全世界150多個國家和地區(qū)采用的基于資歷框架(Qualifications Framework)的制度模式[3]，一種是以加拿大和美國為代表的協(xié)議式制度模式，最后一種是韓國的學(xué)分銀行制度模式。[2]值得注意的是，韓國的學(xué)分銀行制已經(jīng)開始考慮建立一個與國際接軌的資歷框架來進(jìn)一步推動業(yè)務(wù)的發(fā)展①。因此，資歷框架為引領(lǐng)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證模式幾乎成為當(dāng)今世界各國促進(jìn)人力資源流動的主流模式。

在資歷框架的構(gòu)建中，其基本對象是“學(xué)習(xí)成果”。所謂學(xué)習(xí)成果，各國、各地區(qū)定義大同小異，基本要義都是要承認(rèn)個人通過多種途徑獲得的能力的價值，通過資歷框架確定的結(jié)果為前提的理念，基于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使不同類成果之間實質(zhì)等效，可以相互替代。具體來說，學(xué)習(xí)成果可以理解為“通過經(jīng)歷、實踐、研究或授課，成功完成一個預(yù)期目標(biāo)后所掌握的信息、知識、理解、態(tài)度、價值、技能、能力或行為的總和”[4]。它們來自不同的領(lǐng)域(例如郵政行業(yè)、社工行業(yè)等)、不同的級別(例如本科、專科層次)、不同的類別(例如正規(guī)、非正規(guī)和無一定形式的)。

當(dāng)然，以資歷框架為引領(lǐng)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度因其政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化的不同而有所不同，一般有三種模式：標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一型資格框架②模式、標(biāo)準(zhǔn)輔助型資格框架模式、參照型資格框架模式。[5]標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一型模式的特點是資歷框架和標(biāo)準(zhǔn)體系有機(jī)結(jié)合、渾然一體，例如英國的資格與學(xué)分框架；標(biāo)準(zhǔn)輔助型模式的評價標(biāo)準(zhǔn)與資格框架沒有嚴(yán)格從屬關(guān)系，兩者相互作用，例如新西蘭的資格框架③；參照型模式本身無標(biāo)準(zhǔn)，也無等級名稱，是其他國家和地區(qū)框架的參照標(biāo)準(zhǔn)，例如歐盟資歷框架和東盟的資歷框架[5-6]。

國家開放大學(xué)提出的學(xué)習(xí)成果框架，本質(zhì)上和資歷框架是一致的，遵循的理念、構(gòu)建的指標(biāo)以及指標(biāo)等級描述標(biāo)準(zhǔn)都參考了資歷框架的元框架——歐盟資歷框架。之所以沒有用資歷框架，而用了學(xué)習(xí)成果框架這一名稱，是為了規(guī)避可能因資歷框架管理歸屬帶來的體制機(jī)制障礙。因此，如果不考慮框架的歸屬問題，那么國家開放大學(xué)的學(xué)習(xí)成果框架與一個國家的資歷框架或者跨國的地區(qū)聯(lián)盟框架實質(zhì)上是一樣的，故國家開放大學(xué)的學(xué)習(xí)成果框架可以作為資歷框架的代表。而以學(xué)習(xí)成果框架引領(lǐng)的學(xué)分銀行制度是借鑒了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一型的資歷框架模式的一種終身教育管理制度。

2.學(xué)習(xí)成果框架

學(xué)習(xí)成果框架通過對學(xué)習(xí)成果知識、技能、能力的等級描述，為各級各類學(xué)習(xí)成果提供共同參照系，使各級各類學(xué)習(xí)成果得以互認(rèn)與轉(zhuǎn)換。[4]也就是說，知識、技能、能力三個維度是學(xué)習(xí)成果的描述指標(biāo)，通過對學(xué)習(xí)成果框架中不同等級在這三個指標(biāo)方面的復(fù)雜程度，以實現(xiàn)區(qū)別各級各類學(xué)習(xí)成果的不同等級。

