山東省制造業發展升級指數研究

周南南 孫緒換 王鐿潼

[摘 要]制造業的轉型升級對于國民經濟的結構調整和可持續發展意義重大。從山東省的實際情況出發，構造包括升級產出能力、發展升級科技創新投入能力和可持續發展能力在內的制造業發展升級水平綜合評價指標體系。在此基礎上，運用層次分析法與主成分分析法相結合的混合賦權法確定指數權重，編制制造業發展升級指數。并基于2010—2016年山東省制造業29個細分行業的數據，對山東省制造業發展升級指數進行計算和分析，提出促進山東省制造業發展升級的相關建議：化區域優勢為產業能力、發揮政府的推動與協調作用、推動企業的自主創新。

[關鍵詞]制造業;升級指數;指標體系;主客觀賦權法

[中圖分類號]F427 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372（2018）04-0041-08

Research on the upgrading index of manufacturing industry in Shandong province

ZHOU Nan-nan， SUN Xu-huan， WANG Yi-tong

（College of Economics and Management， Qingdao University of Science and Technology， Qingdao 266061，China）

Abstract：The transformation and upgrading of manufacturing industry is of significance in the structural adjustment and sustainable development of the national economy. This study constructs the comprehensive evaluation index system of manufacturing industry upgrading in Shandong province from the upgraded output， the input capacity of the developing and upgrading for scientific and technological innovation and the capability of sustainable development based on the actual situation of Shandong province. Based on this， we use the analysis method of combination of AHP and principal component to determine the index weight and compile the upgrading index of manufacturing development. By analyzing the data of 29 manufacturing industries in Shandong province from 2010 to 2016， this study calculates and analyzes the development and upgrading index of manufacturing industry in Shandong province， and accordingly， some suggestions are put forward to promote the development and upgrading of manufacturing industry in Shandong province. These suggestions include turning regional advantage into industrial ability， giving play to the promotion and coordination role of the government， and promoting the independent innovation in enterprises.

Key words：manufacturing industry; upgrade index; indicator system; objective and subjective synthetic approach

制造業是國民經濟的支柱產業，是工業的主要組成部分，也是強省之基、興省之器。本文根據《中國制造業2025》《山東省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《<中國制造業2025>山東省行動綱要》《山東省“十三五”戰略性新興產業發展規劃》《山東省制造業“十三五”發展規劃》和《山東省推進工業轉型升級行動計劃（2015—2020年）》的精神，結合山東省發展實際，構建山東省制造業發展升級綜合評價指標體系，進行山東省制造業發展升級指數的計算與研究。

山東省制造業發展升級指數的編制與計算，從制造業綜合水平、創新能力、質量效益、兩化融合、綠色發展等方面著手，有利于深入掌握山東省制造業近年來的發展升級動態，找出山東省制造業發展升級過程中存在的問題，從而更好地指導山東省制造業發展升級的進程，為山東省到2025年基本實現制造業強省的目標，到2035年制造整體達到國內制造強省前列和世界制造強國中等以上的水平，到建國100周年制造整體達到國內制造強省領先的水平和世界制造強國前列水平的目標貢獻綿薄之力。

一、我國制造業升級研究的現狀

（一）制造業升級內涵

對于制造業升級的定義或者內涵，學術界并未給出一個系統的闡述。但有不少學者已經對制造業升級進行了相關研究，并基于各自的研究視角給出了制造業升級的內涵。通過梳理相關文獻發現，學者們大多從產業結構視角與價值鏈視角對制造業升級的內涵進行界定。

一部分學者從產業結構的視角界定制造業產業升級。胡遲的研究指出，所謂制造業轉型升級即為依賴科技進步，不斷改善產業結構，以實現產業的進一步發展;從國內制造業角度分析，即為從粗放型產業升級轉化為集約型產業、從附加值較低產業轉變為附加值較高產業的動態變化過程[1]。段敏芳和田秉鑫的研究指出，從宏觀層面分析，制造業升級就是整體產業發揮比較優勢，并基于已有存量要素和稟賦的積累、變化，提高效率或者轉變結構的活動;從微觀層面分析，制造業的升級就是企業通過增強其工藝實力，采取強化企業品牌等舉措，突破發達地區和國家壁壘或者壟斷，謀求更高市場占有率以及收益的活動。也有不少學者從價值鏈的視角來界定制造業產業升級[2]。盛豐認為制造業升級是制造環節不斷向價值鏈的兩端延伸，使其本身的附加值不斷增加[3]。王燕超認為制造業升級就是區域內制造業由低生產率、低附加值的非技術密集型行業向高附加值、高技術密集型行業發展的過程，具體表現為制造業行業資源配置效率的提高和技術水平的提升[4]。

