傳統發展觀的超越：習近平新時代綠色發展理論

劉保國 張宏莉

[摘 要]習近平綠色發展理論是在馬克思主義生態觀的基礎上，依據我國社會經濟發展現狀和當今時代發展特征，順應我國基本國情和新型生態發展道路而創造性地將生態文明建設融入環境、政治、經濟、文化、社會等全方位發展的理論。習近平綠色發展理論較傳統發展理論，立意更高、認識更深、視野更寬、角度更新、力度更大，實現了對傳統發展觀的全面超越，是我國走綠色發展之路的重要保障。

[關鍵詞]習近平;綠色發展理論;傳統發展觀;超越

[中圖分類號]D61 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372（2018）04-0069-07

On the surpassing of the traditional development concept：Xi Jinpings theory on green development in the new era

LIU Bao-guo， ZHANG Hong-li

（Research Center of Social Governance Innovation， Changsha University of Science and Technology，

Changsha 410114， China）

Abstract： Xi Jinpings theory on green development is the creative development concept of integrating the ecological civilization into the development of environment， economy， politics， culture and social development. It combines the Marxist ecology theory with Chinas current social and economic development status and the development characteristics of times， which is also conforming to Chinas basic national conditions and new ecological development path. Xi Jinping's green development theory has higher conception， deeper understanding， wider vision， more update and more strength than the traditional concept. It has achieved the comprehensive surpassing of the traditional view of development and it is an important guarantee for China to take the road of green development.

Key words：Xi Jinping; the theory of green development; traditional development concept; surpassing

黨的十八大以來，習近平直面傳統工業化發展模式所帶來的生態環境問題，在多個重要會議與場合通過不同方式強調了我國要建設生態文明、走綠色現代化發展道路的重要性，表明中國傳統發展觀在經濟新常態下實現綠色轉向的必要性。在黨的十九大會議上，習近平又強調堅持包括綠色發展在內的新發展理念，標志著新時代習近平綠色發展理論已趨于成熟。2018年5月習近平在全國生態環境保護大會上再次強調要全面推動綠色發展， 這是習近平綠色發展理論在新時代的進一步深化。習近平綠色發展理論作為一種新的發展理論在當今時代的中國確立起來，作為我國社會政治經濟文化發展和生態文明建設的重要指導思想，既具有馬克思主義的基本旨趣，又結合了我國的具體國情。與傳統發展理論相比，習近平新時代綠色發展理論立意更高、認識更深、視野更寬、角度更新、力度更大，實現了對傳統發展觀的全面超越。

一、習近平綠色發展理論的立意更高

縱觀目前世界上已工業化或者大體工業化的國家的發展道路，不難看出，大多數資本主義國家，其社會生活水平的不斷提高都是建立在對生態環境造成污染的基礎上的。當前我國提出的旨在協調社會發展與生態環境關系的綠色發展不同于其他傳統工業化國家的發展模式。人類社會的發展作為亙古不變的主題，無論在任何時代都離不開對人與自然關系的處理。隨著人類社會的發展，人類逐步意識到環境保護的重要性，也逐步在改變經濟增長方式。不同于傳統的重視數量增加的粗放式發展，習近平綠色發展理論強調質量效益和環境保護的綠色發展，既蘊含知行合一的實踐特質，又注重理論創新，并堅持人民主體的地位，與傳統發展模式相比，立意更高。

（一）蘊含著知行合一的實踐特質

馬克思主義理論體系特別明確了實踐的作用。馬克思曾將共產主義者稱為“實踐的唯物主義者”。在不同的歷史時期，社會發展的內容和形式具有不同的表現形態。當今中國，生態環境的問題嚴重阻礙了經濟社會的發展。為解決這一問題，習近平創造性地提出綠色發展理論。而積極推進綠色發展，既體現了認識和實踐的辯證統一，也蘊含著知行合一的實踐性質。

