以知識產權為核心構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)路徑研究

張羽

摘要：構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是中國實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設創(chuàng)新型國家的重要舉措。目前江蘇構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)具有雄厚的基礎，也面臨一些問題。本文以江蘇為例，提出構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，以知識產權為核心，企業(yè)微觀層面，要提升企業(yè)知識產權制度運用能力;政策宏觀層面，要營造良好創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。

關鍵詞：知識產權;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);生態(tài)系統(tǒng)

中圖分類號：G718 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094-（2018）12C-0073-03

習近平總書記深刻指出，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。當前，創(chuàng)新發(fā)展理念已經逐步貫穿于黨和國家一切工作之中。但是要進一步強化創(chuàng)新發(fā)展這個引領發(fā)展的第一動力，離不開良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

一、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的內涵

生物界中的生態(tài)系統(tǒng)是指在自然界的一定的空間內，生物與環(huán)境構成的統(tǒng)一整體，在這個統(tǒng)一整體中，生物與環(huán)境之間相互影響、相互制約，并在一定時期內處于相對穩(wěn)定的動態(tài)平衡狀態(tài)，實現健康可持續(xù)的發(fā)展。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是在深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展的背景下，運用系統(tǒng)化的思維理念，圍繞實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的活動主體、發(fā)展環(huán)境、運行規(guī)則等方面構建的一種相互依存，彼此影響，共同發(fā)展的動態(tài)平衡系統(tǒng)。

與生物界的生態(tài)系統(tǒng)相比，基于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)有其獨有的特點。（1）層級相對扁平。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)、高校院所、金融機構、政府機關等各類活動主體之間是相對平等、合作共贏的關系，彼此之間幾乎沒有層級之分。（2）區(qū)域相對有限。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)運行效果依托于區(qū)域的政策、市場、文化等因素，在現有的體制框架下，大部分的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)都以園區(qū)或者縣（市）為邊界，相對比較有限。（3）資源相對集聚。人才、資本、技術、信息是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的必然要件，在有效的政策激勵下，創(chuàng)新要素將進一步加速集聚融合，構成了該生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的前提。（4）標準相對統(tǒng)一。良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)基本都具備創(chuàng)新要素流動快、知識共享成本低、抵御外部干擾強等特征。

二、江蘇構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的基礎

（一）科技資源豐富

江蘇省以占全國1.06%的國土面積，全國6%的人口，創(chuàng)造了10%的經濟總量。2017年全社會研究與發(fā)展（R&D）活動經費占地區(qū)生產總值比重達2.7%左右，全省從事科技活動人員122萬人。全省擁有中國科學院和中國工程院院士100人。各類科學研究與技術開發(fā)機構中，政府部門屬獨立研究與開發(fā)機構達450個。已建國家和省級重點實驗室168個，科技服務平臺294個，工程技術研究中心3263個，企業(yè)院士工作站359個，經國家認定的技術中心110家。

（二）創(chuàng)新產出穩(wěn)步增長

全省按國家新標準認定的高新技術企業(yè)累計達1.3萬家。新認定省級高新技術產品10359項，全年共簽訂各類技術合同3.7萬項，技術合同成交額達872.9億元。省級以上眾創(chuàng)空間達607家。組織實施省重大科技成果轉化專項資金項目138項，省資助資金投入9.7億元，新增總投入93.4億元。

（三）產業(yè)體系完備

江蘇省制造業(yè)規(guī)模連續(xù)8年保持全國第一，擁有完備的產業(yè)配套體系，規(guī)模上工業(yè)企業(yè)利潤總額超過1萬億元，居全國第一。已經初步形成了新型電力（新能源）裝備、工程機械、物聯網、前沿新材料、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、高端紡織、集成電路、海工裝備和高技術船舶、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、核心信息技術、汽車及零部件、新型顯示等13個基礎較好的先進制造業(yè)集群，集群內擁有百億元以上制造企業(yè)57家，占江蘇省百億元制造企業(yè)的比重接近45%，“專精特新”小巨人企業(yè)超過1000家。