融合這兩種視角，本文將制造業產業升級定義為：制造業由勞動密集型、傳統低技術型和低附加值型產業向資本或技術密集型、高新技術型和高附加值型產業升級的過程。

（二）制造業發展升級的相關文獻綜述

學術界對制造業轉型升級進行了大量的研究，這些研究多集中在以下三方面：一是關于中國制造業轉型升級的驅動因素;二是關于中國制造業企業區位選擇和價值鏈升級的方向和路徑的探討;三是關于制造業發展升級的指標體系的構建。

1.制造業轉型升級的驅動因素研究

鄧晶和張文倩認為，發展中國家的生產性服務貿易自由化可以促進本國制造業的升級，同時制造業升級也會受人力資本水平、外商直接投資、信息化水平三個因素的影響[5]。韓慶瀟等認為從制造業總體來看，在制造業產業的升級過程中，產業集聚起強有力的推動作用，而創新則發揮重要的中介作用;從不同行業密集度的視角來看，也只有在技術密集型的制造業中，創新的中介效應才能發揮重要的作用，而且在該類制造業中，產業集聚所驅動的創新對產業升級的作用尤為顯著[6]。

2.制造業布局和價值鏈升級研究

陳曦等研究發現，產業關聯較強的勞動/勞動密集型制造業和資本/技術密集型制造業更容易產生空間關聯，而且超過半數的制造業細分行業的產業關聯和空間關聯的程度存在正相關關系[7]。金利霞等認為，是全球資本流動特征、國內外經濟環境以及政府政策的不斷變化，促進了廣東省新一輪產業的空間重組[8]。王榮和王英的研究發現，對外投資會使產業呈現空心化發展的趨勢[9]。逯宇鐸等也發現生產率會影響企業選擇，相比低生產率企業組，高生產率企業更傾向于在大規模的城市選址[10]。胡昭玲和張詠華則認為，由于中國在全球價值鏈分工中主要承擔低端的生產加工環節，所以在低技術行業中中國雖然占據國際分工的主導地位，但在中高、高技術的制造業并不具備國際競爭力。因此和價值鏈上游國家相比，國內制造業創造的價值以及從分工中的獲益較少[11]。

3.制造業升級水平綜合評價指標體系研究

孫寧等依據新型制造業的概念內涵，在強調經濟、科技和資源環境三維均衡發展的理念基礎上，構建了中國制造業發展指數（簡稱CMDI）的評價指標體系，同時采用指數功效函數法計算其評價值[12]。馬珩從制造業結構優度和制造業價值鏈高度兩個方面來構建制造業高級化測度指標體系[13]。陽立高在測度制造業升級時將制造業的資源配置效率和技術水平設定為二級指標，并在這兩個二級指標的基礎上選取三級指標來建立制造業升級指標體系[14]。段敏芳和田秉鑫依據“勞動密集型-資金密集型-技術密集型”的升級軌跡，遵循指標體系構建理論，從制造業市場需求、生產要素及競爭力三個方面，構建制造業升級監測指標體系[2]。

二、山東省制造業發展升級指標體系的構建

為構造出最能反映山東省制造業發展升級水平的綜合評價指標體系，本文從要素稟賦及效率的角度出發，選取能夠綜合反映制造業升級水平和能力的指標，以期在把握研究重點的基礎上，保證指標構建的完備性。為保證對制造業發展升級水平評價的客觀性與全面性，本文選取了能客觀反映制造業的發展狀況、技術水平、結構和競爭力等方面的指標，并將一些復雜、計算困難的指標轉化為相對簡單、便于計算的指標和數據，以期測算結果的準確性和有效性。此外，考慮到內外部經濟環境及資源變化對制造業升級的影響，本文還選取了產業成長度等具有動態變化性的指標。經過綜合考慮，本文將指標體系劃分為產業發展產出能力、產業科技創新能力、產業發展可持續能力3個一級指標，并細分為12個二級指標（見表1）。

