學(xué)習(xí)型城市建設(shè)：全球目標(biāo)與地方行動(dòng)
——第三屆國際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)回溯

□ 黃 健

繼2013年北京大會(huì)、2015年墨西哥城大會(huì)之后，聯(lián)合國教科文組織第三屆國際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)于2017年9月17日至20日在愛爾蘭第二大城市科克市舉行?？瓶耸惺鞘着@得聯(lián)合國教科文組織頒發(fā)的優(yōu)秀學(xué)習(xí)型城市稱號(hào)的歐洲城市之一，也是首個(gè)舉辦國際學(xué)習(xí)型城市的歐洲城市。本次大會(huì)由聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所、科克市政廳和聯(lián)合國教科文組織愛爾蘭全委會(huì)共同主辦，主題為“全球目標(biāo)、地方行動(dòng)：邁向2030年全民終身學(xué)習(xí)”。來自聯(lián)合國教科文組織80個(gè)成員國、180個(gè)城市的500多名代表出席了大會(huì)，其中既有各地城市領(lǐng)導(dǎo)、一線的管理者和工作者及非政府組織代表，也有來自世界各地高等學(xué)府的研究者等。與會(huì)的中國代表共有29名，他們分別代表北京、上海、杭州、武漢等地以及清華大學(xué)、華東師范大學(xué)等高校。為了呈現(xiàn)大會(huì)的研討成果和重要的里程碑意義，本文全面介紹了大會(huì)的背景及概況，對(duì)大會(huì)形成的重要成果、彰顯的觀點(diǎn)指向進(jìn)行深入的解讀，盤點(diǎn)了參與大會(huì)交流的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的各地成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步反思科克大會(huì)在引領(lǐng)和推動(dòng)世界各地學(xué)習(xí)型城市建設(shè)進(jìn)程方面的獨(dú)特貢獻(xiàn)。

一、背景及概況

1.大會(huì)背景

近十年來，聯(lián)合國教科文組織匯聚國際知名教育與終身學(xué)習(xí)專家，在深入研判人類社會(huì)的發(fā)展動(dòng)向與未來趨勢基礎(chǔ)上，對(duì)未來教育的發(fā)展模式提出了全新的見解，認(rèn)為在日益動(dòng)蕩、變化劇烈、不確定性大大增強(qiáng)、城市發(fā)展面臨困境的新時(shí)代，教育是應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略與基本路徑。但傳統(tǒng)學(xué)校教育的模式與方法必須變革，在未來教育體系中全民的終身學(xué)習(xí)日益重要。需要以系統(tǒng)方法論將學(xué)校教育與學(xué)校以外的教育與學(xué)習(xí)活動(dòng)有機(jī)整合起來，未來的每一個(gè)人需要終身學(xué)習(xí)以持續(xù)提升自身的適應(yīng)能力與競爭優(yōu)勢。為此，聯(lián)合國教科文組織大力推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，認(rèn)為全民終身學(xué)習(xí)是建設(shè)可持續(xù)發(fā)展社會(huì)的關(guān)鍵，城市是應(yīng)對(duì)人類社會(huì)各種挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的前沿陣地，城市在促進(jìn)社會(huì)包容、經(jīng)濟(jì)增長、公共安全和環(huán)境保護(hù)方面具有重要的戰(zhàn)略地位。今天，世界上有超過一半的人口生活在城市，到2050年，這個(gè)數(shù)字將達(dá)到70%。隨著全球范圍內(nèi)城市居民數(shù)量的不斷攀升，城市已經(jīng)成為應(yīng)對(duì)變革挑戰(zhàn)和改善國民福祉的最重要場所。而聯(lián)合國教科文組織主辦的三屆國際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)，其主要功能就是搭建一個(gè)在成員國之間就學(xué)習(xí)型城市內(nèi)涵與作用達(dá)成共識(shí)，分享學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的創(chuàng)新理念和最佳實(shí)踐，締結(jié)合作伙伴與姐妹城市關(guān)系，并不斷開創(chuàng)學(xué)習(xí)型城市未來的平臺(tái)。

