鄉村振興視野下的中越邊境地區“空心化”問題研究

[摘要]我國邊境地區的繁榮穩定與否，將關乎邊疆安全與“一帶一路”建設的暢通。然而，在城鎮化大潮下，無論是東北邊境地區，還是西南邊境地區都存在“空心化”現象。滇桂交界地區，作為我國集老、少、邊、窮和石漠化于一體的特殊地帶，屬中越邊境地區精準扶貧中的典型棘手區，同樣亦出現了空心化問題。中越邊境滇桂交界地帶的“空心化”問題既是城鎮化所帶來的結果，也是人們基于經濟理性的自然選擇，其后果可能對邊境安全構成影響。因此，根據鄉村振興戰略的總要求，國家或者政府層面，有必要強化對該地帶“空心化”地區的政策扶持，發展鄉村經濟，加大基礎設施建設和醫療衛生教育經費的投入，打造美麗宜居邊境長廊，構筑牢不可破的抵邊村落這一民間層面的國防安全“守護墻”。

[關鍵詞]鄉村振興戰略;城鎮化;空心化;中越邊境地區;滇桂交界地區

中圖分類號：C912.5文獻標識碼：A文章編號：1674-9391（2018）06-0034-10

2017年10月，黨的十九大報告提出鄉村振興戰略后，2018年2月發布的中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中，專門就鄉村振興戰略的新時代重大意義、總體要求和基本目標與使命進行了全面科學的布局[1]，進而也使得鄉村振興戰略隨之成為各界關注的熱點議題。通過中國知網數據庫輸入主題詞“鄉村振興”搜索顯示，2017年發表與之相關的各類文章，包括報紙、期刊論文和會議論文等，近500余條目，其中報紙文章200余條目，各類期刊論文290余條目，而中文核心或者CSSCI（包括CSSCI來源期刊、擴展板期刊）論文近30條目;2018年以來，截止5月15日為止，發表與之相關的各類文章達1800余條目，其中各類期刊論文達1100余條目，而中文核心或者CSSCI（包括CSSCI來源期刊、擴展板期刊）論文近200條目。

當鄉村振興課題成為國內學界關注熱點的同時，與之緊密相關的農村“空心化”和城鎮化課題，也是近年來學界積極關注的熱點課題。通過中國知網數據庫輸入主題詞“農村空心化”和“邊境城鎮化”搜索顯示，其中農村“空心化”方面，有各類與主題直接相關的學術論文達800余條目，而中文核心或者CSSCI（包括CSSCI來源期刊、擴展板期刊）論文近200條目;邊境城鎮化方面，有各類與主題直接相關的學術論文達80余條目，而中文核心或者CSSCI（包括CSSCI來源期刊、擴展板期刊）論文近10條目。在眾多對農村“空心化”和邊境城鎮化問題探討的既有研究中，已有學者的研究成果關注到了邊境“空心化”問題，如王春榮和樸今海的研究探討了跨國人口流動浪潮下的東北邊境農村空心化問題[2]，延邊大學王洋的碩士學位論文專門關注了延邊州邊境村屯的“空心化”問題[3]等，還有學者就城鎮化對農村空心化問題產生的影響也進行了關注，如張永利和阮文彪的研究成果[4]，甘燦業的研究成果[5]，戴攸崢和易文彬的研究成果[6]等。

再者，聚焦到中越邊境層面。一方面，已有20余篇研究論文專門探討了中越邊境地區的城鎮化及其可行性問題，如周聿峨和劉建林的研究[7]，韋建福的碩士學位論文[8]，楊迺裕的研究[9]，廖建夏的研究[10]，王新哲和何彩園等人的研究[11-13]，巫德富和羅顯克等人的研究[14]，侯瑩的研究[15-18]，曹貴雄等人的研究[19-20]，陳田的碩士學位論文[21]，曹晗的碩士學位論文[22]，鄧玉函和曹晗的研究[23]，秦紅增教授的研究[24]，張蔚文等人的研究[25]等。誠然，目前雖然已有數篇學術文章關注到了城鎮化問題對農村空心化產生的消極影響，還有數十篇學術研究論文專門聚焦探討了中越邊境地區的城鎮化問題，但僅有胡美術的研究論文專門探討了中越邊境地區東興河洲村的“空心”治理問題[26]，可見目前學術界對于中越邊境地區空心化問題的關注，仍較為薄弱，值得深入關注和系統考察。

然而，不可否認的是，經筆者長期的實地調研觀察發現，在中越滇桂交界邊境地區，無論是因理性經濟選擇，還是因城鎮化問題而導致的邊境“空心化”現象，確實客觀存在。這無論是對鄉村振興戰略在該地帶的有序推進，還是基于國家邊境安全層面的審視與考量，均是一個不容忽視的客觀困局難題。因之，專門探討中越滇桂交界邊境地區的“空心化”問題，無疑學術價值和現實意義突出。而且，通過這種“以小見大”的具體實證案例考察，進而審視中國廣大邊境地區存在的“空心化”問題，從而尋找其中的共性和治理方略，最終推動鄉鎮振興戰略在我國廣大邊境地區的有序開展，實現國防戰略層面的穩邊、固邊和強邊使命，也無疑具有借鑒價值。

一、老少邊窮石漠化：中越滇桂交界邊境地區發展中的天然困局中越滇桂交界邊境地區，是一片特殊的地域，這里不僅集革命老區、少數民族地區、邊疆地區、貧困地區、石漠化區于一體，還是兩國四省（兩國：中國—越南;四省：中國云南省、廣西壯族自治區，越南河江省、高平省）的交匯地[27]，系滇桂黔石漠化區連片特困區的重要構成部分，在精準扶貧和鄉村振興戰略中天然困局突出。具體來說，真正集老、少、邊、窮、石漠化于一體的地帶為云南省的富寧縣、麻栗坡縣以及廣西壯族自治區的那坡縣三個縣份，也就是中越滇桂交界邊境地區的核心區。