（四）知識產權實力較強

2017年，全省專利申請量、授權量分別達51.4萬件、22.7萬件，其中發(fā)明專利申請量18.7萬件，比上年增長15.1%;發(fā)明專利授權量4.2萬件，增長1.4%;PCT專利申請量達4590件，增長42.9%;萬人發(fā)明專利擁有量達22.5件，增長22.2%。全省企業(yè)共申請專利36萬件。

三、構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)面臨的問題

（一）創(chuàng)新主體創(chuàng)新效率不高、意愿不強

“創(chuàng)新找死、不創(chuàng)新等死”的觀點在企業(yè)中仍然存在，企業(yè)在研發(fā)立項的過程中，缺乏對知識產權信息特別是專利信息的有效利用。一些研發(fā)項目的路徑選擇還存在經驗依賴，過多地依靠專家判斷，容易造成部分企業(yè)研發(fā)成果落后于發(fā)展，甚至會出現侵犯他人知識產權的情況。在技術改造的過程中，大部分企業(yè)往往直接采購國外先進的大型生產設備，缺乏引進消化再創(chuàng)新的動力，無法轉化為企業(yè)自身的核心競爭力。

（二）產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈對接不完善、銜接不緊密

高校院所科技創(chuàng)新與江蘇產業(yè)的契合度不高，國家“雙一流”建設學科名單中，我省共入選43個，其中40%與我省優(yōu)勢產業(yè)領域關聯不強，全國167個工學類一級重點學科中，江蘇僅占17個;我省新興產業(yè)的核心競爭力、發(fā)展活動力還不強，融入國家創(chuàng)新體系的主動性還不強，部分研發(fā)活動與市場脫節(jié)、科技成果轉化為現實生產力的渠道還不夠通暢，特別是專利等知識產權缺乏戰(zhàn)略運營，有的高校院所成果和專利數量不少，但是轉化應用的不多。

（三）技術、人才、資本等創(chuàng)新要素的保障激勵機制需要進一步完善

江蘇科技人才雖然規(guī)模較大，但是結構性矛盾突出，在重大科研項目、重大科技工程、重點學科、戰(zhàn)略新興產業(yè)等領域缺乏領軍人才，對高層次海外人才和團隊吸引力還不夠強，創(chuàng)新人才激勵機制和流動性需要加強，中小企業(yè)融資難度依然較大，股權基金的數量與發(fā)展質量與廣東、上海、北京的差距較大，知識產權侵權易、維權難仍然存在，知識產權保護力度亟需加大。財政投入雖然保持增長，但是仍然無法有效滿足突破關鍵核心技術的現實需求。

四、構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的路徑

（一）完善政策環(huán)境

構建適合創(chuàng)新要素有序流動和高效配置的體制機制，發(fā)揮市場決定性作用，又發(fā)揮政府優(yōu)化服務、監(jiān)管保障的作用。進一步簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，通過深化財政科研項目和資金管理改革推動科技創(chuàng)新，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調、職責清晰、規(guī)范高效、公開透明、監(jiān)管有力的科研項目和資金管理體制，顯著提升財政資金使用效益，充分激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)造性。

（二）嚴格知識產權保護

加大知識產權保護力度，以侵權案件高發(fā)地、制造業(yè)集中地、專業(yè)市場、互聯網等為重點開展執(zhí)法，嚴厲打擊侵權假冒違法行為，對惡意侵權、重復侵權等違法行為，依法從重處罰，加快從流通領域向生產領域延伸，從單一部門向綜合管理拓展，從專項執(zhí)法向常規(guī)執(zhí)法轉變，切實解決知識產權侵權易、維權難問題，進一步完善知識產權維權援助工作體系，建立健全多元化知識產權糾紛解決機制，鼓勵維權援助機構開展糾紛訴前調解，支持仲裁機構強化知識產權爭議仲裁功能，引導行業(yè)協(xié)會、中介組織等第三方機構參與解決知識產權糾紛，形成有利于知識產權創(chuàng)造和運用的良好氛圍。