2013年10月，首屆國際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)在北京召開，大會(huì)發(fā)布了《聯(lián)合國教科文組織學(xué)習(xí)型城市特征模型》與《北京宣言》，明確了學(xué)習(xí)型城市的概念框架、發(fā)展路徑與建設(shè)成效，并呼吁聯(lián)合國成員國積極開展各地學(xué)習(xí)型城市建設(shè)活動(dòng)。2015年9月，第二屆國際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)在墨西哥城召開。在大會(huì)上，聯(lián)合國教科文組織全球?qū)W習(xí)型城市聯(lián)盟成立，大會(huì)還利用聯(lián)合國發(fā)布《2030可持續(xù)發(fā)展議程》的契機(jī)，發(fā)布了《墨西哥城聲明》，再次確認(rèn)了面向全民的終身學(xué)習(xí)對(duì)一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)、文化、藝術(shù)、社會(huì)發(fā)展等方面的重要價(jià)值，積極倡導(dǎo)世界各地將推進(jìn)終身學(xué)習(xí)、建設(shè)學(xué)習(xí)型城市作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑?！?030可持續(xù)發(fā)展議程》是一張旨在終結(jié)全球貧困、為所有人創(chuàng)造尊嚴(yán)生活且不讓一個(gè)人掉隊(duì)的國際行動(dòng)路線圖，共包含17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，其中第4項(xiàng)是“教育與終身學(xué)習(xí)發(fā)展”，其他多項(xiàng)也與終身學(xué)習(xí)相關(guān)，如第11項(xiàng)為“建設(shè)包容、安全、有抵御災(zāi)害能力和可持續(xù)的城市和人類居住地”等。此外，墨西哥城大會(huì)還首次強(qiáng)調(diào)，青年人應(yīng)作為各地學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的參與群體與服務(wù)對(duì)象，強(qiáng)調(diào)跨部門協(xié)作機(jī)制對(duì)于學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要價(jià)值。在這樣的背景下，必須要用新的眼光來進(jìn)一步認(rèn)識(shí)終身學(xué)習(xí)。正如聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所前所長阿納·卡爾森在大會(huì)總結(jié)時(shí)所說的：

需要重新思考終身學(xué)習(xí)對(duì)人類發(fā)展的作用。終身學(xué)習(xí)應(yīng)該更加注重長遠(yuǎn)的而不是短期的發(fā)展目標(biāo)，更加注重教育與學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性變革而不是簡單的系統(tǒng)拓展，更加注重社會(huì)的公平、包容、環(huán)境與文化的發(fā)展，而不僅僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?，F(xiàn)有的教育與學(xué)習(xí)體系或模式難以應(yīng)對(duì)所有年輕人和成年人的學(xué)習(xí)需求，我們需要深層次的變革，以重新建構(gòu)教育與學(xué)習(xí)的概念體系、治理體系、資助體系和組織體系。我們呼吁以一種統(tǒng)整性和整體性的方法論變革現(xiàn)有的教育與學(xué)習(xí)，能夠發(fā)展出有效的政策與實(shí)踐，以全面應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和文化領(lǐng)域的挑戰(zhàn)。

第三屆國際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)是對(duì)前兩屆大會(huì)精神、共識(shí)的承續(xù)。三屆國際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)的召開，反映了聯(lián)合國教科文組織對(duì)終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)認(rèn)識(shí)和推進(jìn)的不斷深化，是對(duì)人類社會(huì)所面臨的發(fā)展挑戰(zhàn)的有力回應(yīng)。

2.大會(huì)概況

本屆大會(huì)在市中心古老而現(xiàn)代的科克市政廳寬敞富麗的禮堂拉開了序幕。時(shí)任聯(lián)合國教科文組織總干事博科娃發(fā)來了專門視頻，她對(duì)大會(huì)的召開表示祝賀，并一再重申，未來社會(huì)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，保障持久和平是我們的重要使命。而促進(jìn)終身學(xué)習(xí)、建設(shè)學(xué)習(xí)型城市是激發(fā)社會(huì)潛能、構(gòu)建包容性知識(shí)社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。科克市市長菲茲杰拉德發(fā)表了熱情洋溢的歡迎辭，指出科克市政府聯(lián)合經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生等部門和各類教育機(jī)構(gòu)共同建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，使市民學(xué)習(xí)充滿樂趣，探索形成了科克市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)模式，他對(duì)此表示自豪。他相信，每個(gè)城市都是獨(dú)特的，通過大會(huì)交流，來自不同城市的人們可以相互學(xué)習(xí)各自的經(jīng)驗(yàn)。曾在聯(lián)合國紐約總部發(fā)表演講并獲得過世界青年稱號(hào)的科克市民奧萊爾頓駕著輪椅發(fā)表的演講是開幕式上最令人動(dòng)容的一幕。身為一名年輕的殘障人士，奧萊爾頓用自己的經(jīng)歷證明，任何東西包括身體殘障都不能阻礙自己獲得權(quán)利、實(shí)現(xiàn)夢想。她分享了學(xué)習(xí)和生活中對(duì)技術(shù)的熱愛與運(yùn)用，令人難以想象這居然是一位沒有四肢的殘障姑娘。她充滿熱情和樂趣的演講贏得了會(huì)議代表們經(jīng)久的掌聲。