一方面，革命老區與少數民族聚居區層面。云南省富寧縣為國家一類革命老區，廣西壯族自治區那坡縣為國家二類革命老區，而云南省麻栗坡縣由于在中越自衛反擊戰中，為西線抗戰的主陣地，受到戰爭的創傷最重。由于戰爭的原因，麻栗坡縣推行改革開放的時間也遲至20世紀90年代，其發展困局突出。現今，富寧縣，總人口約42萬（2014年數據），境內居住著壯、漢、苗、瑤、彝、仡佬6種民族，少數民族人口約占總人口的76.4%;那坡縣，境內世居壯、漢、苗、瑤、彝五個民族，總人口21.8萬（2018年數據）人，以壯族為主，少數民族占全縣總人口的95.5%;①麻栗坡縣，境內居住著漢、壯、苗、瑤、彝、傣、蒙古、仡佬8種民族，總人口28.6萬人（2016年數據），少數民族占總人口的40.9%。②

另一方面，邊境、貧窮和石漠化層面。麻栗坡縣和越南社會主義共和國河江省的同文、安明、官壩、渭川、黃樹皮、河江“五縣一市”接壤，國境線長277公里，占中越陸地邊界線長的13.9%，占云南省國境線長的20.5%，占文山州國境線長的63.2%;富寧縣與越南社會主義共和國河江省的苗旺、同文兩縣接壤，國境線長75公里;那坡縣和越南社會主義共和國高平、河江兩省接壤，國界線長206.5公里，是廣西陸上疆界線最長的縣份之一。再則，根據國務院2012年發布的《國家扶貧開發工作重點縣名單》中的592個貧困縣名單，麻栗坡縣、富寧縣、那坡縣均在其中。富寧縣處滇東南巖溶高原東部邊緣（向桂西、越北過渡地帶），地質屬川滇黔經向構造帶與青藏滇緬“歹”字型構造體系的交匯部位，全縣國土面積5352平方公里（即：803萬畝），山區面積占96%;③那坡縣是典型的“老、少、邊、山、窮”地區，是國家扶貧開發工作重點縣、石漠化綜合治理重點縣，自然環境惡劣，山多地少，山地面積占全縣總面積的93%，人均耕地不足0.6畝;貧困面大，貧困程度深，截至2016年底全縣尚有57個貧困村4.4806萬貧困人口，貧困發生率為23.41%;④麻栗坡縣國土面積中99.9%為山區，70%的山區為典型的喀斯特地貌。縣內有國家級口岸天保和楊萬、八布等14個邊民互市點。⑤而在精準扶貧脫貧時間中，麻栗坡縣和富寧縣預計在2018年底摘掉貧困縣帽子，那坡縣計劃到2020年摘掉貧困縣帽子。

總之，處于中越滇桂交界邊境地帶核心區的富寧縣、麻栗坡縣和那坡縣，無論是在人文社會層面的革命老區和少數民族聚居區基本特性，還是在自然環境層面的邊境、山區、石漠化匯聚的自然形態，均使得該地帶在綜合層面成為全國獨一無二的連片貧困分布區，成為全國唯一一片匯聚老、少、邊、窮、石漠化為一體的特殊地帶，進而也使得該地帶無論是在精準扶貧過程中，還是在鄉村振興戰略推進里，同樣顯得先天條件不足，發展困局重重。然則，即使是如此特殊的地區，其在城鎮化大潮或者邊民理性生存選擇動因的驅動下，亦出現了抵邊村落空心化，靠邊境地區耕地拋荒化等，不利于國防安全和穩邊固邊，乃至強邊層面的客觀空心化問題。因之，時值鄉村振興戰略在全國全面推進之際，專門就中越滇桂交界邊境地區客觀存在的“空心化”問題，展開相關學理和實證案例層面的考察與審思，既是對特殊地帶找尋解決問題方案的必然要求，還是對鄉村振興戰略在特殊地區推進過程中的一種前期理性回饋，更是為鄉村振興戰略能夠在特殊邊境地區打造出“產業興旺”“生態宜居”“鄉風文明”“治理有效”和“生活富裕”的邊境軟實力長廊，最終通過鄉村振興彰顯穩邊、固邊和強邊的國防安全使命，奠定必要的學理論證和認知基礎。

二、城鎮化：中越滇桂交界邊境地區發展中的國防安全悖論性課題中越滇桂交界邊境地區，歷來系中國之兵防要地。無論是清朝綠營兵駐扎，抑或是清末中法邊界交涉，再或是20世紀70年代末至90年代初爆發的中越自衛反擊戰，該地帶均系兵防前沿[28]，戰略重地。然則，該地帶特殊的人文地理特征構成，又使得該地區成為了中國最集中連片分布的貧困區之一。因此，在該地帶的發展中，雖然相關城鎮化舉措可以在一定程度上帶動該地帶經濟社會的全面發展，但城鎮化背后產生的抵邊村落和耕地拋荒化，并因此而衍生的邊境前沿“空心化”問題，又使得城鎮化發展路徑與國防安全之間形成了一定的悖論性關系。