在總體框架與歐盟資歷框架、東盟資歷框架具有對應(yīng)關(guān)系的前提下，國開的學(xué)習(xí)成果框架根據(jù)中國國情進(jìn)行了本土化建設(shè)。首先，在框架等級上的對應(yīng)關(guān)系方面，如圖1所示，國開的學(xué)習(xí)成果框架是10個等級，對應(yīng)歐盟和東盟的8級資歷框架。但國開的學(xué)習(xí)成果框架從初中畢業(yè)開始，不似后者從小學(xué)級別開始。同時，考慮到中國情況，細(xì)化了成果等級。具體來說，細(xì)分為三個階段：(1)高中/中職階段，拆分為一年級、二年級、畢業(yè)；(2)高等專科學(xué)校和高職院校有兩年制和三年制的區(qū)分，教學(xué)成果有差別，故高專/高職細(xì)分兩年制和三年制；(3)中國的普通高等教育是“畢業(yè)證+學(xué)位證”的雙證制度，而成人高等教育本科如果不申請學(xué)位，就只有畢業(yè)證，基于這一情況，將本科級別細(xì)分為沒有學(xué)位的7級和有學(xué)位的8級。

其次，在等級描述指標(biāo)的內(nèi)涵界定方面，國開學(xué)習(xí)成果框架采用了歐洲資格框架的知識、技能、能力三個維度，并增加了技術(shù)性知識，技術(shù)技能、溝通和表達(dá)技能，判斷力能力幾項要求。具體如表1所示。

鑒于知識、技能和能力都是抽象概念，歐盟并不在知識論范疇內(nèi)為知識、技能和能力下定義，而是巧妙地用“在歐盟資歷框架內(nèi)”(in the context of EQF)，以人們頭腦中對這三者的通識理解為前提，用其涉及的屬性來描述而不是定義它們。歐盟將知識解釋為事實性的或理論性的，將技能操作化為用腦認(rèn)知和動手操作，將能力用權(quán)責(zé)統(tǒng)一(即自主性與責(zé)任性相匹配)來讓人有所感覺。從上表可以看出，國開的學(xué)習(xí)成果框架幾乎是歐盟資歷框架的直譯版本，這也使得二者之間的對接更具有可行性。

圖1 歐盟資歷框架、東盟資歷框架、國開學(xué)習(xí)成果框架等級對應(yīng)關(guān)系[6]

歐盟資歷框架等級標(biāo)準(zhǔn)維度維度描述知識指理論性和/或事實性知識技能指認(rèn)知技能(包括運用邏輯、直覺和創(chuàng)造性思維)和實踐技能(包括動手操作和運用不同方法、材料、工具和儀器)能力指責(zé)任感和自主性國開學(xué)習(xí)成果框架等級標(biāo)準(zhǔn)維度維度描述知識知識被描述為具有事實性、技術(shù)性和理論性技能技能被描述為認(rèn)知技能、技術(shù)技能、溝通和表達(dá)技能能力能力主要描述知識、技能應(yīng)用的自主性、判斷力和責(zé)任感

表2 歐盟資歷框架等級標(biāo)準(zhǔn)知識、技能和能力維度關(guān)鍵指標(biāo)和區(qū)別[6]

最后，框架各等級在知識、技能和能力三個維度上都有明確的、互不重疊的關(guān)鍵指標(biāo)，使得框架資歷級別間具有根本區(qū)別。[6]從在他人的監(jiān)督下執(zhí)行簡單任務(wù)，只掌握一般性的知識，到逐漸獨立自主地、甚至創(chuàng)新性地解決問題，具有批判性認(rèn)識的能力和前沿知識，資歷框架對每個等級的知識、技能和能力都做了明確的表述，見表2。