出席開幕式的還有愛爾蘭教育與技能部部長、聯(lián)合國教科文組織全體會(huì)議主席、聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所代理所長以及科克市的姐妹城市——舊金山市市長等嘉賓。開幕式后，大會(huì)向分布在全球五大洲的包括英國布里斯托在內(nèi)的16座城市頒發(fā)了第二批聯(lián)合國教科文組織優(yōu)秀學(xué)習(xí)型城市的榮譽(yù)稱號(hào)，繼中國北京之后，杭州市作為中國城市代表也獲得了嘉獎(jiǎng)。聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所代理所長謝克先生還宣布了大會(huì)的議程及大會(huì)主席、副主席、總報(bào)告人和起草委員會(huì)成員名單。上海終身教育研究院執(zhí)行副院長、華東師范大學(xué)黃健教授被聘為大會(huì)文件起草組七名成員之一，代表亞洲參與學(xué)習(xí)型城市科克行動(dòng)倡議等大會(huì)文件的起草。以上表明，中國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)正日益受到國際社會(huì)的關(guān)注，產(chǎn)生了一定的國際影響力。

開幕式后，大會(huì)共安排了三場全體大會(huì)，組織了四場平行主題論壇及三場地方行動(dòng)論壇(表1)。最后，大會(huì)舉行了閉幕式。大會(huì)結(jié)束后，各國與會(huì)代表兵分多路參觀和體驗(yàn)了科克市終身學(xué)習(xí)文化節(jié)豐富多彩的活動(dòng)。所有這些參與體驗(yàn)給與會(huì)代表留下了深刻印象和多重啟迪。

表1 科克大會(huì)的議程及主題

二、成果及觀點(diǎn)

圍繞大會(huì)主題——“全球目標(biāo)、地方行動(dòng)：邁向2030年全民終身學(xué)習(xí)”，經(jīng)過兩天半的交流、研討與體驗(yàn)，大會(huì)明晰了聯(lián)合國提出的《2030可持續(xù)發(fā)展議程》中的17項(xiàng)目標(biāo)內(nèi)涵，探討了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)對(duì)于城市可持續(xù)發(fā)展的作用，分享了成員國各地建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的特色經(jīng)驗(yàn)，梳理了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的不同模式和關(guān)注重點(diǎn)，豐富了國際學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的理論、政策與實(shí)踐知識(shí)，表彰了第二批16座來自全球五大洲的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的領(lǐng)跑者，發(fā)布了承前啟后的《建設(shè)學(xué)習(xí)型城市科克行動(dòng)倡議》。會(huì)后，聯(lián)合國教科文組織又發(fā)布了《學(xué)習(xí)型城市與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)：地方行動(dòng)指南》。它不僅是大會(huì)的另一個(gè)重要成果，同時(shí)也將成為聯(lián)合國教科文組織指導(dǎo)成員國貫徹全球目標(biāo)、促進(jìn)地方行動(dòng)、達(dá)成實(shí)施成效、衡量實(shí)踐成果的又一項(xiàng)標(biāo)志性文件。