（一）作為帶動邊境地區經濟社會發展的城鎮化路徑

在當前對中越邊境地區城鎮化課題進行探討的既有研究成果中，均強調了一個基本主旨，即邊境城鎮化能夠促進中越邊境地區社會經濟的發展，而且是精準扶貧開展的必要舉措。對此，廖建夏的研究認為，因邊境城鎮化而打造的邊境城市，由于具有獨特的資源優勢和區位優勢，將是“邊疆地區對外開放的前沿和經濟發展中心”，而且對境地區經濟的整體發展具有重要的推動作用[10]。王新哲等人的研究認為，因為屏蔽效應、邊緣效應，以及區域發展戰略的忽視因素，致使邊境地區的社會經濟發展水平嚴重滯后于全國其他區域。其中，不僅“經濟開放度低，經濟發展緩慢，城鎮化率、新型工業化、信息化、農業現代化水平明顯低于全國平均水平”，而且邊境地帶一些地區還尚未脫貧，因之有必要以“邊境地區新型城鎮化為載體和龍頭”，進而提升邊境地區互聯互通的區位優勢。[11]王瑩的研究認為，滇越邊境地區是集邊疆、民族、山區和貧困為一體的地區，而且該地帶存在著“少數民族聚居區生態環境脆弱，人口增長快，人口居住分散，生活方式落后，民風民俗純樸”等基本特征。在此前提下，城鎮化建設不僅是促進邊境地區貧困人口脫貧致富的重要戰略，還能使少數民族逐步擺脫貧困。所以，推動滇越邊境地區城鎮化建設，并通過特色引領城鎮化發展，不僅是“滇越邊境地區村、鄉、鎮邁向城鎮化的必然選擇”，還是改善滇越邊境區域經濟和保護生態環境，促進“各少數民族共同發展和實施可持續發展的重要舉措”[15-16]。曹晗的碩士學位論文認為，在“老少邊窮”的中越邊境地區，以口岸發展作為突破口，進而推動城鎮綜合發展的邊境城鎮化進程，是聚集人口和留住人口，進而實現安居樂業的重要舉措[22]。秦紅增教授的研究亦認為，由于中越邊境口岸小鎮客觀存在的位居偏僻山區，“民族眾多，群山連綿，地形復雜，交通閉塞”等特征，致使中越邊境地區“城鎮產業結構較為單一，缺少優勢產業，城鎮建設難度大，發展速度緩慢”。即便如此，秦教授仍強調，“邊境城鎮化是國家新型城鎮化的重要組成部分”，自20 世紀90 年代以來，隨著沿邊地區的開發開放，“口岸成為邊境地區城鎮化最主要的動力”[24]。

綜上可見，在當前的既有研究成果中，對于如何發展中越邊境地區探索路徑中，城鎮化方案得到了大部分學者的認可，并在理論和實證層面加以佐證。然則，雖然城鎮化方案無疑是助推中越邊境山區社會經濟發展可供的選擇之一，但并非最優選項。主要體現如下：一方面，在當前關注中越邊境城鎮化的既有研究成果中，大多關注的城鎮化對象主要集中于廣西靠近海疆地段，或者地理區位優勢在中越邊境地區較為優越的口岸輻射地帶，如廣西靖西邊境地區，云南河口邊境地區。相比于這些較為優越的邊境地理區位優勢，匯聚中國獨一無二人文自然形態——“老少變窮石漠化山”等于一體的中越滇桂交界邊境地區，其天然存在的發展困局，自然無法走城鎮化助推社會經濟發展道路。因此，可以說鄉村振興戰略為該地帶社會經濟的長遠發展，帶來了較為理想而科學的發展方案;另一方面，在中越邊境地區推進城鎮化建設，對于集中優化資源分配，進而更好地推動邊境社會經濟的綜合發展，從而在整體社會經濟的發展背景下穩邊和強邊，但不可忽視的是，集中發展城鎮化，無疑會造成邊境鄉村的“空心化”和邊境耕地拋荒化問題的產生，不利于國防安全和邊境前沿地區的長治久安。因此，也有必要就邊境城鎮化與國防安全之間的悖論關系展開相關理性認識。

（二）邊境城鎮化與國防安全悖論性問題的理性思考

對于推進中越邊境城鎮化將產生或者潛在的一些客觀問題，在當前的既有研究成果中，已有學者關注到。如，廖建夏的研究認為，“邊境地區的城鎮化建設既面臨與內地相同的任務，又面臨許多特殊的問題和矛盾”，因此，需要從邊境地區的實際出發，因地制宜。同時還需要重視邊境地區的安全問題，不能因“搞城鎮化建設，人口向城鎮聚集”，造成一些村屯的“空心化”。[10]而且，在打造“生態、人文、居住環境、生活便捷”的邊境口岸城鎮化過程中，還要避免“人們將口岸當作淘金地，淘金后便紛紛離去”等情況的發生[22]。雖然這些研究均關注到了中越邊境城鎮化過程會面臨的一些客觀問題，如重要的國家安全問題，但大多僅限于宏觀表述，并未具體論證。如，廖建夏的研究只提到了要重視邊境地區的安全問題，并未就此展開論述和審思[10];侯瑩的研究雖然提到了中越邊境地區系國家安全的重要屏障，但也并未就邊境城鎮化與國家國防安全之間的關系展開必要的論述與回應[15]。