從認識論上看，習近平綠色發展理論是以歷史唯物主義的基本原理來正確處理人與自然關系的發展理論。馬克思認為人類和自然界有著密不可分的聯系，人類與自然相互聯系的主要方式就是人類的實踐活動。習近平綠色發展理論遵循歷史唯物主義的基本原理，主張在認識自然、尊重自然、順應自然的基礎上積極改造、利用自然，在發展經濟的同時注重生態環境的保護，使環境與社會的發展處于動態的平衡。從實踐論上看，我國仍處于經濟社會快速發展的時期，人與自然的矛盾已經相當突出，如果再不解決或緩解，最終將影響到我國社會主義建設的發展大局。生產力的提升必然伴隨能源的消耗，但是兩者卻可以在矛盾和對立中找尋一個平衡點，實現有機統一。綠色發展就是要轉變經濟發展模式實現從“黑色發展”到“綠色發展”，其實質就是實現環境與經濟的可持續發展。

（二）不斷創新指導發展的理論

世界發展的大舞臺上，中國扮演著越來越重要的角色。作為東方發展中國家的代表，需要有正確的發展理論的指導。科學實踐是不斷向前推進的，那么指導我們前進的發展理論也應該是不斷與時俱進的。改革開放以來，從以經濟建設為中心、發展是硬道理，到發展是黨執政興國的第一要務，再到堅持科學發展、全面協調可持續發展，每一次理論創新都做到了與時俱進。就綠色發展而言，黨的十五大提出了可持續發展的戰略，十六屆三中全會提出以人為本的治國理念，十七大將生態文明建設提上日程，十八大確立經濟、政治、文化、社會和生態文明建設的“五位一體”總體布局。這說明，我黨在制定發展路線和理論路線時，已經深刻把握了時代的發展內涵和精髓。而方針政策是對時代精髓的總結和升華，時代在前進，理論創新也就永無止境。

黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央從新的戰略起點出發，用全新的眼光審視時代的發展，在原有理論的基礎上進一步開拓創新，黨的十八屆五中全會提出綠色發展理念，黨的十九大強調“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”[1]。這些新思想新理念的提出，是習近平對新時代的深刻把握和對社會主義現代化建設階段性理論成果的提煉，是我們黨與時俱進、開拓創新的結果。

（三）充分肯定人民群眾的主體地位

習近平綠色發展理論深刻體現了“以人為本”的思想理念。人的自由全面發展是我黨所有建設的最終目的，如果因追求單純的經濟增長而忽略了人的整體利益和人民群眾的地位作用，就本末倒置了。綠色發展堅持人民主體地位，充分肯定了人民群眾在社會發展中的主體作用。

習近平在黨的十九大報告中指出：“人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。”[1]進一步強調了是人民群眾的實踐行為才構成了長長的歷史畫卷。我們黨所進行的一切建設，其根本目的就是為人民群眾謀福利。習近平綠色發展理論將人民群眾的利益擺在首位，充分體現了我們黨對人民群眾的熱切關懷和高度重視。環境問題已成為重要的民生問題，綠色發展關系人民福祉。實施綠色發展是我們黨順應我國人民呼聲的具體舉措，體現了我們黨全心全意為人民服務的宗旨。習近平指出：“綠色發展和可持續發展的根本目的是改善人民生存環境和生活水平。”[2]習總書記的講話從人民切身利益的角度出發，闡述綠色發展與人民生活的密切聯系，表明了中國共產黨在制定政策的過程中時刻以人民的利益為重，能夠及時滿足人民的需求，體現了我黨深厚的人民情懷。

二、習近平綠色發展理論的認識更深

習近平的綠色發展理論，從某種程度上而言，滿足了當今時代的具體需求：資源環境與經濟發展已成為我國社會發展的主要矛盾，實施綠色發展、建設生態文明是破解這一矛盾的主要舉措。生態文明建設不應只是局限于生態、環境的建設，要實現經濟社會的持續健康全面的發展，還必須將其融入社會生活的其他領域。唯有如此才能真正實現生態文明建設的目的，我國也才能在世界民族之林中立于不敗之地。習近平指出，要堅持綠色發展，“協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。”[3]這是以習近平為核心的黨中央在生態文明建設中，遵循馬克思主義認識論的基本規律，通過不斷摸索和總結經驗而形成的對綠色發展的深刻認識。