1.《建設(shè)學(xué)習(xí)型城市科克行動(dòng)倡議》

《建設(shè)學(xué)習(xí)型城市科克行動(dòng)倡議》(以下簡稱《科克行動(dòng)倡議》)由“序言”和“行動(dòng)倡議”兩部分組成，它強(qiáng)調(diào)了“三個(gè)基本認(rèn)識(shí)”。一是確認(rèn)了教育和終身學(xué)習(xí)對(duì)于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要價(jià)值?！犊瓶诵袆?dòng)倡議》指出，優(yōu)質(zhì)的教育與終身學(xué)習(xí)(目標(biāo)4)是聯(lián)合國《2030可持續(xù)發(fā)展議程》的核心，是實(shí)現(xiàn)其他各項(xiàng)目標(biāo)的重要推動(dòng)力；終身學(xué)習(xí)在發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)的全部潛力和確保今世后代可持續(xù)的生活環(huán)境方面具有重要價(jià)值。其次，明確了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵與目標(biāo)?！犊瓶诵袆?dòng)倡議》指出，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本宗旨是消除貧困、保護(hù)環(huán)境，為所有人確保公平、繁榮，在世界各地創(chuàng)造和平健康的生活條件。要在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和環(huán)境等所有方面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為所有人確保一個(gè)可持續(xù)的未來。這意味著可持續(xù)發(fā)展不僅僅涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)，它還包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與文化等各方面，并關(guān)注它們之間的相互依存關(guān)系。《科克行動(dòng)倡議》特別強(qiáng)調(diào)，要贊賞文化的多樣性，提供文化表達(dá)的機(jī)會(huì)，保護(hù)和發(fā)展文化遺產(chǎn)。第三，強(qiáng)調(diào)了地方政府和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)是發(fā)展學(xué)習(xí)型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的主要推動(dòng)力。為此，《科克行動(dòng)倡議》倡導(dǎo)建立城市學(xué)習(xí)文化，將促進(jìn)終身學(xué)習(xí)作為城市的一項(xiàng)主流工作，將學(xué)習(xí)型城市建設(shè)作為促發(fā)地方變革的重要工作路徑，通過地方行動(dòng)促進(jìn)全球意識(shí)和公民意識(shí)的培育，以落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)?！犊瓶诵袆?dòng)倡議》還從城市規(guī)劃、資源保障、評(píng)估監(jiān)測、數(shù)字化技術(shù)、跨部門協(xié)作等方面，就學(xué)習(xí)型城市建設(shè)致力于公平與包容、綠色與健康、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的推進(jìn)發(fā)出了行動(dòng)倡議。

2.《學(xué)習(xí)型城市與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)：地方行動(dòng)指南》

《學(xué)習(xí)型城市與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)：地方行動(dòng)指南》(以下簡稱《地方行動(dòng)指南》)，是一份旨在將全球目標(biāo)轉(zhuǎn)換為地方行動(dòng)，進(jìn)而推進(jìn)地方實(shí)施進(jìn)程和取得有效成果的指南性文件。它開門見山地強(qiáng)調(diào)了終身學(xué)習(xí)對(duì)實(shí)現(xiàn)家庭、社區(qū)、街鎮(zhèn)和城市可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值，并將學(xué)習(xí)型城市促進(jìn)當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的工作重點(diǎn)落地在基礎(chǔ)民生的三大領(lǐng)域——“公平與包容”“綠色與健康”“體面就業(yè)與創(chuàng)業(yè)”，將之作為實(shí)現(xiàn)地方的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和文化可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)。

學(xué)習(xí)型城市促進(jìn)地方實(shí)現(xiàn)綠色與健康的目標(biāo)，重點(diǎn)是水資源與清潔水、大氣污染與綠色出行、公共衛(wèi)生意識(shí)與設(shè)施、健康教育?！兜胤叫袆?dòng)指南》指出，城市應(yīng)開展可持續(xù)發(fā)展教育，強(qiáng)化市民在氣候變化、環(huán)境污染、心理和生理健康問題等方面的意識(shí)和環(huán)境保護(hù)的需求。飲用水安全和衛(wèi)生設(shè)施是綠色和健康城市的基本條件，但在世界很多地方，這還未成為共識(shí)。城市應(yīng)在公領(lǐng)域和私領(lǐng)域增進(jìn)人們?cè)谒Y源有效利用和避免浪費(fèi)方面的知識(shí)和技能，并改進(jìn)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。為了減少大氣污染，城市可以向市民推廣替代汽車駕駛的各種綠色出行方式。通過建設(shè)、維護(hù)相關(guān)的設(shè)施并宣傳綠色出行的益處，增進(jìn)市民對(duì)公共交通的接受程度，倡導(dǎo)自行車出行。營造健康的工作環(huán)境，增加新的生活設(shè)施如運(yùn)動(dòng)場所和社區(qū)綠化。為了改進(jìn)人口的健康標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)幫助衛(wèi)生人員獲得必要的專業(yè)技能，并在學(xué)校、社區(qū)和家庭開展健康教育(包括性與生殖健康教育)活動(dòng)。