3.認(rèn)證單元

如前所述，資歷框架是知識、技能和能力操作化的第一步，不過，對資歷框架水平，關(guān)于知識、技能和能力的描述仍然是抽象的、不可落地操作的。如要完成最終落地，就要建立資歷框架應(yīng)用于各行各業(yè)的具體應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)就是認(rèn)證單元，一個將知識、技能和能力應(yīng)用于具體行業(yè)場景的基本認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。所有的認(rèn)證單元都包含學(xué)習(xí)結(jié)果、評價標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)成果框架等級和學(xué)習(xí)成果框架學(xué)分等要素，用以標(biāo)識該認(rèn)證單元的基本內(nèi)容。[4]

認(rèn)證單元并不神秘，關(guān)鍵是如何將知識、技能和能力在具體的場景中表述出來。由于行業(yè)專家、企業(yè)等用人機(jī)構(gòu)是勞動力市場的需求方，因此他們最有資格提出行業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)。同時，由于行業(yè)內(nèi)容的差異、新興行業(yè)與成熟行業(yè)的成熟度等原因，各行各業(yè)可以有不同的方法制定認(rèn)證單元。代表性的制定方法有典型工作任務(wù)法、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析法和行業(yè)專家研討會等④。對于大多數(shù)行業(yè)(無論是比較成熟的，例如郵政行業(yè)，還是新興的，例如養(yǎng)老行業(yè))，都可以用典型工作任務(wù)法，以梳理崗位、流程開始，整理出不同崗位、不同水平所需要的知識、技能和能力；對于新興的使用物聯(lián)網(wǎng)的行業(yè)，例如物流行業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析法在囊括行業(yè)所有節(jié)點方面具有優(yōu)勢；所有行業(yè)制定認(rèn)證單元都可以使用專家研討會，來提煉總結(jié)行業(yè)的知識、技能和能力。

表3展示了郵政行業(yè)的一個認(rèn)證單元。其中，表中最需要專家智慧的部分就是學(xué)習(xí)結(jié)果和評價標(biāo)準(zhǔn)的擬定。學(xué)習(xí)結(jié)果闡釋了在具體的行業(yè)中(例如郵政)，知識、技能和能力在大學(xué)本科水平(學(xué)習(xí)成果框架7級)所應(yīng)達(dá)到的要求；評價標(biāo)準(zhǔn)則對應(yīng)每一條學(xué)習(xí)結(jié)果提供評估、檢測標(biāo)準(zhǔn)。

如果學(xué)習(xí)者能夠完成評價標(biāo)準(zhǔn)中的內(nèi)容，就表明他/她已經(jīng)具有了該模塊所要求的知識、技能和能力。每一條學(xué)習(xí)結(jié)果必須對應(yīng)不少于一條的評價標(biāo)準(zhǔn)。例如，在表3中，對于學(xué)習(xí)結(jié)果的第3條“掌握營銷活動中常用的市場調(diào)查技術(shù)，包括抽樣設(shè)計技術(shù)、問卷設(shè)計技術(shù)等”，評價標(biāo)準(zhǔn)第3條用“根據(jù)市場分析與調(diào)查的目的、條件，選用合適的調(diào)查技術(shù)，完成市場調(diào)查的抽樣設(shè)計、問卷設(shè)計”來衡量。如何闡述學(xué)習(xí)結(jié)果以及如何選擇評價標(biāo)準(zhǔn)，是各行業(yè)專家的智慧體現(xiàn)，并且，隨著時代的變化，此兩項的內(nèi)容都需要及時進(jìn)行修訂。

三、制度運行

1.關(guān)鍵概念辨析

理解學(xué)分銀行制度的運行機(jī)理，必須區(qū)分幾個易混淆概念。這些概念看似相近，但實質(zhì)內(nèi)涵以及功能定位、實施主體差別甚大，必須加以區(qū)分，才能更好地理解學(xué)分銀行的定位以及運行機(jī)制。