（一）人民富裕

習近平綠色發展理論力求消除貧困，在解決溫飽問題的基礎上，最終實現人民富裕。人類社會的發展首先要求消除貧困，實現溫飽。如果溫飽問題沒有解決，其他的發展根本無從談起，在此基礎上所進行的所有活動終將會失去意義。溫飽問題解決之后，人們所追求的，必然是生活的富裕。不斷向人民富裕的方向邁進，正是綠色發展追求的目標。這個過程是漫長的，也必定是充滿挑戰的，只有既注重經濟社會的發展，又注重生態環境的保護，才有可能滿足人民群眾對未來生活走向富裕的期盼。

隨著社會的發展和人們生活水平的不斷提高，人們不僅僅追求物質的享受，也更加注重精神層面的需要。鑒于經濟發展與環境保護之間的不協調性，人們意識到只有實施綠色發展才能實現社會的可持續發展。人民富裕不能只是物質層面的富裕，還有更為重要的精神層面的富裕，只有物質和精神層面的雙重富裕才能真正實現人民的富裕。綠色發展理念能夠滿足人民群眾對干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優美的環境等的要求，老百姓過去“盼溫飽”，現在“盼環保”;過去“求生存”，現在“求生態”。 習近平綠色發展理論既能滿足人民群眾物質生活方面的需要，又能滿足人民群眾精神生活方面的需要，從而最終實現人民群眾物質生活和精神生活的共同富裕。

（二）國家富強

縱觀全球，在日益激烈的國際競爭下，各國都在積極尋求新的經濟發展引擎，力圖打造新的經濟增長方式和經濟生長點。黨的十八屆五中全會強調，為實現“十三五”時期的發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的“五大發展”理念。其中，中國共產黨將綠色發展理念作為“五大發展”理念的重要內容之一，目的就是讓我們國家能在發展和建設的各個領域和各條戰線上都能保持健康的發展態勢，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，從而最大程度地使國家富強起來。當今時代，良好的生態環境對于經濟的持續健康發展起著基礎性的作用。習近平指出：“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福”[4]，習近平綠色發展理論為當前建設生態良好的文明發展道路提供了堅實的理論基礎和行為指導。我們應以此為依據深入反思當今社會經濟發展的模式，并在此基礎上努力尋求一條真正符合人類社會經濟發展規律的新道路。

為了我國能步入又好又快發展的富裕大道而通向國家富強的殿堂，我們必須高度重視綠色發展理念。十九大以來，以習近平為核心的黨中央將綠色發展理念貫徹落實到社會生活的各個領域，在各項決策部署中，均體現著綠色發展的理念。為緊繃綠色發展的主弦，奏出和諧美妙的樂章，各級政府要從當前的經濟發展實際出發，改變一味追求GDP增長而忽視環境的經濟發展模式，爭取在生產生活的各個領域將綠色發展理念徹底貫徹落實，通過經濟社會全面健康的發展而實現國家的富強。

（三）中國美麗

習近平綠色發展理論更加深刻的突出表現，就是美麗中國新概念的提出。實施綠色發展，建設美麗中國，是實現中華民族偉大復興的重要內容也是中國特色社會主義現代化建設的目標。習近平指出：“走向生態文明新時代，建設美麗中國，是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容。”[5]過去，人們過度注重經濟的發展而忽視了環境的保護，為了發展經濟不顧自然環境的發展規律對大自然大肆掠奪。這種以犧牲環境為代價的經濟增長方式最終給人類帶來了不可逆的影響。各種環境污染問題已嚴重威脅到人類的生存健康，期盼有良好的生態環境是人民的美好愿望，也是當今中國社會發展的時代訴求。