（一）制造業發展產出能力

制造業發展產出能力主要從總產值、利潤總額、產業成長度、全員勞動生產率和固定資產投資額五個方面來衡量。經濟創造能力是制造業的重要組成部分，是衡量制造業發展程度的重要一維。只有創造經濟效益，有穩定和發展的產出，山東省制造業才會有持續發展的動力，才能為發展科技、提高效率、增加就業、提高納稅能力、保護環境提供物質支持。

（二）制造業科技創新能力

制造業科技創新能力主要從制造業研發經費支出、新產品開發經費占銷售收入比重、新產品產值和發明專利有效數等方面衡量。在粗放型的傳統制造業向集約型的新型制造業轉變的過程中，科學技術的作用至關重要。只有充分利用現代科學技術，依靠科技創新，依賴人力資本，才能提高效率、增加效益、降低污染，才能實現傳統制造業的轉型升級，才有可能發展高新技術產業。

（三）制造業發展可持續能力

制造業發展可持續能力主要從能源消耗總量、研發與試驗人員占比和研發人員全時當量等方面衡量。當前，傳統制造業低效益、高消耗、高污染的粗放型生產造成全國范圍內資源嚴重匱乏、生態急劇惡化。資源是制造業生產活動的物質基礎，但是很多資源具有不可再生性，不合理的資源利用會造成資源浪費和環境惡化。合理利用資源，提高資源利用效率對經濟社會的可持續發展越來越重要。此外，環境和生態保護是實現經濟社會可持續發展的前提，通過轉型升級從而協調經濟活動與環境的關系，才能保障經濟社會的可持續發展。依靠技術進步保護環境，將會在制造業可持續發展過程中產生越來越顯著的影響。

三、山東省制造業發展升級指數的實證分析

（一）山東省制造業發展升級指數的構建方法

本文研究的重點與難點在于解決山東省制造業發展升級指數測算過程中各指標的賦權問題，最常采用的指標賦權方法有主觀賦權法和客觀賦權法。主觀賦權法主要是根據賦權者的主觀價值來確定各個指標的權數。由于受個人知識儲備、偏好等主觀因素的影響，主觀賦權法所確定的權重具有很大的主觀性。目前較為常用的主觀賦權法有層次分析法、德爾菲法、二項系數法等。客觀賦權法是根據所選取的數據樣本，通過對初始數據之間的關系進行統計分析和處理得出各個指標的權數。這種確定權數的方法，排除了人為因素對權數的影響而只依賴于所選取的樣本。雖然客觀賦權法排除了人為因素的主觀影響，但對樣本的依賴性很大。常見的客觀賦權方法為熵值法、主成分分析法、離差及均方差法和多目標規劃法。為克服單獨使用某一種方法所可能產生的弊端，本文將主客觀賦權法相結合，采用層次分析法（AHP）和主成分分析方法相結合的混合賦權方式確定各指標權重。

確定山東省制造業發展升級指標權數的基本思路是：首先，采用層次分析方法（AHP）確定各層指標賦權二級指標的組合權數;其次，選取主成分分析方法對山東省不同年份的制造業的升級程度進行綜合評價，并選取主成分求取主成分的得分以及各個主成分的權重。其中，各個主成分的權重即為我們進行指數計算所需要的權重。這種賦權方法可以將主觀賦權方法與客觀賦權方法的優勢進行有機結合，能夠解決層次分析法由專家進行打分賦權所帶來的主觀性缺點以及主成分分析方法的樣本依賴性等缺點，所以其綜合評價與計算所得的指數會與現實情況更加相符。

（二）山東省制造業發展升級指數的計算

根據上面構建的山東省制造業發展升級水平綜合評價指標體系，本文從發展升級產出能力、發展升級科技創新投入能力和可持續發展能力三個方面選取表1的12個二級指標，收集2010—2016年山東省制造業29個細分產業的相關指標數據計算山東省制造業發展升級指數。所選數據來源于《中國統計年鑒》《中國科技統計年鑒》《中國人口和就業統計年鑒》和《山東省統計年鑒》。