誠然，中越邊境地區的城鎮化，在一定程度上能夠助推邊境地區邊民社會經濟生活的提升與改善，但就城鎮化過程中需要人口集聚的客觀性特征而言，邊境地區城鎮化的分布點，其必然需要吸納邊境周邊村落的村民搬遷到城鎮分布點居住，并且為相關搬遷邊民提供相應的經濟優惠政策，進而實現城鎮化過程中的人口居住目標。然則，不可忽視的是，邊境地區城鎮化吸納人口目標的實現，大多是建立在吸納本地邊民的基礎之上（即使能夠搬遷的人群大多是經濟條件較好的家庭），而不是靠吸納外來人員來實現（由于中越滇桂交界邊境地區“老少變窮石漠化”人文自然特征的客觀存在，據筆者長時期的觀察，很難大量吸引邊境鄉鎮以外的人群到這些地區安居落業）。因之，邊境城鎮化也在一定程度上分散了抵邊居住村落人口的密度，在一定程度上造成搬遷家庭抵邊耕地的拋荒化現象，出現所謂的邊境前沿“空心化”問題。就此而言，邊境城鎮化過程中的抵邊村落邊民人口密度的降低，對于國家的國防安全來說，十分不利。可以說，邊境地區抵邊村落人群的存在，以及抵邊耕地和各種農林牧產業的存在，不僅在國防層面降低了我國守邊官兵的巡邏成本，更在民間層面建構起了穩固的國防安全邊防墻，降低軍事層面防衛所投入的成本。單就此來說，邊境地區的城鎮化，以及其所必然產生的抵邊村落和耕地“空心化”問題，對于一個國家邊境地區的國防安全而言，無疑悖論性突出。

三、空心化：中越滇桂交界邊境地區發展中的理性選擇經濟性難題如果說，城鎮化引發有限度的邊境抵邊村落“空心化”問題，在很大程度上系抵邊村落經濟條件較好邊民家庭的主動選擇性行為，那因大量青年人口外出務工而導致的抵邊村落或是抵邊耕地“空心化”問題，則是邊民社會為了最基本經濟生存而不得不做出的理性選擇。而作為中國獨一無二集“老少變窮石漠化”于一體的中越滇桂邊境地區，其天然存在的發展困局和貧窮動因，也使得該地帶的邊民人群為了增加經濟收入，為求改善生活質量而不得不拋家棄子，大量流向經濟較為發達的東部兩廣、福建沿海地區打工，并力圖在打工經濟的助推下，最終養家糊口和最大化改善經濟困局生活。就此來看，中越滇桂交界邊境地區的“空心化”問題，其實質還是經濟發展困局問題。然則，需要強調的是，看似經濟理性選擇等動因引發的有限度中越滇桂交界邊境地區的“空心化”問題，如若不加以重視，進而找尋妥善之破解困局對策，無論是對國防安全、邊疆安全，還是對邊境地區長遠性的繁榮與穩定，其產生的影響均不容忽視。因此，本研究關注的邊境“空心化”，主要是指邊境地區抵邊村落長居人口基數下降和抵邊耕地拋荒化問題。

（一）城鎮化背后的中越滇桂交界邊境地區“空心化”問題

中越滇桂交界地區的云南省富寧縣、麻栗坡縣和廣西壯族自治區的那坡縣邊境前沿地區，大多系高山地帶，特別是富寧縣、麻栗坡縣和那坡縣交界的核心地帶，主要以喀斯特地貌和半石漠化山區為主，平壩較少。即便如此，在全國城鎮化浪潮的助推下，這些邊緣偏僻地帶的鄉鎮，如富寧縣的木央鎮、田蓬鎮，麻栗坡縣的董干鎮、鐵廠鎮，以及那坡縣的百都鄉、百省鄉等，紛紛采取相關措施，如在鄉鎮駐扎地帶規劃出相關地皮，用以發展城鎮化，進而吸引鄉鎮轄區內的邊民搬遷到鎮上居住，最終那些在鄉鎮上有房產之邊境家庭，其戶主便自動成為城鎮人口。下述，僅以木央鎮和田蓬鎮的城鎮化吸納邊民情況為例。

案例1：木央鎮的城鎮化吸納抵邊村落邊民情況

富寧縣木央鎮下轄18個村委會，其中有3個村委會直接跟越南接壤，20余個村寨抵邊居住。一方面，鄉鎮中心點的城鎮化吸納抵邊村落邊民情況。2012年以來，木央鎮不僅在政府的駐扎地——四面石山環繞的木央壩子（木央鎮轄區最平整的一塊土地，也是木央鎮轄區最主要的稻米生產農耕區，直線距離中越邊境約15公里）推進城鎮化建設，并首期修建一棟可以容納100余戶兩室一廳一廚一衛的廉租房（約60平方米），進而面向全鎮乃至田蓬鎮的邊民銷售。最終，有數十戶家庭經濟較好的抵邊村落邊民搬遷到了該廉租房中居住。再者，在城鎮化背景下，不僅有數十戶家庭經濟較好的木央轄區抵邊村落邊民在木央壩子買地修建房子，還吸納了數十戶家庭經濟較好的田蓬鎮抵邊邊民到木央壩子買地建房，進而搬遷到木央壩子居住。另一方面，邊境互市分布點吸納抵邊村落邊民情況。木央境內，主要有兩個邊境互市貿易點，一是木杠村委會的木杠街（直線距離中越邊境10公里），一是普陽村委會的普陽街（直線距離中越邊境15公里）。在尋求生活宜居和便捷的城鎮化理念驅動下，木央鎮轄區的抵邊村落邊民，除了經濟條件較好的部分家庭搬遷到縣城或者鎮上居住外，一部分人選擇搬遷到邊境互市點居住。無論是木杠街還是普陽街，由于商業帶動，交通便利，其相較于抵邊村落客觀存在的交通不便和邊遠性特征，更加具備現代人居追求的理念。因之，木杠街和普陽街也成為了吸納經濟條件較好的抵邊村落邊民搬遷居住的又一選擇。