(1)教育提供者的學(xué)習(xí)成果與教育獲得者的學(xué)習(xí)成果。教育提供者是指有資格授予學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果證書的院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、個人等。在學(xué)分銀行發(fā)展的初始階段，為了保證質(zhì)量，學(xué)分銀行把教育提供者鎖定在具有公信力的頒證機(jī)構(gòu)身上，即那些能夠頒發(fā)國家職業(yè)資格證書、行業(yè)水平評價證書、等級考試證書、崗位培訓(xùn)證書、大賽獲獎證書、學(xué)歷證書、學(xué)位證書的權(quán)威機(jī)構(gòu)。相應(yīng)地，學(xué)習(xí)者符合了頒證機(jī)構(gòu)的要求，會獲得該機(jī)構(gòu)頒發(fā)給個人的學(xué)習(xí)成果證明，即帶有個體屬性的畢業(yè)證書、培訓(xùn)證書、技能證書等。

表3 認(rèn)證單元舉例(郵政行業(yè))

資料來源：國家開放大學(xué)學(xué)分銀行《郵政行業(yè)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證單元》之“郵政營銷人員崗位資格培訓(xùn)證書(中級)”(與原表有簡略)

(2)認(rèn)證與認(rèn)定。認(rèn)證與認(rèn)定，一字之差，但其所指內(nèi)涵、所涉主體是完全不同的。認(rèn)證是學(xué)分銀行對其提供的學(xué)習(xí)成果(例如，課程或者資歷)依據(jù)一套公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)——學(xué)習(xí)成果框架和認(rèn)證單元——作出合格性評估的過程，其目的有兩個：一個是為了保證頒證機(jī)構(gòu)提供的學(xué)習(xí)成果的質(zhì)量，另外一個是保證各個提供者提供的學(xué)習(xí)成果具有實質(zhì)等效性，從而打破不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)的技術(shù)壁壘。

而認(rèn)定則是頒證機(jī)構(gòu)基于學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的結(jié)果，對其他機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)成果予以承認(rèn)和認(rèn)可的行為，從而實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)人力資源流動的便利性。認(rèn)證和認(rèn)定共同完成人力資源的流動，前者提供一致性標(biāo)準(zhǔn)，實施主體是學(xué)分銀行；后者依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)使人力資源流動起來，實施主體是頒證機(jī)構(gòu)。

2.學(xué)分銀行運行機(jī)理

基于“學(xué)習(xí)成果框架和認(rèn)證單元標(biāo)準(zhǔn)”這一制度內(nèi)核，學(xué)分銀行制度設(shè)計了一套圍繞學(xué)習(xí)成果的業(yè)務(wù)鏈。之所以是一套，而不是一條，是因為國開的學(xué)分銀行制度主要有兩大端到端的流程：首先是基于制度內(nèi)核的機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，然后是基于機(jī)構(gòu)成果認(rèn)證基礎(chǔ)上的個人成果的積累與轉(zhuǎn)換(見圖2)。這不是前后相接的流程，而是兩條并行的流程，因為他們針對的是不同的用戶。認(rèn)證流程針對的是機(jī)構(gòu)用戶，即那些持有學(xué)習(xí)成果的頒證機(jī)構(gòu)，目的是為了保證被認(rèn)證成果的質(zhì)量，以樹立學(xué)分銀行認(rèn)證的公信力；積累和轉(zhuǎn)換流程服務(wù)的是個人用戶，目的是真正實現(xiàn)為個人終身學(xué)習(xí)提供管理和服務(wù)，讓個人的各種成果可以在不同機(jī)構(gòu)間進(jìn)行流轉(zhuǎn)和使用。

離子液體電解液相較于碳酸酯類有機(jī)溶劑電解質(zhì)具有電化學(xué)窗口寬、不易燃、不揮發(fā)等優(yōu)點，用在鈉離子電池中，可有效解決安全性問題，有望滿足鈉離子電池的實際應(yīng)用。不過，由于其較高的成本，暫時還不能實現(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用。