1.計算混合賦權權重

利用層次分析法求二級指標權重。首先，構造山東省制造業發展升級綜合評價層次結構，層次結構如表1所示。

其次，構造各單層次判斷矩陣，采用問卷調查的方式收集判斷矩陣的數據。調查對象包括在制造業升級研究領域較為權威的專家、學者和山東省相關產業政策研究部門的工作人員。通過綜合考慮相關調查人員的打分情況，構造出層次判斷矩陣，對應表1，各個層次判斷矩陣分別用A、A1、A2和A3來表示。

再次，計算權向量并進行一致性檢驗。根據上述各個矩陣，通過根法對其權向量進行計算，以矩陣A為例來說明各單層次判斷矩陣權向量的計算方式：設A矩陣的權重向量為W，求判斷矩陣A每行的元素乘積，開3次方并進行歸一化處理，可得權重向量，根據公式（1）

（1）

求得最大特征根，根據公式（2）

（2）①

可得，根據公式（2）并查三維數值表，可求得判斷矩陣的，通過了一致性檢驗，所以可以認為判斷矩陣具有一致性，計算求得的權重向量是可以被接受的。依據同樣的方式計算各個判斷矩陣的值。經計算，各個判斷矩陣的值均小于0.1，說明各個矩陣均通過了一致性檢驗，所以計算求得的各個權重向量都是可以被接受的。各個單層次權重向量如表2所示。

最后，計算出層次總排序的權重向量并進行層次總排序一致性檢驗，分別將以上各層指標權重對綜合評價總目標的權重進行計算。計算出層次總排序的權重向量，結果如表3所示。利用公式（3）

（3）

，CR值明顯小于0.1，說明計算所得的權重是有效的。

2.利用主成分分析法求主成分權重并計算綜合得分值

在進行主成分分析之前，需要對逆向指標進行正向化處理。由于在所選12個指標中單位產值能源消耗指數為逆向指標，所以利用取相反數的方式能將其進行正向化處理。此外，為了克服由于數量級以及量綱所產生的影響，在進行主成分分析之前要對原始數據進行標準化操作。本文利用z-score數據標準化方法，將原始值Xi標準化為的計算公式為：

（4）

其中，為指標平均值;為樣本方差。

根據主觀賦權法得到的權重對標準化后的數據進行賦權處理，進行賦權處理的計算公式為：

（5）

其中，為第i個二級指標所對應的權重。

利用SPSS19.0軟件對主觀加權后的數據進行主成分分析，在分析之前，需要進行KMO檢驗和球形度檢驗，來驗證所選取的12個指標變量是否適合做主成分分析。

一般來說，當KMO值高于0.6的時候，表示適宜進行主成分分析。根據SPSS19.0分析結果，可知KMO的值為0.73，球形度檢驗值為265.009，觀測的sig值為0.00，說明各個指標之間具有較強的線性相關性，選用主成分分析方法來進行研究是適合的。按照主成分特征值大于0.5以及累計貢獻率（即主成分方差占總體方差的比例）大于80%的原則提取主成分。分析結果表明，前4個主成分的累計方差貢獻率為82.192%，幾乎保留原來指標變量的絕大多數的信息，所以我們可以選取前4個主成分作為評價的綜合指標，并將第一主成分、第二主成分、第三主成分、第四主成分分別記為F1、F2、F3、F4。

主成分與各個指標的相關性程度可以由因子載荷的絕對值與1之間的靠近程度來說明。因子載荷的絕對值越接近1，表明該因子載荷所對應的指標與所提取的主成分之間的相關性越強。主成分的經濟意義由各線性組合中權數較大的幾個綜合指標的綜合意義來確定。

第一主成分（F1）在制造業利潤總額（X2）、制造業總產值（X1）、新產品產值（X8）、制造業固定資產投資額（X5）、全員勞動生產率（X4）上因子載荷較大。其中，利潤總額、總產值和新產品產值反映了制造業的經濟效益，固定資產投資反映了制造業固定資產的投入規模，而全員勞動生產率則反映了生產效率。因此綜合考慮將第一主成分命名為經濟創造能力因子。