（三）健全激發(fā)創(chuàng)新的利益導向機制

認真貫徹落實《促進科技成果轉化法》，落實科技成果和知識產權分配機制改革，改進科研經費配置和考核評價方式，提高科研人員成果轉化收益分享比例，完善科技人員股權和分紅激勵辦法，讓科研人員通過創(chuàng)新獲得合理回報，實現事業(yè)、財富雙豐收。同時，優(yōu)化科研管理模式，從重過程向重效果轉變，建立寬容失敗的相關機制，賦予科研人員更多自主權，加強知識產權轉化應用的考核，提升質量的權重，改變唯論文、唯職稱、唯專利等簡單量化的做法。

（四）提升創(chuàng)新主體知識產權綜合能力

引導企業(yè)圍繞產業(yè)發(fā)展需求，大力加強研發(fā)機構建設，開放配置創(chuàng)新資源，建立標準化的知識產權管理體系，將知識產權戰(zhàn)略納入經營發(fā)展戰(zhàn)略，運用專利、商標、版權、商業(yè)秘密等知識產權提升核心競爭力，開拓國內外市場，實現創(chuàng)新水平、技術裝備層次、規(guī)模效益的全面提檔升級。推進高校院所基礎研究，推動創(chuàng)新供給側結構性改革，針對產業(yè)創(chuàng)新缺乏核心技術支撐等問題，發(fā)揮高校院所創(chuàng)新源頭作用，強化原始創(chuàng)新，持續(xù)推進前瞻性、系統(tǒng)性、應用性基礎研發(fā)，加速基礎研究和應用研究的銜接融合，形成高價值知識產權組合。

（五）強化知識產權運營服務支撐

著力構建高效的知識產權運營體系，建立兼通科技成果、知識產權和市場需求的經紀人隊伍，推動高校院所建立技術轉移中心開展發(fā)明批露審查、價值評估、質量管控、許可轉讓等知識產權運營服務，建立完善高校院所科技成果、知識產權交易機制，推動知識產權流動轉化，形成技術轉移和知識產權運營服務鏈。

（六）暢通企業(yè)知識產權融資渠道

鼓勵各類金融機構開發(fā)服務創(chuàng)新的金融產品，大力發(fā)展知識產權質押融資，鼓勵金融機構支持知識產權產業(yè)化，創(chuàng)新金融產品，改進運營模式，擴大信貸規(guī)模。完善無形資產和收益權抵質押登記公示制度，研究制定知識產權質押融資與評估管理辦法，緩解科技型中小微企業(yè)等創(chuàng)新主體融資難矛盾，實現“知本”向“資本”的轉變。發(fā)展知識產權執(zhí)行保險和侵權責任保險，支持擔保機構提供相關擔保服務，降低企業(yè)經營活動中的知識產權風險。探索建立知識產權證券化交易機制，支持擁有自主知識產權的企業(yè)通過資本市場直接融資。

（七）大力弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化

鼓勵各類創(chuàng)新主體敢于創(chuàng)新、勇于試錯，政府要提供相應的機會空間和政策保障，引導廣大科技人員弘揚“兩彈一星”精神，把思想和行動統(tǒng)一到習近平新時代中國特色社會主義思想上來，同時注重解決人才實際遇到的子女教育、家屬安置、醫(yī)療保障等實際問題，讓人才安安心心搞創(chuàng)新，以造就一批領軍人物和創(chuàng)新人才。

責任編輯：曹鴻驊

Research on the Path of Constructing Innovation and Entrepreneurship Ecosystem with Intellectual Property Rights as the Core： A Case Study

ZHANG Yu

（Zhenjiang Education Science Research Center， Zhenjiang 212008， Jiangsu Province）

Abstract： Constructing innovation and entrepreneurship ecosystem is an important measure for China to implement innovation-driven development strategy and accelerate the construction of an innovative country. Intellectual property rights are the basic system of innovation-driven development， which play an important role in the system supply and technology supply. It is of great significance to promote the construction of innovation and entrepreneurship ecosystem to take intellectual property rights as the core， enhance the application ability of enterprises intellectual property system from the micro-level， and create a good environment for innovation and development from the macro-level of policy.

Key words： intellectual property rights; innovation and entrepreneurship; ecosystem