機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證是學(xué)分銀行的基礎(chǔ)工作，解決的是機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)成果是否可以進(jìn)入學(xué)分銀行的學(xué)習(xí)成果名錄的問題(見圖2)。學(xué)習(xí)成果名錄是一個數(shù)據(jù)庫，里面記錄著每一條機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)成果的相關(guān)信息，這些信息當(dāng)中，有三條和個人學(xué)習(xí)成果積累與轉(zhuǎn)換直接相關(guān)。它們是：(1)該機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)成果對應(yīng)的學(xué)習(xí)成果框架等級，(2)該機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)成果含有的認(rèn)證單元，(3)該機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)成果被哪些組織或者機(jī)構(gòu)認(rèn)可。有了這三個信息，個人才可以更好地選擇課程，順利地實現(xiàn)個人學(xué)習(xí)成果的有序積累和不同機(jī)構(gòu)之間的轉(zhuǎn)換。

圖2 學(xué)分銀行運行機(jī)理

個人學(xué)習(xí)成果積累與轉(zhuǎn)換是學(xué)分銀行的服務(wù)內(nèi)容，解決的是學(xué)分銀行如何服務(wù)于個人學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)的問題。現(xiàn)階段，積累與轉(zhuǎn)換是學(xué)分銀行的主要業(yè)務(wù)，它依賴機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)成果的基礎(chǔ)認(rèn)證工作的進(jìn)度，因此，每個領(lǐng)域的個人學(xué)習(xí)成果業(yè)務(wù)的開展情況都不盡相同。

3.教育提供者的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證

學(xué)分銀行認(rèn)證有兩個層次：第一層是符合學(xué)習(xí)成果框架的等級要求，可以對應(yīng)到學(xué)習(xí)成果框架的相應(yīng)等級上；第二層是機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)成果不僅對應(yīng)了相應(yīng)的學(xué)習(xí)成果框架等級，更有相應(yīng)的認(rèn)證單元對應(yīng)。有了對應(yīng)的學(xué)習(xí)成果框架等級和認(rèn)證單元的機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)成果，說明其所涵蓋的知識、技能和能力已經(jīng)被權(quán)威行業(yè)協(xié)會或者企業(yè)認(rèn)可，從而學(xué)習(xí)者能夠更加有的放矢地學(xué)習(xí)，學(xué)以致用的效用更高。因此，學(xué)習(xí)成果名錄是連接行業(yè)需求、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)課程供給、學(xué)習(xí)者學(xué)以致用的樞紐，是人力資源供需的展示平臺。機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)成果是否進(jìn)入學(xué)習(xí)成果名錄決定著他們的課程是否被行業(yè)認(rèn)可，是否有學(xué)習(xí)者愿意付費學(xué)習(xí)。

為了開發(fā)出能夠被學(xué)分銀行認(rèn)證的課程，需要行業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)通力合作。行業(yè)負(fù)責(zé)主導(dǎo)制定行業(yè)的人才標(biāo)準(zhǔn)，用認(rèn)證單元的方式模塊化展示；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)根據(jù)認(rèn)證單元組合成新的課程作為學(xué)習(xí)成果，當(dāng)被學(xué)分銀行認(rèn)證后，就可以存入學(xué)習(xí)成果名錄，供學(xué)習(xí)者查找學(xué)習(xí)。認(rèn)證單元是標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)歷課程與培訓(xùn)課程是根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)做出來的學(xué)習(xí)成果，相互關(guān)聯(lián)的學(xué)歷課程最終組合成了學(xué)歷的一個專業(yè)，同樣，相互關(guān)聯(lián)的培訓(xùn)課程最終組合成了一個證書。因為都是基于同樣的認(rèn)證單元，證書所涵蓋的課程內(nèi)容可以與專業(yè)中相應(yīng)的課程內(nèi)容進(jìn)行替代。