案例2：田蓬鎮的城鎮化吸納抵邊村落邊民情況

富寧縣田蓬鎮下轄20個村委會，其中有4個村委會直接跟越南接壤，30余個村寨抵邊居住。相較于相鄰的木央鎮和廣西那坡縣的百都鄉和百省鄉，田蓬鎮政府駐扎地不僅是國家級二級口岸，還是該片區最大的城鎮化中心。田蓬鎮轄區亦是半石漠化分布區，丘陵壩子較少。正如此，該鎮靠近越南邊境的抵邊村落邊民，從20世紀80年代開始，便開始利用處在中越邊境前沿地帶的地理優勢，在開展包工的商業活動中，大量招聘廉價的越南少數民族勞工加以完成原始資本積累，并在家族幫扶“結對子”的運作模式下，帶出了一大批商人群體（主要是包工頭）。而這些抵邊村落也成為目前田蓬鎮轄區內家庭經濟發展最好的分布區，如田蓬鎮抵邊村委會下寨村委會的下寨村、保上村，龍哈村委會的篾沙村、上下哈坑村，田蓬村委會的龍博村，廟壩村委會的龍包村等。在積累一定儲蓄后，這些抵邊村落的邊民商人不是到富寧縣城買房居住，就是搬遷到田蓬鎮中心區買地建房定居。因之，這些抵邊村落邊民商人群體的大量搬遷，也在一定程度上弱化了抵邊村落人群居住的密度，造成一定的“空心化”現象。同時，2012年以來，田蓬鎮駐地田蓬口岸在城鎮化背景的助推下，幾乎比原來老鎮部分擴大了2倍，又吸納了該鎮乃至木央鎮一定數量家庭經濟條件較好的抵邊村落邊民搬遷安居。

就木央鎮和田蓬鎮城鎮化吸納抵邊村落邊民搬遷情況而言，能夠在城鎮化背景下搬遷的抵邊村落邊民，大部分家庭經濟條件較好，他們屬于主動性地融入城鎮化生活的搬遷行為。這種現象，在麻栗坡縣和廣西那坡縣的抵邊村落中同樣存在。雖說“人往高處走，水向低處流”，中越滇桂交界邊境地區抵邊村落邊民的主動性搬遷進城行為，無可厚非，但這種現象卻在一定程度上造成了該地帶抵邊村落人群分布的分散性和稀疏性，而且還引發該部分搬遷人群家庭抵邊耕地的拋荒化問題，成為邊境地區抵邊村落邊民主動“空心化”的客觀存在。

（二）經濟理性選擇背后的中越滇桂交界邊境地區“空心化”問題

在中越滇桂交界邊境地區存在的“空心化”問題中，除了邊境城鎮化或者邊民選擇城鎮生活動因引發部分抵邊村落邊民主動搬離，進而造成一定程度的邊境前沿“空心化”現象外，該地帶天然存在的艱苦生存環境，迫使大量青年人群為了養家糊口而不得不遠離故土打工，從而客觀造成該地帶抵邊村落留守兒童和空巢老人普遍存在的“空心化”現象，是為該地帶邊境“空心化”問題的主流和關鍵所在。目前，該地帶的經濟形態，主要以外出務工經濟為主。每年農歷新年過后的正月初或者正月中旬，該地帶的青年人群便紛紛外出務工，直到年底的臘月方才返家過年。可以說，該地帶邊境地區雖然有上萬青年人群，但他們一年里待在家鄉的時間也就一個月左右。在此背景下，年年往返，但留守邊境故土的絕大多數仍是老弱病殘，進而導致邊境地區，特別是抵邊村落前沿地帶，普遍存在勞動力缺乏問題，從而迫使這些抵邊村落家庭不得不放棄耕種和拋荒那些離村子較遠，但卻靠近邊界地帶的耕地，導致該地帶邊界前沿地區中方一側土地的拋荒化，進一步使得該地帶的抵邊村落前沿地區，不僅在長期駐守人口層面出現“空心化”現象，更是在國土管理層面也出現“空心化”現象，最終真正導致了邊境前沿地區人地層面的“空心化”問題。具體拋荒現象造成的“空心化”情境，僅以廣西那坡縣與云南交界地帶，富寧縣全部邊界地帶和富寧縣與麻栗坡縣交界地帶，約80余公里的中越邊界前沿地區為例：

廣西那坡縣百都鄉、云南富寧縣田蓬鎮均接壤越南河江省的苗旺縣，云南富寧縣的木央鎮和麻栗坡縣的董干鎮皆毗連越南河江省的同文縣。其中，從董干鎮與木央鎮同時毗連越南的邊界地帶，以及木央鎮和田蓬鎮交界一直延伸到田蓬鎮龍哈村委會一段，主要以南利大河為國界;從田蓬鎮龍哈村委會一直到廣西那坡縣百都鄉，中方與越南接壤地帶均是以山嶺為國界。然則，無論是以大河為界的中方邊境前沿地區，還是以山嶺為界的中方邊境地區，均普遍存在耕地拋荒化現象。如，河界交界地帶，主要涉及木央鎮的大坪村委會、木貴村委會，田蓬鎮的下寨村委會和龍哈村委，近20余個自然村落。其中，大坪村委會抵邊村落卡子、小寨、大坪、青杠堡、楊家垱、腮嘎、保上、弄垱8個苗族村落的耕地，特別是河谷一帶的土地，均跟越南直接接壤，但在務工經濟浪潮下，這8個村落與越南直接接壤的河谷田地，絕多數均已經拋荒，目前變成人群均無法通過的荒山野嶺;木貴村委會抵邊村落有下木貴和何家灣2個寨子，均是少數民族村落，下木貴全村90余戶均系壯族儂族支系，何家灣約50戶，全系苗族。同樣，在打工浪潮下，這兩個村落最好的田地——河谷土地，但都毗連越南，目前亦是絕大多數拋荒不種，形成耕地荒化現象;田蓬鎮下轄的下寨村委會的篾哈、篾邦，龍哈村委會下轄的石丫口、篾弄等村落，同樣出現了與木央鎮抵邊村落相似的邊境前沿耕地——特別是河谷田地荒化不種的現象。