學(xué)習(xí)型城市促進(jìn)地方實(shí)現(xiàn)公平和包容的目標(biāo)，重點(diǎn)是為處境不利群體拓展終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，回應(yīng)不同人群差異化的學(xué)習(xí)需求，并支持公民參與到公共決策中?！兜胤叫袆?dòng)指南》提出，通過運(yùn)用涵蓋教育、科技、家庭、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、移民、公民權(quán)、社會(huì)福利和公共財(cái)政等跨部門協(xié)作機(jī)制，使用靈活多樣的學(xué)習(xí)路徑，為各個(gè)年齡段的人群特別是婦女和女童、殘障人士和老年人、移民和難民以及少數(shù)民族提供各種學(xué)歷、非學(xué)歷和非正式的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，以防止上述群體的公民被排斥在主流社會(huì)之外。通過推動(dòng)社區(qū)教育和跨文化、跨代際的交流，幫助營造和諧團(tuán)結(jié)的社會(huì)環(huán)境。讓所有居民參與到公共決策中，賦予其權(quán)力和全球公民的觀念，鼓勵(lì)他們轉(zhuǎn)變成為變革的行動(dòng)者。

學(xué)習(xí)型城市促進(jìn)地方實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)，重點(diǎn)是為所有從業(yè)人員提供教育培訓(xùn)，增加就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，培育創(chuàng)新精神，促進(jìn)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?！兜胤叫袆?dòng)指南》提出，通過動(dòng)員各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為所有工作部門和機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員提供教育培訓(xùn)，以此提升技能競爭力，無論是商界還是文化界人士，是高層管理者還是低技能工人，并積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工作場所各類群體的權(quán)利平等。通過建立相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和激勵(lì)機(jī)制，營造令人耳目一新的學(xué)習(xí)環(huán)境。通過對(duì)藝術(shù)家和文化部門的支持，承認(rèn)文化部門對(duì)可持續(xù)性發(fā)展的重要貢獻(xiàn)。并在全社會(huì)培育企業(yè)家精神，支持年輕人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

在上述每一個(gè)領(lǐng)域中，《地方行動(dòng)指南》還包括三項(xiàng)重要內(nèi)容：一是提供了全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)中一些領(lǐng)先城市的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)；二是提供了監(jiān)測相關(guān)進(jìn)展的自查清單；三是提供了《學(xué)習(xí)型城市的主要特征》及聯(lián)合國《2030可持續(xù)發(fā)展議程》中各項(xiàng)目標(biāo)的衡量指標(biāo)的對(duì)照表，從而使《地方行動(dòng)指南》更具可操作性。《地方行動(dòng)指南》還進(jìn)一步指出，要以《建設(shè)學(xué)習(xí)型城市北京宣言》《學(xué)習(xí)型城市的主要特征》《墨西哥城聲明》為基礎(chǔ)，進(jìn)一步推進(jìn)全球?qū)W習(xí)型城市的建設(shè)。各國政府應(yīng)完善相關(guān)法律架構(gòu)，促進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，支持學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展。各城市應(yīng)確保所有市民均享有終身教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)，并制定切實(shí)可行的落實(shí)方案和措施。各類組織和部門之間應(yīng)發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，健全終身學(xué)習(xí)機(jī)制。私營企業(yè)與民間團(tuán)體應(yīng)積極參與，幫助改善教育質(zhì)量，提供更多教育機(jī)會(huì)，營造良好學(xué)習(xí)氛圍。各城市應(yīng)以“聯(lián)合國教科文組織建設(shè)學(xué)習(xí)型城市指導(dǎo)方針”為戰(zhàn)略導(dǎo)向，全面推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。