第二主成分（F2）包括發明專利有效數（X9）、研發人員全時當量（X12）、新產品開發經費占銷售收入比重（X7）、制造業R&D經費支出（X6）。其中，發明專利有效數反映了技術創新、技術研發能力，研發人員全時當量反映了科技人才的投入情況、新產品開發經費占銷售收入比重，制造業研發經費支出反映了制造業進行科技創新的資金投入狀況。因此將第二個主成分命名為科技創新能力因子。

第三主成分（F3）在產業成長度（X3）、研究與試驗發展人員占比（X11）上的載荷較大。其中，產業成長度反映了制造業的經濟增長能力，研究與試驗發展人員占比在一定程度上體現了制造業的發展潛力大小。因此將第三主成分命名為增長潛力因子。

第四主成分（F4）為單位產值能源消耗指數（X10），單位產值能源消耗反映了制造業的能源節約能力，因此將第四主成分命名為能源節約能力。

根據計算公式

（6）

可計算得到主成分Fi（i=1，2，3，4）的得分。

以每一個主成分的方差貢獻率與前4個主成分的累積方差貢獻率的比值為權重，可得到山東省制造業在2010—2016年每年主成分指標的權重（見表4）。

3.計算山東省制造業發展升級指數

為避免負值在計算中的不便，在計算山東省制造業發展升級的指數之前，首先，將主成分的得分值進行歸一化處理。歸一化的處理方法如下：找出29個細分行業中每個主成分的最大值與最小值，求極差;計算每個細分行業與最小值之間的差，而此差與極差之間的比值即為歸一化后的主成分值。其次，求出行業歸一化后的主成分平均值，并將此作為計算制造業主成分指數的最終主成分值，即指數計算主成分值（Ftj）。再次，根據表4中的權重來求指數計算綜合得分值。計算公式為：

（7）

其中，為第年的指數計算綜合得分值;為第年個第主成分的權重;為第年第個主成分的指數計算主成分值。

最后，利用簡單算術平均法求出29個細分行業2010—2016年的指數計算主成分平均值及指數計算綜合得分平均值（見表5）。

以2010年山東省制造業指數計算綜合得分值作為基數，定義其指數為100;2011—2016年的指數用當年的指數計算綜合得分值與該基數相比得出（經濟創造能力指數、科技創新能力指數、科技創新能力指數、能源節約能力指數按照同樣方式計算）。計算結果如表6所示。

4.計算結果分析

（1）經濟創造能力綜合評價

從表5中29個細分行業經濟創造能力得分（F1）情況來看，山東省的化學原料和化學制品制造業居行業首位，而且遠遠超過了其他制造業細分行業，其經濟創造能力得分達到6.710，說明化學原料和化學制品制造業經濟創造能力最強，同時也說明了山東是化工業大省;電氣機械及器材制造業位居第2，得分為4.221;農副食品加工業排名第3，得分為3.830;排名第4、第5的是專用設備制造業和紡織業，經濟創造能力得分分別為3.764和3.601。而排名較為靠后的是儀器儀表制造業（0.671）、廢棄資源綜合利用業（0.634）、煙草制品業（0.478）、化學纖維制造業（0.085）等行業。排名靠前的化學原料和化學制品制造業、電氣機械及器材制造業、通用設備制造業、計算機、通信和其他電子設備制造業在行業分類中為重工業，可見山東省制造業的發展以重工業為主。由表6中經濟創造能力指數的變化趨勢來看，制造業的經濟創造指數總體呈上升趨勢，2013年山東省制造業經濟創造指數為統計年份的指數最高值，達到149.957%，2015年、2016年指數上升態勢趨緩。

（2）科技創新能力綜合評價

對表5中29個行業的科技創新能力（F2）數值進行分析發現，醫藥制造業、計算機、通信和其他電子設備制造業分別位居第1和第2，其科技創新得分值分別為6.057和6.040;排名第3和第4的分別是電氣機械及器材制造業和化學纖維制造業，同樣二者的科技創新能力差距較小，其科技創新得分值分別為5.179、5.108。排名靠前的還有醫藥制造業、計算機、通信和其他電子設備制造業、化學纖維制造業、儀器儀表制造業和專用設備制造業為技術密集型行業。排名比較靠后的行業有印刷和記錄媒介復制業（1.051）、非金屬礦物制品業（0.854）、家具制造業（0.794）、木材加工及木竹藤棕草制品業（0.515）等行業。由表6中科技創新能力指數來看，2010—2016年，制造業科技創新指數在2011年達到最高，指數值高達157.958%，而在2012年略有下降，2013年跌落至近幾年最低值，指數值僅為87.126%，低于基期2010年的科技創新指數值。但是2013年以后形勢有所好轉，指數值呈現出上升趨勢。