再如，山嶺交界地帶，主要涉及田蓬鎮下轄的田蓬村委會、碗廠村委會和廟壩村委會，以及廣西那坡縣百都鄉下轄的部分村屯等近30余個自然村屯。其中，田蓬村委會下轄的山腳（苗族）、新沙仁寨（苗族）、熊家灣（苗族）、大石板（苗族）、茅草坪（苗族）、龍婁（彝族）等村落，靠近越南一側的土地均幾乎丟荒不種。如，從456號界碑的山腳村到446號的李家灣村一帶，中方一側的土地也大多拋荒不種;廟壩村委會下轄的龍包、大石板、中和、打腮、瑤人寨、大塘子、白頭山等既和越南苗旺縣直接接壤，又與廣西那坡縣百都鄉下轄村落直接交界的抵邊村落，也普遍存在著抵邊土地拋荒化現象。而由打腮進入越南龍南街和苗王街，靠近廣西那坡縣百都鄉一側的中方村屯邊境前沿耕地拋荒現象突出。這其中，廣西那坡縣百都鄉靠近越南一側的土地，大多系石山荒嶺，而且距離百都鄉相關村落距離較遠，拋荒情有可原。而打腮、瑤人寨和白頭山等村落所處地理位置，靠邊土地也大多是石山荒嶺，丟荒不種亦有情由。然則，中和、龍包和大石板等村落下轄的靠近越南一側之耕地，即由483號界碑的中和大山到485號界碑（原來中法劃界過程中的第23號界碑）之中方一側，則是大片河谷良田分布地帶，但近年來由于年輕人大量外出務工，該處田地距離中和、大石板等村落又較遠，所以大多拋荒不種，客觀上造成該地帶抵邊耕地的荒漠化和“空心化”。

（三）中越滇桂交界邊境地區“空心化”問題及其影響

目前中越滇桂交界邊境地區，無論是由于城鎮化而引發的抵邊村落邊民主動搬離故土，從而造成一定程度的“空心化”現象，還是因為大量青年人群外出務工而導致的主流“空心化”客觀形態存在，均對該地帶產生了一定程度的影響。

一方面，社會經濟發展層面的影響。該地帶抵邊村落經濟條件較好的邊民家庭紛紛搬離故土而進入城鎮生活，雖然系邊民的主動行為，但搬離的家庭無論在經濟層面，還是在社會地位層面，在抵邊村落中均有一定的影響力。因此，他們的搬離，使抵邊村落整體社會經濟的發展，不僅失去了既有經濟層面的助力，還在村落社會發展中失去了一部分智力人群的支撐或者支持，進而分散了抵邊村落綜合發展的經濟人力資源，不利于這些抵邊村落的長遠發展。再者，大量青年勞動力長期外出務工的經濟形態結構，表面上看是為了養家糊口而不得不為，而且通過打工掙錢返鄉后修建了大量的漂亮洋房，生活居住條件得到一定程度的改善，生活質量也相應提高，表象上看該地帶的經濟社會發展也得到了相應提升，貧困度得到一定程度的緩解。然而，不容忽視的是，該地帶抵邊村落表象上的繁榮，其實僅是空洞的房子和相對改善的基礎設施，除此以外，該地帶抵邊村落每年大部分時間里，留下的僅有老弱病殘留守人員和大量抵邊耕地拋荒的“空心化”場景，實體經濟并未發展，反之則是農業荒廢，物價飛漲，各種生活成本攀升。可以說，該地帶大量青年勞動力的長期化外出務工經濟形態，雖然在一定程度上快速改善了居家生活條件，但卻留下了沒有發展甚至“空心化”的抵邊村落。對此，有研究也提到，“邊境村寨、城鎮普遍存在較為嚴重的人口流失問題”[22]。再則，大量青年勞力創造了外在打工世界的繁榮，卻荒漠了自己的家鄉故土，最后甚至導致很多外出青年勞力寧可常年待在外面打工，也不愿意返鄉發展故土。而留在老家的邊民兒童在長大后，也只會繼續其父母輩外出打工的經濟路徑，無心留守家鄉，發展實體產業，造成抵邊村落“空心化”問題的常態化。因此，最終存在的抵邊村落形態，只能是人群生機暗淡、“空心化”和荒漠化，如此邊境村落形態，即便換做任何人也不愿意返鄉長期居住。這就使得要想辦法留住人口，實現“一方水土養得起一方人”的設想，顯得蒼白無力。總而言之，邊境鄉村振興，特別是抵邊村落的振興，刻不容緩。

另一方面，邊境國防安全層面的影響。如果說中越滇桂交界邊境地區因留不住人而造成的“空心化”問題對該地帶社會經濟層面所產生的客觀影響，僅是中國眾多“空心村”“空心化”背景下的一個縮影的話，那其對邊境國防安全層面所產生的潛在影響，則系國家邊疆安全存在的隱性重大問題。就此，有學者在關注中越邊境地區的廣西東興河洲村“空心化”問題時亦強調，與內地的“空心村”相比，邊境“空心村”的出現，顯然比內地“空心村”更引人憂慮。而且，該問題要是不引起重視的話，“假以時日，將出現邊疆無民墾守、無人守邊的情況”。因此，該研究倡導，地方政府要“站在一戶邊民就是一個哨所，一個邊民就是一個邊防戰士的高度”，將“區域發展”“富民興邊”“精準扶貧”等戰略與邊疆地區“空心村”治理緊密結合起來，將邊境地區“空心村”治理與國家邊疆安全工作緊密結合起來，“站在國家戰略的高度，勇于擔當，提高履職能力和服務水平”，從而促進邊境“空心村”有效治理，“積極主動回應國家繁榮、和諧、富裕和平安邊疆的戰略訴求”[25]。具體到中越滇桂交界地區，則歷來為國家西南邊疆安全之邊防重地，當地邊民也在維護邊土的完整與安全過程中做出了積極貢獻[28]，甚或因中越自衛反擊戰在當地留下的“地雷之殤”，引發抵邊苗族村落沙仁寨出現“87個村民78條腿”的慘痛悲劇。然則，前事不忘后事之師，曾經的戰爭創傷還未完全撫平，2017年在該地帶大規模的排雷過程中，一名排雷戰士為之犧牲的英雄故事，又再次引發了國人對邊境安全的全面思考。