建設美麗中國是中華民族永續發展的客觀要求，也是順應人民群眾追求美好生活的期待需要。我們黨提出的包括綠色發展在內的五大發展理念，為建設美麗中國提供了正確的理論指導，描繪了社會主義生態文明新時代的美好藍圖。“美麗中國”是生態文明建設的目標要求，是實施綠色發展的歸宿，也是我國社會主義現代化建設的目標之一。在2018年全國生態環境保護大會上，習近平充滿信心地指出：“到本世紀中葉，綠色發展方式與生活方式全面形成，建成美麗中國。”[6]以習近平為核心的黨中央旨在讓中國美麗的嶄新思路和具體實踐，成為我們黨實事求是思想路線在發展理念和發展實踐上的真實展現和生動表達，也凸顯了習近平綠色發展理論認識上的深化。

三、習近平綠色發展理論的視野更寬

習近平綠色發展理論考慮發展問題時，具有十分寬泛的視野。不僅注意到局部細節，而且考慮了戰略大局;不僅正視現實問題，而且回溯過去，展望未來;不僅立足國內，而且綜合考慮國際形勢的變化發展。

（一）高瞻遠矚的戰略視野

習近平指出：“戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。”[7]44目前我國正處于全面建設小康社會的攻堅期，新常態下的經濟發展呈現新的趨勢和特點，經濟發展與資源環境的關系問題是制約我國現階段發展的主要問題。在正確分析我國社會主義建設規律的基礎上，中共中央開始著手建設生態文明，謀劃綠色發展方略。從黨的十八大形成生態文明建設的基本框架，到《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》系統提出生態文明建設的行動綱領，再到黨的十八屆五中全會提出綠色發展理念以及十九大重申堅持新發展理念，黨中央關于生態文明建設和綠色發展的頂層設計和戰略部署日臻成熟。這也說明我們黨是從推進人類文明進步的角度，從國家戰略的高度，提出了實現綠色發展的歷史任務和宏偉目標。

從中國特色社會主義建設的總布局來看，生態文明建設無疑是中國社會主義現代化建設的重要組成部分。僅有經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的現代化建設肯定是不完善的，也是不可持續的。從戰略全局來看，這四個建設再加上生態文明建設才是我國社會主義現代化建設的完整布局。生態文明建設和綠色發展既是推進我國社會主義現代化建設可持續發展的偉大實踐，也是對地球上人類可持續發展新道路的重大探索。其戰略意義是深刻、長遠和根本性的。

（二）知古鑒今的歷史視野

解決現實問題，需要有寬廣的視野。既要向前看，尋找通往未來的信心，又要向后看，吸取歷史的經驗教訓。習近平指出：“歷史是最好的教科書。”[7]287因為擁有了歷史視野，就能運用歷史分析方法，在熟悉過去的歷史、通曉歷史發展的規律、認清歷史發展趨勢的基礎上，正確判斷歷史的未來指向。

習近平綠色發展理論的形成，正是我們黨自覺進行歷史分析的結果。中華人民共和國成立后，我們黨及時調整工作重心，在從戰爭狀態進入建設時期之際，毛澤東指出：“我們不但善于破壞一個舊世界，我們還將善于建設一個新世界。”[8]1439歷史已經證明了工作重心的這種戰略調整無疑是正確的。20世紀80年代以來，我們糾正了“大躍進”和“文化大革命”時期的錯誤，但在發展模式上，我們走的仍然是一條以擴大要素投入為主，以大量消耗能源資源，甚至不惜以破壞環境為代價的外延式、粗放式的發展道路。進入新世紀以來，總結歷史經驗教訓，反思傳統發展理念，我們黨相繼提出了可持續發展、建設社會主義生態文明的新概念。黨的十八屆五中全會進一步提出綠色發展理念，主張走綠色發展之路，這是以習近平為核心的黨中央運用歷史分析的方法在發展問題上取得的重大進步。綠色發展新理念的提出表明我們黨善于從歷史的大視野考慮問題，從發展的大趨勢分析問題，充滿了歷史的厚重感和縱深感，閃耀著歷史唯物主義的理論光芒。