（3）增長潛力綜合評價

分析山東省制造業29個行業在2010—2016年的增長潛力（F3）數據發現，排名比較靠前的為石油加工、煉焦和核燃料加工業（5.659），煙草制品業（4.786），有色金屬冶煉及壓延加工業（3.764），化學原料和化學制品制造業（2.915），位居第1、第2、第3和第4。排名第6—10的為運輸設備制造業（2.545），黑色金屬冶煉及壓延加工業（2.467），醫藥制造業（2.206），儀器儀表制造業（2.196），橡膠和塑料制品業（2.156），計算機、通信和其他電子設備制造業（2.133）。除了排名前3的行業外，其余行業的增長潛力差別并不是很明顯。排名第7—10的增長潛力得分值均在2左右。排名比較靠后的行業為專用設備制造業，通用設備制造業，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業，紡織服裝、服飾業，文教、工美、體育和娛樂用品制造業等。由表6中的增長潛力指數的發展態勢來看，在2010—2016年，山東省制造業的綜合潛力指數總體呈下降趨勢，這可能是由于受經濟大環境的影響。近幾年，我國面臨著經濟環境經濟結構轉型升級的挑戰，經濟增長處于有高速增長向中低速增長的換擋時期，所以山東省制造業的增長速度有下降趨勢也是在意料之中的。

（4）能源節約能力綜合評價

從表5中29個行業2010—2016年能源節約能力（F4）的得分值看，各個行業的能源節約能力得分值相差并不是很大。其中石油加工、煉焦和核燃料加工業與醫藥制造業能源節約能力稍微強于其他行業，能源節約得分值分別為4.672和4.010;排名3—10的行業的能源節約得分值均在3與4之間，相差不大。排名比較靠后的有黑色金屬冶煉及壓延加工業（2.524），鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業（2.511），紡織服裝、服飾業（2.466），其他制造業（2.464），家具制造業（2.415），造紙及紙制品業（2.404），食品制造業（2.380），皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業（1.823）。對表6中能源節約能力指數的分析發現，山東省制造業在2010—2016年的能源節約指數雖然在2012年和2013年出現下降趨勢，但2014年開始出現反彈，且呈上升趨勢，主要原因可能是最近幾年山東省響應國家號召，積極發展能源節約型、環境友好型產業，并在此方面取得了一定的成果。

四、結論及政策建議

（一）山東省制造業發展升級研究結論

本文通過建立山東省制造業發展升級水平綜合評價指標體系，利用主成分分析與層次分析法相結合的主客觀混合賦權法確定權重，對山東省制造業2010—2016年的發展升級指數進行計算和分析得出以下結論：第一，從發展升級綜合指數來看，2010—2016年，山東省制造業發展升級指數總體呈上升趨勢，這表明山東省制造業的發展升級水平正在逐漸提高，制造業轉型升級政策實施初見成效，制造業產業良性發展。第二，對山東省制造業內部各細分行業對比分析發現，行業間升級發展水平差異較大，化學原料和化學制品制造業、電氣機械及器材制造業、醫藥制造業、電子設備制造業等行業發展升級程度較高。但木材加工及木竹藤棕草制品業、皮革毛皮羽毛及其制品和制鞋業等行業發展升級緩慢。第三，山東省制造業的發展在經濟創造能力、科技創新能力、增長潛力能力、能源節約能力的發展上不同步，整體而言經濟創造能力較強，但科技創新能力與能源節約能力還有待提高。

（二）山東省制造業發展升級建議

1.化區域優勢為產業能力

山東是黃河下游的重要省份，南北兩側分別毗鄰長三角經濟發展區和京津冀一體化發展區，東面臨近日、韓等發達國家，具備突出的地緣優勢。因此山東具有較強的產業承接能力，同時山東省有發達便利的交通網絡，所以日、韓兩國產業也能夠快速轉移到山東。