認(rèn)證單元的開發(fā)由行業(yè)主導(dǎo)，理想情況是整行業(yè)開發(fā)，我國香港地區(qū)采取的是這種策略。但這種策略有兩個難點：一是整行業(yè)開發(fā)需要大量的資金支持，二是對于某些新興的、正處于成長期的行業(yè)，幾乎沒有人能夠準(zhǔn)確預(yù)見行業(yè)里到底需要哪些知識、技能和能力，故整行業(yè)開發(fā)浪費的成本可能比較大。基于這些考慮，國家開放大學(xué)采用了一種切片式開發(fā)認(rèn)證單元的方式，即根據(jù)行業(yè)需求，優(yōu)先開發(fā)最迫切的學(xué)習(xí)成果對應(yīng)的認(rèn)證單元，然后拓展到全行業(yè)。例如，郵政行業(yè)根據(jù)需求、難易程度，優(yōu)先開發(fā)郵政營銷崗位證書(初、中級)對應(yīng)的認(rèn)證單元，并形成相應(yīng)的本行業(yè)的證書培訓(xùn)課程以及國家開放大學(xué)學(xué)歷課程(專、本科)，即通過認(rèn)證單元這個標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)學(xué)歷課程與非學(xué)歷證書兩類學(xué)習(xí)成果的雙向融通(見圖3)。

圖3 郵政營銷崗位證書(初、中級)與國開相關(guān)專業(yè)課程(專、本科)融通示例

資料來源：郵政行業(yè)在國開學(xué)分銀行2017年認(rèn)證單元培訓(xùn)會上的報告

切片式開發(fā)認(rèn)證單元之所以能達(dá)到全行業(yè)開發(fā)的科學(xué)性，是因為在開發(fā)之前，關(guān)于該行業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)被梳理出來，從而，各個等級應(yīng)具備的人才知識、技能和能力標(biāo)準(zhǔn)也能夠清晰表示出來，人才的能力標(biāo)準(zhǔn)并不會因優(yōu)先開發(fā)某個等級而產(chǎn)生漂移。因此，機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證，基本上需要如下步驟：

如圖3所示，根據(jù)認(rèn)證單元1、2、4、6，開發(fā)出學(xué)歷課程“營銷管理”，根據(jù)認(rèn)證單元3、6、8開發(fā)出學(xué)歷課程“客戶關(guān)系管理”等；同時，根據(jù)認(rèn)證單元1-n也可以開發(fā)出營銷崗位證書(初、中級)的培訓(xùn)課程。學(xué)歷課程與非學(xué)歷課程之間，通過認(rèn)證單元，實現(xiàn)轉(zhuǎn)換和替代，不僅減少個人學(xué)習(xí)者的重復(fù)學(xué)習(xí)，更重要的是，不論從哪個渠道學(xué)到的知識、技能和能力，都是符合行業(yè)需求的，都是可以學(xué)以致用的。這就是學(xué)分銀行認(rèn)證機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)成果的意義所在，即讓行業(yè)主導(dǎo)人才需求，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)行業(yè)需求提供人才培養(yǎng)方案，在教育市場與勞動力市場之間為應(yīng)用型人才的培養(yǎng)架起橋梁。