（三）統攬全局的世界視野

放眼當今世界，各主要經濟體，特別是西方發達資本主義國家正在向生態文明方向演進。生態文明建設已經成為全球性的共識和行動，綠色發展是當今時代的必然要求。2008年聯合國環境署提出綠色新政和綠色經濟的倡議后，不僅以美國、歐盟為代表的西方發達國家紛紛響應聯合國“綠色經濟”的號召，以印度、巴西等為代表的新興市場國家也加入“綠色大軍”行列，并制定《國家行動計劃》而大力推進。

世界各國基于歷史經驗的做法和選擇，足以引起我們的深思，成為我們的借鑒。現在綠色發展不僅成為我們的國家戰略，在某種程度上也是我國向世界展示大國氣勢與責任的具體表現。我國人口眾多，在經濟發展迅速、能源消耗總量持續增加的階段，如何在加快經濟發展的同時兌現減排承諾，積極承擔應對氣候變化的大國責任，為中國經濟乃至全球經濟的可持續發展做出積極貢獻，是中國作為負責任的大國應有的姿態和風范。2015年，習近平在第70屆聯合國大會中的講話充分體現了其綠色發展理論的精髓，他在講話中強調了綠色發展對于我國經濟建設的重要性，強調了我國的發展要從世界眼光與角度出發，轉變傳統的經濟發展模式，學會與自然和諧相處，并在此基礎上注重人的全面發展;同時，他也表示愿與世界各國共同攜手努力共創生態文明的和諧未來。在某種程度上而言，生態系統絕不會單純地屬于某個國家或者是某個領域，而是隸屬于全球，屬于整個人類，并與人類的命運構成了共同體。習近平在國際舞臺強調綠色發展，體現出中國的全球領導力和大國擔當，對國際環保事業將產生重要影響、做出重大貢獻。

四、習近平綠色發展理論的角度更新

習近平從人類文明發展的角度和社會形態演變的角度看到了綠色發展是人類文明發展進步和社會形態演變的必然結果，是一個自然歷史過程，并且從現實的角度對綠色發展作了符合當今中國實際的頂層設計。這是一種前所未有的創新，具有顯著的前瞻性和現實指導性。

（一）人類文明的視角

人類社會的演進在一定程度上離不開生態環境的支撐，離不開良好的生態環境所提供的各種物質生產資料，而人類在獲得這些物質生產資料之后，在其所進行的系列生產活動中又會反過來影響生態環境系統自身的平衡。任何社會的文明程度都與生態環境息息相關，而文明的繁榮與衰落也都與生態環境相互聯系。如位于兩河流域的巴比倫文明，原本擁有沃野千里的天然環境優勢，但是隨著經濟社會的發展，人類為了自身的發展利益開始向自然界過度索取各種生產生活資料，于是破壞了原有生態本身的循環系統，導致了河流系統的崩潰與紊亂，進而影響了氣候環境的變化，導致土壤等遭受前所未有的破壞，使得興盛的情景逐漸淪為過往云煙，再也回不到曾經的繁榮景象。現實的教訓是慘痛的，但慘痛的教訓也警示人們加強生態文明建設、實現綠色發展的緊迫性和重要性。

中華文明在世界文明史上占有重要的地位，其起源早，涉及范圍也廣。近幾十年來，中華傳統文明在現代中國表現出前所未有的活力，最為突出的表現就是生態文明建設的興起。與西方發達國家相比，我國無疑是發展中國家。但是改革開放以來，特別是十八大以來，我國經濟發展迅速，取得了歷史性成就，實現了歷史性的變革。伴隨經濟快速發展出現的諸多生態環境問題，讓我們意識到必須重視環境保護和資源節約，這在客觀上成為我們提出生態文明建設新概念的動因。習近平正是從人類文明發展的角度，概括指出：“生態興則文明興，生態衰則文明衰。”[9]121這一論斷，既是我們黨對于綠色發展和生態文明趨勢的正確把握，也是對歷史規律和自然規律的自覺尊重。