（1）建立多元產業集群模式。山東省制造業產業集群多數基于本省內源品牌發展，譬如青島家電制造業就是在本土海信、海爾品牌帶動下，才有許多同類企業和關聯產業鏈企業成立并發展起來。所以山東應該構建多元產業集群模式，導入國外先進品牌和企業，利用外部品牌的能量帶動本地企業發展。

（2）從外國導入重大項目的核心技術。從制造業水平看，山東省制造業的整體比較落后，其關鍵在于核心技術多數被制造業發達國家所掌握。因此，山東應基于重大項目，從國外積極引進核心技術，并通過技術的吸收和消化，實現技術的本土應用，最大限度地順應本地企業和產業的發展，從而增強其制造業的競爭力。同時，還需制定出能夠有效指導產業發展的規劃或計劃方案，培養建立新興產業。此外，基于本地的區域優勢，山東省還可以從海洋設備、生物、新材料、新能源等新興制造領域著力發展新產業。

2.積極發揮政府在制造業升級過程中的推動與調整作用

在制造業轉型升級的過程中，政府在產業規劃、政策引導、創造良好的經營與投資環境、提供信息與科技服務、制定法律法規維護市場秩序等方面發揮著重要作用。因此政府應增強其在經濟管理體制改革中推動和調整產業結構體系的能力，以科學發展觀為核心思想理念，遵從基本的科學規律，促使制造業經濟逐步向集約、增長模式轉變，制定出對于制造業發展核心環節有較強支持能力、有益于行業功能的調整和優化、兼顧傾斜投入的政策，構建適合本產業發展的政府協調以及管理機制體系。

（1）推動大中小制造企業協調發展。對于制造企業，政府應該進行有效的引導，促進其能有效兼并和重組，使得不同種類的制造業能集聚，提升產業集中度，促使企業結構被高效優化，從而發展出在世界市場上有知名度和競爭力的大中型品牌企業，提升整體實力。并且還應該培育、扶持在技術方面有較強創新實力的企業，組織開展扶持小微制造企業發展的專項活動，促使大量有明確和清晰分工的、有突出特點和極強創新實力的中小制造企業壯大發展，通過建立多個企業的協調發展，構造步調一致的分工協作的合理格局，促使制造業的整體發展和技術實力的全面提高。

（2）著力發展生產服務業。山東省政府應破除山東省行政壁壘，并在發展山東區域經濟過程中發揮重要的導向作用，著力打造具有堅實服務基礎的核心都市。同時還應鼓舞、引導核心城市與周邊區域間的合理協作和分工，推動生產性服務業向特定地區的核心都市匯聚，進一步發揮核心城市的匯聚能力和輻射能力。如此，一來能夠保持制造業自身建設環節中高端部分的營銷或者技術優勢，著力培育生產服務并促使其有序發展，為周邊區域提供更先進的服務;二來能夠促使少數制造業發生轉移，在核心都市周邊建立產業集群。

（3）在制造業轉型升級方面投入更多資金。圍繞“中國制造2025”發展的關鍵領域和核心任務，在金融方面，山東省政府應加大制造業發展的支持，以促使制造業結構進一步改變、提質增效和升級轉型。同時，山東省政府還應該積極發展并逐步改進有利于建設制造強省目標的多元金融體系，發揮好銀行機構的業務優勢，以產生促進制造業發展的協同效應。

3.推動山東省制造業企業的自主創新

創新是促進經濟社會不斷發展進步的革命性力量，區域創新體系的完善與否對山東省制造業發展升級的方向、路徑、速度具有決定性作用，因此應積極推動山東省制造業企業的自主創新。

所以，山東省政府應在金融、財政等方面制定創新制度，著力支持設計、研發、營銷、培育品牌等對結構升級優化有重大影響的核心環節，積極推動制造業企業的自主創新。通過持續推進科研經費管理改革和科技成果獎勵評價，著重激勵、引導創新要素匯聚于企業，加速構建圍繞企業、政府、高校、科研單位等技術的創新體系，促使科技研發、經濟市場更好地融合和科研成果更好更快地被轉化，進而實現科研成果的產業化。

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