三、啟迪及前瞻

如果說，北京大會(huì)界定了學(xué)習(xí)型城市的內(nèi)涵，宣稱了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要價(jià)值，提出了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的理論框架、實(shí)施模型和監(jiān)測指標(biāo)，為各國開展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供了戰(zhàn)略方向、營造了國際氛圍；墨西哥城大會(huì)形成了成員國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，提供了首批優(yōu)秀學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)在實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程中的核心作用，以及為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)應(yīng)特別關(guān)注的受益人群、學(xué)習(xí)內(nèi)容及推進(jìn)模式等；那么，科克大會(huì)則在以下五個(gè)方面給了我們豐富的啟迪，并將以此引領(lǐng)和推動(dòng)世界各地的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)進(jìn)程。

1.強(qiáng)化基礎(chǔ)民生服務(wù)，發(fā)揮終身學(xué)習(xí)對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展的基石作用

承續(xù)前兩屆大會(huì)的主旨精神，原聯(lián)合國教科文組織總干事伊琳娜·博科娃女士在開幕式的視頻講話中開宗明義地提出了終身學(xué)習(xí)對(duì)促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展所具有的基石作用。阿根廷維拉瑪麗亞市市長馬丁·吉爾先生表示，“學(xué)習(xí)是人生重要的組成部分，城市是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)的理想環(huán)境之地。在社區(qū)學(xué)習(xí)的經(jīng)歷能創(chuàng)造更偉大的社會(huì)公正，能建設(shè)更具包容性的社會(huì)，是為所有人提供更優(yōu)越機(jī)會(huì)的基石。”英國布里斯托市長馬爾文·里斯先生表示：“我們的目標(biāo)是提升布里斯托公平競爭的環(huán)境和提高社會(huì)流動(dòng)性。我們需要一個(gè)沒有被背景所限的地方，已經(jīng)證明學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是非常有益的，它幫助我們?cè)趪液蛧H舞臺(tái)上提升布里斯托爾。”同時(shí)，科克大會(huì)還結(jié)合當(dāng)今全球城市發(fā)展所普遍面臨的挑戰(zhàn)，明確將學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重點(diǎn)目標(biāo)，與城市的基礎(chǔ)民生密切關(guān)聯(lián)，重點(diǎn)推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)對(duì)于各地的“綠色與健康”“公平與包容”“體面就業(yè)與創(chuàng)業(yè)”等方面的促進(jìn)作用，倡導(dǎo)提供豐富的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，改變市民的日常觀念與生活技能，為市民提供最為根本的福祉保障，以獲得城市的穩(wěn)定、和諧與可持續(xù)發(fā)展。

2.強(qiáng)化跨部門協(xié)作與多資源整合，創(chuàng)新學(xué)習(xí)型城市的治理體系

在各地推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中，跨部門協(xié)作與多種社會(huì)力量與資源的整合，往往是一個(gè)難以逾越的壁壘。北京大會(huì)上頒發(fā)的《學(xué)習(xí)型城市的關(guān)鍵特征》將它作為建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的重要基礎(chǔ)保障條件，《墨西哥城聲明》也一再強(qiáng)調(diào)和呼吁跨部門協(xié)作與多資源整合。東道主科克市政廳在整合不同部門資源、建立跨部門協(xié)作推進(jìn)機(jī)制、吸引市民積極參與學(xué)習(xí)與變革方面的經(jīng)驗(yàn)，給人留下了深刻印象。各地在全體會(huì)議和平行論壇中也提供了較為豐富的案例。如阿根廷維拉瑪麗亞市政府聯(lián)合私營機(jī)構(gòu)建立了公私合作聯(lián)盟，通過旅游和娛樂部門聯(lián)合設(shè)置學(xué)習(xí)規(guī)劃和項(xiàng)目，促使民眾的共同學(xué)習(xí)。埃及吉薩市大量私營企業(yè)在政府倡議下同意將它們的總部作為成年人開展學(xué)習(xí)活動(dòng)的場所。希臘拉里薩市政府設(shè)立了學(xué)習(xí)型城市委員會(huì)，將30個(gè)公共、私營和第三產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)組織起來形成社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，為全體市民享有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)提供服務(wù)。與會(huì)者的專家們還強(qiáng)調(diào)，要通過學(xué)習(xí)型城市建設(shè)促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，必須創(chuàng)新教育與學(xué)習(xí)的治理體系，開展跨部門協(xié)作，建立利益相關(guān)者合作機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各種資源包括歷史和文化遺產(chǎn)資源。產(chǎn)業(yè)部門、科技園區(qū)、大學(xué)和其他院校、社區(qū)學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)、圖書館、博物館、文化中心、藝術(shù)館、科技館等一切社會(huì)設(shè)施，都應(yīng)該支持所有市民的終身教育與學(xué)習(xí)，幫助他們?cè)诩眲∽儎?dòng)與充滿不確定性的社會(huì)中更好地生活。

