禁止固廢進口方案發(fā)布5月有余，廢塑料行業(yè)安好嗎？

2017年7月18日，國務院發(fā)布《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》規(guī)定2017年7月底前，調(diào)整進口固體廢物管理目錄；2017年年底前，禁止進口生活來源廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙以及紡織廢料、釩渣等品種。2019年年底前，逐步停止進口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物。《方案》發(fā)布后，有的廢塑料企業(yè)“叫苦不迭”，《方案》被戲稱為壓在行業(yè)頭上的“三座大山”之一（“三座大山”為：禁止固廢進口、環(huán)保督查和稅務稽查）；有的則“拍手叫好”，認為可以帶動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并且對國內(nèi)環(huán)境治理起到積極作用。

目前，《方案》已經(jīng)發(fā)布5個多月，對國內(nèi)進口量產(chǎn)生了多大影響？《方案》到底是壓在行業(yè)頭上的“大山”還是政策紅利？筆者從以下幾個方面進行探討。

一、廢塑料進口量“斷崖式”下滑，行業(yè)大調(diào)整進行時

首先，我們看一下，2017年1-10月國內(nèi)廢塑料進口量變化情況：

7月國內(nèi)進口量出現(xiàn)明顯下降，主要原因是環(huán)保部在7月開展的為期1個月的打擊進口廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法行為專項整治行動。因此與6月相比，從8月開始，進口量是連續(xù)下滑，尤其是10月，更是出現(xiàn)接近“腰斬”的局面。

2017年1-10月國內(nèi)廢塑料進口量為542萬噸，較2016年同期590萬噸，減少48萬噸，降幅為8.9%。

（本表數(shù)據(jù)由再生資源（zaisheng99）統(tǒng)計整理）

（本表數(shù)據(jù)由再生資源（zaisheng99）統(tǒng)計整理）

從以上數(shù)據(jù)和對比可以看出，《方案》的實施，對國內(nèi)廢塑料進口形成明顯沖擊。有業(yè)內(nèi)人士反映，目前依賴進口的廢塑料生產(chǎn)企業(yè)，已經(jīng)有50%處于停產(chǎn)狀態(tài)。所以，對依賴進口的廢塑料生產(chǎn)企業(yè)來說，《方案》是名副其實的一座“大山”。據(jù)筆者了解，停產(chǎn)的企業(yè)多為中小型清洗、破碎或造粒企業(yè)，顆粒改性或者生產(chǎn)制品的企業(yè)受到影響較小。因此，業(yè)內(nèi)最“擔心害怕”的是加工利用進口廢料的企業(yè)，這類企業(yè)面臨的是更加嚴格的監(jiān)管。

二、在壓力中前行，短期陣痛難掩長期紅利

其次，對整個廢塑料行業(yè)來說，《方案》實施則是明顯的政策紅利。一方面，在國家利用政策杠桿引導廢塑料行業(yè)企業(yè)更多地貼近國內(nèi)廢塑料處理的大背景之下，國內(nèi)廢塑料的回收、分揀，以及環(huán)境治理將更上臺階。以2016年為例，中國進口廢塑料735萬噸，禁止進口后，原料缺失使得整個行業(yè)將要面臨重新布局，使得更多

的企業(yè)進一步挖掘國內(nèi)市場，促進國內(nèi)廢塑料回收行業(yè)的發(fā)展和規(guī)范，推動整個塑料行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。另一方面，《方案》發(fā)布后，助推國內(nèi)廢塑料價一路“高歌猛進”。以PS再生顆粒為例，7月底市場價格在5500元/噸左右，12月7日市場價格在7400元/噸左右，上漲約1900元/噸，漲幅34.5%。對國內(nèi)廢塑料行業(yè)來說是“翻身農(nóng)奴把歌唱”。在制定禁止進口政策的同時，《方案》還有著更高格局更長遠的總體設(shè)計。《方案》提出加快國內(nèi)固體廢物回收利用體系建設(shè)，建立健全生產(chǎn)者責任延伸制，推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類，提高國內(nèi)固體廢物的回收利用率，到2020年，將國內(nèi)固體廢物回收量由2015年的2.46億噸提高到3.5億噸。該目標針對的是整個再生資源行業(yè)，但廢塑料行業(yè)也必將受益無窮。

此外，《方案》還提出發(fā)揮“城市礦產(chǎn)”示范基地、資源再生利用重大示范工程、循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)等的引領(lǐng)作用和回收利用骨干企業(yè)的帶動作用，完善再生資源回收利用基礎(chǔ)設(shè)施，促進國內(nèi)固體廢物加工利用園區(qū)化、規(guī)模化和清潔化發(fā)展。近兩年，在環(huán)保大整治下，廢塑料行業(yè)的“散亂差”現(xiàn)狀得到極大改善，但回收、清洗等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢水、廢物處理仍是一大難題，這個問題得不到解決，企業(yè)被取締是必然結(jié)果。而配套設(shè)施完善、運營規(guī)范的園區(qū)則基本解決了該問題。國家政策也在進行大力引導，例如10月29日，發(fā)改委等三部委發(fā)布的《關(guān)于推進資源循環(huán)利用基地建設(shè)的指導意見》明確指出，資源循環(huán)利用基地是廢塑料等城市廢棄物進行分類利用和集中處置的場所，并且提出到2020年，在全國范圍內(nèi)布局建設(shè)50個左右資源循環(huán)利用基地，基地服務區(qū)域的廢棄物資源化利用率提高30%以上，探索形成一批與城市綠色發(fā)展相適應的廢棄物處理模式，切實為城市綠色循環(huán)發(fā)展提供保障。因此，在政策調(diào)整的大勢下，廢塑料企業(yè)入園規(guī)范發(fā)展也必然成為一種趨勢。

三、2018年行業(yè)洗牌將加劇，各方需自我調(diào)整積極應對

在《十九大報告》中習近平總書記提出：建設(shè)生態(tài)文明是中華名族永續(xù)發(fā)展的千年大計。堅持人與自然的和諧共生，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。

因此，從環(huán)境及行業(yè)發(fā)展方面看，《方案》實施是一項名副其實的紅利。

2017年，政策調(diào)整僅僅是個開始，2018年行業(yè)洗牌將會加劇。面對政策調(diào)整以及行業(yè)洗牌，廢塑料企業(yè)如何把紅利“落袋為安”，并抓住發(fā)展機遇呢？筆者認為可以從以下幾個方面進行：一是加大國內(nèi)回收體系建設(shè)；二是創(chuàng)新回收模式；三是積極進行海外業(yè)務布局，搶占先機；四是拓寬自己的產(chǎn)品，延伸業(yè)務鏈條；五是技術(shù)裝備利用升級；六是進行標準化體系建設(shè)。