（二）社會主義的視角

一個國家對待環境的態度在一定程度上體現了其是否擁有長久的發展計劃與活力，如果一個國家在經濟建設發展過程中，不注重對生態環境的保護，那么這個國家不可能擁有長足的發展空間與潛力。資本主義國家在早期的工業社會中，通過不斷發展經濟而躋身于世界發展前列，但這種片面追求經濟一時發展的做法，導致了嚴重的環境問題，而這些環境問題對經濟社會的發展又形成了巨大的阻礙。社會主義的價值和歷史使命就是人的全面自由發展，這種發展內在地包含著人與自然關系的和解。習近平說：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。”[10]表明生態文明和綠色發展也是政治的一種訴求。

我國實行的社會主義制度，決定了我國現代化建設必須走生態的綠色發展道路。綠色發展道路主要是從人的實際需求出發來決定社會發展的方向與目標。經濟發展的碩果給人類的生存和發展帶來了無限的好處，但與此同時也需要注重對生態環境的保護，唯有如此才能為人類本身的發展提供源源不斷的動力支撐。習近平指出：“我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。”[1]表明生態環境建設是我國建設社會主義現代化的基本要求。

（三）重視頂層設計

綠色發展是一項涉及體制變革、生產與生活方式全面轉變的系統改造工程，每一個偏差，都將造成整個制度體系的破壞。因此就必須從現有狀態出發，把握好我國經濟社會發展的基本現狀與規律，為綠色發展提供力量支撐，從而提升綠色發展的政治領導力。

重視頂層設計來自于對馬克思主義哲學的把握。馬克思主義生態觀所貫穿的總體性的哲學思想，啟發人們要以整體主義范式思考解決生態環境的問題。綠色發展實際上是一個哲學性的命題，在這個命題的統領之下，我們要從全局整體的角度出發，努力尋求適合我國發展的具體道路與方法。在綠色發展制度創新的頂層設計中，堅持整體主義原則，對綠色發展進行總體性構建和創新。這主要體現在兩個方面：一是要在“五位一體”的改革發展系統中創新頂層設計。這種頂層設計要考慮全面的問題，要將生態建設的頂層設計與市場經濟、民主政治、先進文化以及和諧社會建設作為一個系統整體;要跳出原有的固定思維，考慮經濟社會發展的實際情況，并與之相互協調、融通并進，規劃和制定符合國家和人民未來長遠利益的生態文明制度體系。二是要切實貫徹和諧發展的思想。即明確綠色發展理念與創新、協調、開放、共享的發展理念是一個有機統一的和諧整體，努力構建一個相輔相成、相互轉化的良性循環體系。

五、習近平綠色發展理論的力度更大

習近平強調：“環境治理是一個系統工程，必須作為重大民生實事緊緊抓在手上。”[7]236環境工程涉及人們生產生活的方方面面，因此要按照系統工程的思路，創新思維，制定政策，嚴格制度，到位措施，重在行動。習近平綠色發展理論從這五個方面切實發力，力度之大，前所未有。

（一）創新思維

習近平主張建設生態文明必須堅持綠色發展，樹立尊重自然、保護自然、順應自然的生態理念。根據習近平綠色發展理論，綠色發展和環境保護是一項必須長期堅持的龐大且復雜的工程，其最重要的一點就是要學會與自然的和諧相處，這是生態文明建設和綠色發展的基本要求，也是人們獲取生產生活物質資料的基礎。生態文明建設作為我國社會建設的重要組成部分，要求我們唯有將社會生活中的方方面面融入生態文明建設當中，方能推進政治制度以及經濟制度的創新。生態文明建設在某種程度上屬于人類社會的整體性的價值觀與發展策略，并且貫通于人類社會生產與生活的各個環節。習近平堅持以創新性的方法、思路和理念推進生態文明建設，注重資源節約和環境保護，反對向自然一味地索取資源而不考慮其本身的承載能力的做法，是生態文明建設的基本要求，同時也是綠色發展應有的新思維。