3.強(qiáng)化問題解決導(dǎo)向與市民主體性參與，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型城市的應(yīng)有價(jià)值

科克大會(huì)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，城市是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的前沿陣地，城市擁有應(yīng)對(duì)各種社會(huì)挑戰(zhàn)的巨大創(chuàng)新潛力和政策執(zhí)行力。通過學(xué)習(xí)型城市建設(shè)解決城市發(fā)展中的諸多問題，一定要落實(shí)到與市民有普遍而密切聯(lián)系的地方行動(dòng)中。換言之，直面城市所面臨的獨(dú)特的重大現(xiàn)實(shí)問題，提供以市民為中心的豐富的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)市民的社區(qū)參與意識(shí)與行動(dòng)能力，改善市民對(duì)城市公共生活的主體性參與，促進(jìn)市民將知識(shí)學(xué)習(xí)與提升應(yīng)變能力、全球公民意識(shí)和個(gè)人的責(zé)任感整合起來，在“學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)”的基礎(chǔ)上“學(xué)會(huì)變革”，這既是解決城市發(fā)展諸多問題的重要方法論，也是建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的價(jià)值追求。英國布里斯托爾市的學(xué)習(xí)型城市戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)在城市里減少不平等現(xiàn)象，為公民獲得高質(zhì)量的教育和就業(yè)提供平等機(jī)會(huì)。2015年以來其學(xué)習(xí)型城市合作網(wǎng)絡(luò)已召集了70多個(gè)組織帶動(dòng)民眾廣泛參與各類學(xué)習(xí)?？溌∶穵W巴利歐市政府與市民協(xié)會(huì)合作，將國家級(jí)服務(wù)項(xiàng)目放權(quán)到地區(qū)和咨詢委員會(huì)中，成立了由政府代表、民眾、私營企業(yè)和合作社代表等組成的梅奧巴利歐公社，促使多方人員都能參與到市政府的決策中，并定期對(duì)學(xué)習(xí)型城市戰(zhàn)略的落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估。由此，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)就不僅僅是改善了教育與學(xué)習(xí)，導(dǎo)致了教育領(lǐng)域的整體性變革，它還是人類促進(jìn)社區(qū)與城市可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)創(chuàng)新的治理策略。

4.強(qiáng)化特色發(fā)展與理論深耕，打造學(xué)習(xí)型城市的國際性影響力

墨西哥城大會(huì)和科克大會(huì)上共表彰了28個(gè)全球優(yōu)秀的學(xué)習(xí)型城市，他們的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)是人類共同的財(cái)富。但科克大會(huì)特別強(qiáng)調(diào)，由于各個(gè)城市所面臨的問題不同，人口狀況與經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文化傳統(tǒng)與教育基礎(chǔ)、行政體系和政策背景的迥異，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的發(fā)展階段不同，因此在應(yīng)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的共同挑戰(zhàn)時(shí)，不存在放之四海而皆準(zhǔn)的學(xué)習(xí)型城市的標(biāo)準(zhǔn)模式。各個(gè)城市特別需要根據(jù)自身實(shí)情，在尊重本國和當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化與教育的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)和借鑒其他國家和地區(qū)的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，探索適合自身情況、解決自身問題、滿足自身發(fā)展需要的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)模式。幾內(nèi)亞恩澤雷科雷市建立了成本分?jǐn)偤突I款機(jī)制，讓更多人能使用學(xué)習(xí)和運(yùn)動(dòng)設(shè)施。通過“廢物管理項(xiàng)目”，給弱勢群體提供培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會(huì)。通過組織“紀(jì)念全球洗手日”，來改變市民的行為習(xí)慣，阻止傳染病蔓延。希臘拉里薩市政府開辦了“第二次機(jī)會(huì)學(xué)校”、戒毒中心、職業(yè)培訓(xùn)中心、技術(shù)教育協(xié)會(huì)和拉里薩大學(xué)等，使市民學(xué)習(xí)更加多元化。此外，還要特別注重對(duì)地方模式的理論深耕，以利于提煉經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)推廣、發(fā)展理論，使本土行動(dòng)產(chǎn)生更大的國際影響力。愛爾蘭利默里克市根據(jù)聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《學(xué)習(xí)型城市重要指標(biāo)》，設(shè)計(jì)了以地理、部門、發(fā)展、技術(shù)、文化、時(shí)代等為關(guān)鍵指標(biāo)的評(píng)估措施，還以《從學(xué)習(xí)型城市到學(xué)習(xí)型地區(qū)——論利默里克案例中“聯(lián)系”的重要性》為題，發(fā)布了案例研究，多維度地展示了建設(shè)學(xué)習(xí)型城區(qū)所取得的進(jìn)步。