4.教育獲得方的學(xué)習(xí)成果積累與轉(zhuǎn)換

個人學(xué)習(xí)成果的積累與轉(zhuǎn)換業(yè)務(wù)是學(xué)分銀行制度運行的最后一公里，即前述內(nèi)核標(biāo)準(zhǔn)的建立、對機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證，都是為了服務(wù)于學(xué)習(xí)者個人知識、技能、能力的積累或者轉(zhuǎn)換。個人持有的任何學(xué)習(xí)成果證明都可以存儲到學(xué)分銀行，如果該學(xué)習(xí)成果對應(yīng)的機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)成果在學(xué)習(xí)成果名錄中，那么，個人學(xué)習(xí)成果就可以進(jìn)行積累；更進(jìn)一步，如果該機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)成果被不同的組織機(jī)構(gòu)接受認(rèn)可，那么個人的學(xué)習(xí)成果就可以在這些組織之間依據(jù)相應(yīng)的規(guī)則進(jìn)行轉(zhuǎn)換。例如，一個郵政儲蓄所的業(yè)務(wù)經(jīng)理在工作期間參加了郵政集團(tuán)的內(nèi)部培訓(xùn)，并得到“郵政營銷人員崗位證書(初級)”。因為郵政的該證書已經(jīng)通過認(rèn)證單元和國家開放大學(xué)的工商管理(市場營銷)專科課程實現(xiàn)了融通，并記錄在學(xué)習(xí)成果名錄中。因此，該業(yè)務(wù)經(jīng)理如果報讀國家開放大學(xué)工商管理(市場營銷)專科，就可以到學(xué)分銀行開具個人學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)換證明，以“郵政營銷人員崗位證書(初級)”證書兌換“市場營銷學(xué)”“商務(wù)禮儀與溝通技巧”“郵政業(yè)務(wù)銷售技巧”“郵政業(yè)務(wù)與管理”“郵政業(yè)務(wù)市場開發(fā)”“郵政大客戶開發(fā)與管理”6門課程的19個學(xué)分，從而避免了重復(fù)學(xué)習(xí)，節(jié)省了時間和精力。

值得注意的是，個人學(xué)習(xí)成果的積累與轉(zhuǎn)換是兩條并行的軌道，同時為個人的終身學(xué)習(xí)體系的形成服務(wù)。對于積累，理想情況是，如果學(xué)分銀行認(rèn)證的成果與院校的畢業(yè)證、學(xué)位證在相同知識、技能和能力方面具有相等效力，都能得到行業(yè)和企業(yè)的認(rèn)可，那么，未來個人在多渠道提升知識、技能和能力后，就可以憑著學(xué)分銀行出具的相關(guān)課程結(jié)業(yè)證明，以向企業(yè)表明自己具有崗位需要的相關(guān)能力。這是學(xué)分銀行積累的拓展應(yīng)用，但它與未來的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用人單位對課程證書的認(rèn)可，以及教育管理方式的改變都有關(guān)系。

四、未來展望

綜上所述，以資歷框架為引領(lǐng)的學(xué)分銀行制度是以學(xué)習(xí)成果框架(資歷框架)和認(rèn)證單元的有機(jī)結(jié)合為內(nèi)核，對各級、各類、各領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)成果依據(jù)“學(xué)習(xí)成果框架+認(rèn)證單元”進(jìn)行等級認(rèn)證，并在此基礎(chǔ)上對個人持有的相關(guān)學(xué)習(xí)成果進(jìn)行積累與轉(zhuǎn)換的一種教育管理制度。這是一個系統(tǒng)性的、創(chuàng)新型的制度設(shè)計，很多問題需要人們的智慧。

1.學(xué)分銀行制度依賴教育治理體系的頂層設(shè)計改革

我國學(xué)分銀行制度建設(shè)采取的是試點先行的發(fā)展策略，缺乏國家頂層制度設(shè)計和統(tǒng)一規(guī)劃。同時，學(xué)分銀行制度建設(shè)又涉及眾多利益相關(guān)者，多元利益常因體制機(jī)制障礙不能整合成共同利益。在學(xué)分銀行的實踐中，跨部門、跨組織、跨地域的協(xié)同十分困難。在國家進(jìn)行教育現(xiàn)代化的進(jìn)程中，對未來教育治理結(jié)構(gòu)的設(shè)計將極大地影響學(xué)分銀行制度的應(yīng)用可行性。

2.互聯(lián)網(wǎng)+學(xué)分銀行制度是制度運行的時代要求

由于學(xué)分銀行制度的運行是基于千萬個認(rèn)證單元以及認(rèn)證單元組合起來的學(xué)習(xí)成果，其從誕生之日就具有天然的互聯(lián)網(wǎng)因素。而且，隨著開放教育的理念越來越深入人心，在線教育的蓬勃發(fā)展，大數(shù)據(jù)分析等信息技術(shù)的快速發(fā)展等因素，學(xué)分銀行制度的運行需要以互聯(lián)網(wǎng)思維來統(tǒng)領(lǐng)。如何以互聯(lián)網(wǎng)思維構(gòu)建學(xué)分銀行制度、如何在互聯(lián)網(wǎng)時代為學(xué)習(xí)者提供服務(wù)，是時代向?qū)W分銀行制度的建設(shè)者提出的要求，不可不思考。

