基于第一次全國政府網站普查的深入思考

趙首花　牛創軍　閆育蕓

[摘 要]政府網站是信息化條件下政府密切聯系人民群眾的重要橋梁，是網絡時代政府履行職責的重要平臺，也是我國各級政府機關履行職能、面向社會提供服務的官方網站。國辦從2015年開展第一次全國政府網站普查以來，已消滅了大部分“僵尸”網站，但網站內容信息內容規范化建設仍然是今后的重點。

[關鍵詞]政府網站；網站普查；季度抽查

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.24.079

[中圖分類號]D63 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）24-0-02

1 研究背景

近年來，各級政府積極適應信息技術發展、傳播方式變革，運用互聯網轉變政府職能、創新管理服務、提升治理能力，使政府網站成為信息公開、回應關切、提供服務的重要載體。但一些政府網站也存在內容更新不及時、信息發布不準確、意見建議不回應等問題，嚴重影響了政府的公信力。建好管好政府網站是各級政府及其部門的重要職責，為進一步做好政府網站信息內容建設工作，國務院辦公廳針對政府網站開展以下工作。

2015年3月，國務院辦公廳印發《關于開展第一次全國政府網站普查的通知》（以下簡稱《通知》），從2015年3月至12月，對全國政府網站開展首次普查，目的是摸清全國政府網站的基本情況，有效解決一些政府網站存在的群眾反映強烈的“不及時、不準確、不回應、不實用”等問題。通過普查基本摸清了全國政府網站的數量，有效解決了群眾反映強烈的問題，使政府網站成為各級政府提升治理能力、推進“互聯網+政務服務”的重要平臺。2016年，根據國務院辦公廳的要求，各地區、各部門需建立季度抽查機制，抽查比例不低于10%，并于每季度末將抽查名單、抽查結果及有關網站整改情況報送國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室（以下簡稱國辦信息公開辦）。2017年，國務院辦公廳印發《政府網站發展指引》（國辦發〔2017〕47號），要求抽查比例不低于30%。同時，陜西根據國務院辦公廳要求建立季度抽查機制，全省各級政府網站抽查數量比例從不低于10%提升為不低于70%。從政府網站普查開始到目前，通過三年多的政府網站巡查抽檢，筆者有以下幾方面的思考，僅供參考。

2 政府網站顯著“瘦身”

根據中國政府網數據顯示，陜西政府網站數量從2015年的2 993家減少為2018年的769家，全省74%的網站被永久下線。同時，從國務院辦公廳公布的陜西政府網站抽查合格率來看，從2016年的71.43%上升至100%，從2017年二季度開始，連續5個季度抽查合格率為100%。近3年，陜西省在網站監管方面，一是不斷提高政府網站的抽查比率，在政府網站普查指標基礎上，根據工作要求擴大監測指標范圍；二是政府網站數量減少，各地開展所轄政府網站100%檢查，省政府辦公廳在各地檢查基礎上再進行抽查；三是加強問責力度，對政府網站相關負責人問責，包括約談、書面檢查、黨內警告處分等。陜西省政府網站運行總數的變化情況如圖1、表1所示。

3 政府網站邁向“精耕細作”

縣級以下網站數量逐漸減少，從2017年的503家減少為2018年的42家，基層網站內容遷移至上級政府門戶網站。目前，陜西省鄉鎮政府網站幾乎全部永久下線，相關內容可從縣級政府門戶網站查閱，但筆者發現，鄉鎮相關內容在縣級政府門戶網站體現不夠顯著，多數網站公開鄉鎮概況、領導信息、機構設置、聯系方式，個別網站公開鄉鎮動態、文件。根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第12條的規定，鄉（鎮）人民政府應重點公開財政收支、宅基地使用等8條信息。政府網站是網絡時代政府履行職責的重要平臺，基層的信息公開需引起重視，避免只做永久下線。重點要滿足用戶獲取信息的需求，兼顧主管單位的政府網站考核。

另外，從陜西省人民政府網“政府網站管理”欄目“我為政府網站找錯”平臺留言辦理結果的通報來看，問題主要集中在內容無法訪問、內容不準確、錯別字等方面。可見，網民對政府網站的關注度越來越高，對網站信息內容的全面性、準確性日益增強。

4 政府網站服務內容逐步便民化

從國辦信息公開辦季度通報來看，一方面繼續加強網站欄目內容更新情況檢測，另一方面檢查網站服務功能情況，如互動類渠道暢通情況、搜索準確性、“互聯網+政務服務”便民情況等，在今年連續兩次的通報中，不難看出對辦事服務類存在問題的網站均點名批評。國務院辦公廳針對“互聯網+政務服務”連續下發多個文件，對辦事服務均做部署要求。從政府網站對辦事指南信息公開情況來看，所提供的辦事指南信息根本無法為公眾提供服務，如咨詢電話不通、辦理地址不明確、辦理材料不一致等情況，導致公眾辦理某項業務時費時、費力。因而，在辦事服務指南信息方面需保持線上、線下一致，做到辦事指南服務準確。

隨著政府網站普查開展多年，解決了內容不更新問題，網站欄目重組整合，內容更新及時，但筆者在查看政府網站過程中發現了新情況。第一，一些政府網站的發稿日期弄虛作假，存在“舊稿新發”的現象；第二，一些政府網站欄目刪減過度，造成欄目屬性劃分不準確，存在網站發布的信息與欄目名稱不一致的情況；第三，一些網站公開的辦事指南服務信息與相關單位現場辦事的服務指南信息不一致，如辦事指南要素不全、辦事材料不全、辦事表格無法下載、收費情況準確等；第四，一些業務部門、處室的網民留言回復不及時、不規范，有些網民提交的詳細問題回復一個咨詢電話草草了之，還存在網民的留言問題與回復問題不符合、網民留言長達一年左右未回復等情況；第五，部分網站功能不全，如存在未提供搜索功能、搜索功能不可用、未提供網站地圖、未開設互動交流類欄目等問題；第六，發現“李鬼”政府網站，利用假冒政府網站、提供虛假證書查詢。

通過第一次全國政府網站普查，大多數政府網站消除“四不”情況。政府網站建設管理已引起社會各界的重視，將在未來的工作中占據不可取代的位置。政府網站已經從過去的“僵尸”轉變為現在的政府網站“活”得怎么樣，政府網站建設并不是給領導看的“面子工程”，而是改善企業營商環境、提升百姓辦事體驗的新渠道。各有關單位不能滿足現狀，而應積極進取。第一，需進一步加強常態化監管，推進網站規范建設。政府網站是政府數據資源匯集的平臺，建好管好政府網站就是為了方便公眾用好這些政府資源。第二，重視留言辦理，提升網站互動水平，及時辦理和回復網民留言，做到“件件有落實，事事有回音”。第三，完善保障機制，確保網站安全可靠。第四，針對假冒政府網站的現象，需第一時間處置，維護政府網站的良好形象，提升政府的公信力。第五，規范政府網站標識，結合新技術、新趨勢，不斷豐富網站的服務功能，力爭為用戶提供更多具有實用性、互動性的新功能，充分發揮政府網

站的作用。

主要參考文獻

[1]趙定垚.我國政府網站建設中的問題思考[J].中國行政管理，2009（2）.

[2]陳兵.政府網站：創新社會管理和提供公共服務的主渠道[M].北

京：經濟科學出版社，2012.

[3]國家信息中心網絡政府研究中心課題組，于施洋，張勇進.中國政府網站發展數據報告（2013）[J].電子政務，2014（3）.