5.強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)與國際交流，開創(chuàng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的合作新路

如果說，墨西哥城大會(huì)以來，聯(lián)合國教科文組織已經(jīng)將建設(shè)全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)相關(guān)政策對(duì)話、行動(dòng)研究、能力建設(shè)、伙伴關(guān)系和成果認(rèn)同作為推進(jìn)全球?qū)W習(xí)型城市建設(shè)的重要工作抓手，那么科克大會(huì)則進(jìn)一步強(qiáng)化了這一網(wǎng)絡(luò)在促進(jìn)各地城市間的聯(lián)結(jié)與交流方面的作用。大會(huì)安排的“市長論壇”，增進(jìn)了具有共同愿景的各城市領(lǐng)導(dǎo)之間的對(duì)話；“歐盟專題論壇”是彰顯區(qū)域性聯(lián)結(jié)成果的又一個(gè)創(chuàng)新之舉。而東道主愛爾蘭科克市，更是以網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的一個(gè)典范。本屆大會(huì)上，美國舊金山市與科克市結(jié)為姐妹城市，舊金山市市長親自帶領(lǐng)80余人的超級(jí)團(tuán)隊(duì)參加科克大會(huì)、學(xué)習(xí)科克經(jīng)驗(yàn)，為學(xué)習(xí)型城市之間的跨區(qū)域相互聯(lián)結(jié)拓展了新的可能。

總之，科克大會(huì)是聯(lián)合國教科文組織推進(jìn)全球?qū)W習(xí)型城市建設(shè)的又一次里程碑式的大會(huì)。在當(dāng)下充滿不確定性的巨變時(shí)代，再?zèng)]有比“終身學(xué)習(xí)”更強(qiáng)大的變革性力量，它將從根本上顛覆著傳統(tǒng)學(xué)校教育模式，使教育與學(xué)習(xí)不再僅僅是幫助個(gè)人為未來職業(yè)做準(zhǔn)備，更重要的是服務(wù)于個(gè)人終身的全面發(fā)展與社會(huì)的和諧繁榮，創(chuàng)造既屬于每個(gè)人、又為人類社會(huì)所共有的可持續(xù)的美好未來。

本文的第三部分中國際城市部分素材由武漢市推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和武漢市教育局提供，特此感謝！

[1] The United Nations.2030 Sustainable Development Agenda[R].New York:The United Nations, 2015.

[2] The Institute for Lifelong Learning.Beijing Declaration on Building Learning Cities[R].Hamburg: The Institute for Lifelong Learning, 2013.

[3] The Institute for Lifelong Learning.The Key Features of Learning Cities[R].Hamburg: The Institute for Lifelong Learning, 2013.

[4] The Institute for Lifelong Learning.Guidelines for Building Learning Cities[R].Hamburg: The Institute for Lifelong Learning, 2013.

[5] UNESCO.Incheon Declaration and the Education 2030 Framework for Action[R].Paris: Unesco,2016.

[6] The Institute for Lifelong Learning.Mexico City Statement on Sustainable Learning Cities[R].Hamburg: The Institute for Lifelong Learning, 2015.

[7] The Institute for Lifelong Learning.3x3x3x3 Youth Statement on Learning Cities[R].Hamburg: The Institute for Lifelong Learning, 2015.

[8] The Institute for Lifelong Learning.Cork Call to Action for Learning Cities[R].Hamburg: The Institute for Lifelong Learning, 2017.

[9] 武漢市推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，武漢市教育局.不忘初心 繼續(xù)前行 努力開創(chuàng)武漢市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作新局面[R].上海：第三屆國際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)精神解讀論壇，2017.