3.適應(yīng)中國國情的學(xué)分銀行制度需要持續(xù)的實證研究支撐

中國的學(xué)分銀行制度是一個創(chuàng)新性的制度設(shè)計，雖然有國際經(jīng)驗可以借鑒，但中國有自己的國情，需要建立適應(yīng)中國國情的學(xué)習(xí)成果管理制度，這需要科學(xué)的實證研究一直伴隨學(xué)分銀行制度的發(fā)展。目前，關(guān)于學(xué)分銀行制度的研究多屬于宏觀論述，檢驗制度有效性的實證研究不足，未來需要更多的科學(xué)實證研究來總結(jié)、引領(lǐng)學(xué)分銀行制度的發(fā)展。

總之，學(xué)分銀行制度是一場新時代的系統(tǒng)性教育體制變革，涉及了眾多利益、體制結(jié)構(gòu)、時代要求等問題，要依據(jù)不斷的科學(xué)研究來穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)分銀行制度的發(fā)展，從而使改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系可以有機(jī)平衡。

感謝國家開放大學(xué)學(xué)分銀行的領(lǐng)導(dǎo)和同事，沒有他們的詳細(xì)解釋、資料分享及思想碰撞，作者無法形成對學(xué)分銀行諸要素的準(zhǔn)確認(rèn)知，也無法形成此文。他們是：李林曙、盧玉梅、高潔、李令群、李孚嘉、安濤、孔磊、王延華、郭燕飛、孫靜怡、靳嵩、王麗娜。

注釋：

① 來源于“2016構(gòu)建終身學(xué)習(xí)立交橋和學(xué)分銀行系統(tǒng)學(xué)術(shù)論壇”奇永花《韓國的學(xué)分銀行：經(jīng)驗和未來發(fā)展》的報告。南京：江蘇開放大學(xué)。

② 本文遵從國家十三五規(guī)劃的提法，將Qualifications Framework翻譯為“資歷框架”，除非引用的原文為“資格框架”，為尊重作者原意，仍沿用“資格框架”的提法。本文中“資格框架”、“資歷框架”等同。

③ 關(guān)于每種框架模式的更詳細(xì)的信息，請參見參考文獻(xiàn)[5]。

④ 關(guān)于這些方法的總結(jié)，來源于國家開放大學(xué)學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)部組織的關(guān)于認(rèn)證單元制定的內(nèi)部培訓(xùn)會。

[1] 王默，范衍，苑大勇．全球教育治理走向“共同利益”[J]．中國職業(yè)技術(shù)教育，2016(33)：72-77．

[2] 國家開放大學(xué)學(xué)分銀行．國家繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度的研究與實踐部分成果報告(未公開發(fā)表)[R].2015．

[3] ETF，CEDEFOP，UIL.Global inventory of regional and National qualifications frameworks[M].Hamburg: UNESCO Institute for Lifelong Learning，2015.

[4] 國家開放大學(xué)學(xué)分銀行．認(rèn)證單元制定及應(yīng)用指導(dǎo)手冊——適用于行業(yè)領(lǐng)域(修訂版)[M]．北京：中央廣播電視大學(xué)出版社，2016．

[5] 盧玉梅，王延華，孫靜怡．從資格框架看我國學(xué)分銀行制度中學(xué)習(xí)成果框架的建立[J]．中國遠(yuǎn)程教育，2013(11)：36-41．

[6] 張偉遠(yuǎn)，謝青松．資歷框架的級別和標(biāo)準(zhǔn)研究[J]．開放教育研究，2017(2)：75-82．