（二）制定政策

綠色發展在一定程度上是一種全新的生態發展思維，其所秉承的是這樣一種思維，即從我國的經濟發展現狀出發，認清經濟發展與自然環境之間的關系，從而對二者之間的關系進行重塑。習近平綠色發展理論非常注重這種思考，并體現在相關政策的制定方面。從國家發展戰略層面的政策上看，在現代文明社會的發展過程中，任何不尊重自然與保護自然的發展方式都將面臨著來自自然本身的拷問和懲罰。這就需要人們采取合適的發展模式與方法，并將其落實到具體的行動上。從宏觀和整體的角度而言，將生態環境的保護上升到全社會層面，離不開國家的支撐，而且唯有通過國家政策的支持才能實現。例如，從我國現有的相關經濟政策著手，可以通過制定與修改相關政策來保護生態環境。當然，這個過程是艱難的，但是相信通過相關政策的修改會逐步實現可持續的綠色發展。其中，具體問題具體分析，根據不同地區的具體情況制定不同的發展策略，是保障綠色發展實效性的重要舉措。

（三）到位措施

出于綠色發展需要和當前生態環境形勢的壓力，習近平在黨的十八屆五中全會上對生態治理提出了具體性的措施和方案，多層次、全方位地對生態治理進行了設計和規劃。其內容涉及國土資源、海洋資源、水資源和森林資源等，也涉及法律法規、經濟政策、行政手段等方面，不僅對環境治理的制度體系進行了完善，還對重點整治對象進行了特殊規劃。具體地說，為了推進綠色發展，以習近平為核心的黨中央提出了四個格局（構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局）、兩個體系（綠色、低碳、循環發展產業體系和清潔、低碳、安全、高效的現代能源體系）、兩項重點工程（近零碳排放區示范工程、山水林田湖生態保護和修復工程）、兩次重大行動（大規模國土綠化行動、藍色海灣整治行動）和三個最嚴格的關鍵制度（堅持最嚴格的節約用地制度、實行最嚴格的環境保護制度、實行最嚴格的水資源管理制度）。習近平在黨的十九大上重申：“實行最嚴格的生態環境保護制度，形成綠色發展方式和生活方式。”[1]這就充分表明了我們黨堅定不移保護生態環境、實行綠色發展的決心。

（四）重在行動

任何理念的實施都要依靠實際行動的支撐。在綠色發展的過程中，習近平要求各級領導干部要下大決心、把思想理論落到實際行動中去。他強調“要抓實、再抓實，不抓實，再好的藍圖只能是一紙空文，再近的目標只能是鏡花水月。”[7]293要求每一個領導干部和全體人民都注重實際效率，將全社會的力量置入綠色發展的過程中。具體而言，主要做法可包括以下幾個方面：首先，加大宣傳教育力度。在全社會各生產生活領域大力宣傳綠色發展的知識理念，讓全社會認識到保護生態環境的重要性，營造整個社會的生態價值和綠色氛圍。其次，加快對生態環境保護的科學研究與制度制定。力爭從理論科研層面提供綠色發展的依據，從制度層面嚴格控制破壞環境的行為，努力在我國形成一套完整可行的生態環境保護制度。再次，暢通社會監督渠道。讓綠色發展成為一個透明開放的過程，一切破壞生態環境的行為都將受到來自社會各界的監督與質疑。最后，注重國際交流合作。在實踐綠色發展的過程中，要學會運用整體性思維，學會與全球其他國家的合作，通過加強與其他國家的聯系與交流來發現生態文明建設和綠色發展過程中所出現的各類問題，共商解決之道。

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