總之，國防安全問題，歷來系該地帶的核心問題，而當地大量邊民勞動力流失造成的民間邊防安全“空心化”問題，更迫切需要引起中國社會各界的積極關注，并為之尋求科學理性的應對解決方案。這其中，鄉村振興戰略，可以說為該地帶民間邊防“空心化”困局問題的解決，提供了一條值得實踐的治理方案。四、鄉村振興：破解邊境地區空心化與國防安全問題之科學方案在中越滇桂交界邊境地區面臨著“空心化”與邊境國防安全問題雙向困境的迫切時刻，作為十九大作出的重大決策部署，新時代“三農”工作的總抓手，以及攸關全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家重大歷史任務的鄉村振興戰略及其實施意見，作為2018年中央1號文件而隆重推出，為該地帶破解城鎮化與國防安全悖論關系，抵邊村落邊民理性生存選擇與邊境前沿“空心化”問題的長期化形態，提供了可供長遠發展的咨鑒方案。

綜合而言，中越滇桂交界邊境地區目前出現的抵邊村落“空心化”問題，或者是城鎮化與邊防安全悖論關系問題，其實質還是“留得住或是留不住人”或“如何留得住人”的問題。而根據鄉村振興戰略的總要求，即要在鄉村實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕，可以說為該地帶留得住人，而且如何去留住抵邊村落邊民，提供了可供實踐參考的具體方案。

一方面，產業興旺和生活富裕層面。鄉村振興戰略實施意見提到，“產業興旺是關鍵”“擺脫貧困是前提”“生活富裕是根本”[1]，而中越滇桂交界邊境地區，留得住留不住邊民，其中探索出適合“老少邊窮石漠化”生態環境下的產業發展之路，也是該地帶解決大量青年勞動力長期化外出，留得住自我發展根本生產力的關鍵。就此，近年來該地帶也探索了相應的產業發展路徑，如較大規模地種植木耳，發展與木耳相關的產業鏈，在一定程度上解決了部分留守故土中老年人的臨時收入問題，但要留住更多的邊民青年勞力，還需要當地繼續探索發展相關經濟產業。如，借鑒鄉村振興戰略實施意見中提到的“實施休閑農業和鄉村旅游精品工程”，根據該地帶森林覆蓋率較好，少數民族眾多，文化多元（如苗族的飲食習俗文化開發，彝族的生態村落與織錦文化開發等[29]），特別是充分利用當地豐富的傳統村落、民族村寨和邊境風光優勢，“建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、森林人家鄉村民宿”，并在政策上扶持當地小農戶發展“鄉村共享經濟、創意農業、特色文化產業”，支持該地帶優秀的少數民族文化、民間文化等的傳承發展，進而綜合推動該地帶的經濟產業鏈運轉，“實現鄉村經濟多元化，提供更多就業崗位”[1]，從而增加當地邊民的收入和收益，實現邊民生活富足有余的社會經濟生活狀態，從經濟根本動因層面去留住邊民，并最終通過產業興旺和促進邊民生活富裕來破解經濟發展困局帶來的邊境“空心化”與民間國防安全“空心化”問題。

另一方面，生態宜居、鄉風文明和治理有效層面。中越滇桂交界邊境地區，之所以出現經濟較好家庭搬離抵邊村落，大量青年勞動力寧可常年外出務工而不愿意留守邊土，發展產業，最終留不住人，其中最重要的一個原因系該地區抵邊村落基礎設施建設總體薄弱。甚或，該地帶有些抵邊村落目前還受交通困局之苦。如，木央鎮木貴村委會抵邊村落下木貴直至2017年，通過各種集資渠道才修好一條約3公里的通村水泥路，即使政府項目已經支持30余萬元人民幣，該村90余戶人家每戶投資2000元人民幣，還啟用了該村10余萬元人民幣的公益林補貼，但最終仍拖欠下修路物資費用近10萬元人民幣，難尋彌補渠道。而與下木貴同樣屬于抵邊村落的何家灣苗族村寨，目前通達村子的路道還是毛坯路，還未解決通道硬化問題。大坪村委會某抵邊村落不到10戶苗族邊民，由于長時期道路不通，交通不便，全村人只能自己集資修路，最后在政府的幫助下，才修通一條抵村毛坯路。再則，與鄉村文明高度相關的農村教育事業層面，該地帶天然存在的社會經濟發展困局，致使基本辦學條件薄弱，而撤點并校和普及農村學前教育，特別是幼兒園教育的舉措，又大大增加了當地家庭的上學受教育負擔。如，每個兒童上學的學校路途離家較遠，每天均需要抽出一個勞動力來接送孩子上學。又，雖然中小學在當地納入了免費義務教育體系，但幼兒園和學前教育并未納入免費教育體系，致使本就不寬松的兒童受教育成本大增。

總之，這種基礎設施建設缺失的問題，在該地帶抵邊村落中普遍存在。這也不難想象該地帶抵邊村落為何留不住邊民，而且“生態宜居、鄉村文明、治理有效”的鄉村振興目標，目前在該地帶也只是一個有待積極實施和推進的夢想。因此，在鄉村振興戰略的助推下，國家或者政府層面，有必要強化對該地帶乃至全國出現邊境“空心化”地區的政策扶持，加大基礎設施建設和醫療衛生教育經費的投入，進而將中國邊境“空心化”地區，打造成“生態宜居、鄉村文明、治理有效”的美麗宜居邊境長廊，為留得住邊民和留得住抵邊村落民間層面的“國防安全”守護墻，奠定下最基本的生存生活保障。

注釋：

①《那坡縣2016年脫貧攻堅工作總結及2017年工作計劃》，http：//www.napo.gov.cn/Item/13074.aspx.

② 《麻栗坡縣政務網》，2016年5月19日，http：//www.ynmlp.gov.cn/Item/374.aspx.

③《富寧縣人民政府網》，2013年8月19日，http：//www.ynfn.gov.cn/item/5211.aspx.

④《那坡縣2016年脫貧攻堅工作總結及2017年工作計劃》，http：//www.napo.gov.cn/Item/13074.aspx.

⑤《麻栗坡縣政務網》，2016年5月19日，http：//www.ynmlp.gov.cn/Item/374.aspx.

參考文獻：

[1]中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[N]. 人民日報，2018-02-05（001）.

[2]王春榮，樸今海.跨國人口流動浪潮下的邊境農村空心化[J].滿族研究，2015（03）：11-17.

[3]王洋. 延邊州邊境村屯“空心化”問題研究[D].延邊大學，2017.

[4]張永利，阮文彪.城鎮化背景下的農村“空心化”問題[J].赤峰學院學報（漢文哲學社會科學版），2012，33（09）：104-106.

[5]甘燦業.城鎮化背景下農村“空心化”問題研究[J].山東農業大學學報（社會科學版），2013，15（04）：49-52+115-116.

[6]戴攸崢，易文彬.新型城鎮化背景下農村空心化的治理[J].南昌大學學報（人文社會科學版），2015，46（05）：65-70.

[7]周聿峨，劉建林.中國-東盟自由貿易區與云南邊境地區城鎮化[J].思想戰線，2004（03）：5-8+78.

[8]韋建福. 廣西邊境口岸城鎮化發展研究[D].廣西師范大學，2008.

[9]楊迺裕.廣西邊境城鎮化發展模式探索[J].廣西師范大學學報（哲學社會科學版），2011，47（04）：98-100.

[10]廖建夏.廣西邊境地區的城鎮化與生態文明建設[J].傳承，2015（01）：156-160.

[11]王新哲，文嵐，何彩園.廣西邊境地區經濟開放開發與城鎮化互動探析[J].廣西民族大學學報（哲學社會科學版），2015，37（04）：126-131.

[12]王新哲，何彩園.廣西邊境地區城鎮化發展路徑探析[J].廣西財經學院學報，2015，28（03）：41-46.

[13]王新哲，陳田.民族地區新型特色小城鎮發展模式與路徑研究——以廣西邊境憑祥、東興為例[J].廣西師范學院學報（哲學社會科學版），2017，38（01）：75-84.

[14]巫德富，羅顯克，譚雪燕.邊疆民族地區城鎮化建設的難點、模式及路徑研究——以廣西為例[J].改革與戰略，2015，31（05）：128-132.

[15]侯瑩.滇越邊境地區少數民族社會適應的城鎮化路徑探析[J].北方農業學報，2016，44（03）：124-127+134.

[16]侯瑩.滇越邊境地區少數民族適應城鎮化的困境與思路[J].紅河學院學報，2016，14（04）：12-16.

[17]侯瑩.城鎮化進程中少數民族文化傳承的對策分析——以滇越邊境地區為例[J].牡丹江大學學報，2016，25（04）：59-61+65.

[18]侯瑩.滇越邊境地區新型城鎮化建設問題探析[J].甘肅農業科技，2016（03）：82-85.

[19]曹貴雄，黎瑩.口岸型城鎮化進程中邊境互市與邊民互惠研究——以云南河口為例[J].廣西民族大學學報（哲學社會科學版），2018，40（01）：149-156.

[20]郎啟訓，曹貴雄.邊境民族地區新型城鎮化建設中的傳統文化重構——以金平苗族瑤族傣族自治縣為例[J].人民論壇，2016（05）：226-228.

[21]陳田.廣西沿邊民族地區新型城鎮化模式研究[D].廣西民族大學，2017.

[22]曹晗.口岸與城市：中越邊境靖西市特色城鎮化建設研究[D].廣西民族大學，2017.

[23]鄧玉函，曹晗.產業發展與邊境口岸城鎮化路徑選擇：以靖西市為例[J].云南師范大學學報（哲學社會科學版），2017，49（03）：65-71.

[24]秦紅增.中越邊境口岸型城鎮化路徑探析[J].云南師范大學學報（哲學社會科學版），2017，49（03）：47-54.

[25]張蔚文，白粵，于晨煒.區域均衡發展視角下滇桂邊境城鎮發展的路徑選擇[J].城市發展研究，2018（04）：1-8.

[26]胡美術.中越邊境的“空心村”治理實踐研究：以東興河洲村為例[J].黑龍江民族叢刊，2016（06）：45-51.

[27]方天建.中越邊境跨境民族婚姻調查與分析——以云南省富寧縣田蓬鎮、木央鎮為例[J].民族學刊，2015，6（06）：55-67+111-112.

[28]方天建.清朝中后期廣南府沿邊地區漢族移民考[J].文山學院學報，2015，28（01）：29-34.

[29]方天建.技術統治論對民族地區傳統技能傳承的影響——以滇東南邊緣化地區為例[J].青海民族大學學報（社會科學版），2016，42（04）：44-49.