高院：緊鑼密鼓大調研 查找問題忙整改

文/嚴劍漪 張 悅

▲1月15日，市高院開展市人大代表走進高院調研活動，副院長盛勇強為人大代表介紹院史館。（李裔杰/攝）

新年伊始，市高級人民法院（以下簡稱市高院）迎來了一批特殊的客人——30位市人大代表及部分區人大常委會負責人。他們走進襄陽南路上的法院大樓內，視察法院工作并提出意見建議。此次調研活動是市高院制定《中共上海市高級人民法院黨組關于開展“不忘初心、牢記使命，勇當新時代排頭兵、先行者”大調研的實施方案》（以下簡稱實施方案）以來開展的第3次大型調研活動。

堅持導向 精心部署

調查是研究之本，研究是解決之道。為貫徹落實黨的十九大精神、習近平總書記關于大興調查研究之風和對上海工作的重要指示精神，去年12月，在上海市委常委會審議《關于在全市開展“不忘初心、牢記使命，勇當新時代排頭兵、先行者”大調研的意見》之后，市高院迅速行動，按照邊謀劃、邊部署、邊實施的思路，先后召開黨組會、專題會5次，研究制定大調研活動實施方案，繪制大調研實施藍圖。

實施方案對市法院實施大調研活動提出了明確要求。方案指出，全市法院要以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心、牢記使命，通過大調研活動，抓重點、補短板、強弱項，切實推進新時代法院工作取得新局面、實現新跨越。要充分認識開展大調研活動的重要意義，切實把思想和行動統一到中央和市委的決策部署上來。要把大調研作為切實踐行宗旨意識和群眾觀點、不斷轉變工作作風的重要抓手，對標最高標準、最好水平，深入了解改革發展穩定面臨的新矛盾和新問題，深入了解工作中存在的差距和不足，在踐行黨的十九大精神上走在前頭、作出示范。要突出調研重點、落實調研任務，對于目前人民群眾日益增長的司法需求和人民法院工作發展不平衡、保障群眾權益不充分之間的矛盾，以及法院工作中存在的短板與不足，突出調研重點，優化調研方法，加強組織領導，著力解決當前制約法院發展的深層次、根本性問題，為上海打造法治體系最完善的城市之一提供更加優質的司法服務和有力的司法保障。

在制定實施方案的過程中，市高院堅持以“三個導向”為原則，即堅持需求導向，做到調研對象全覆蓋；堅持問題導向，找準法院工作中存在的突出問題；堅持效果導向，確保取得實效。比如，市高院將大調研與開展“不忘初心、牢記使命，貫徹落實黨的十九大精神”學習實踐活動和優化營商環境等結合起來，深入查找問題。同時，市高院將大調研納入領導崗位職責，明確紀檢監察室負責大調研的監督、督查，干部處強化對領導干部開展大調研的績效考核。另外，市高院將對大調研成效特別是解決問題和形成長效機制情況的督查考核，納入各級領導班子和領導干部績效考核，作為干部提拔、晉升和獎懲的重要依據。

大調研必須要“落地生根”，為此，市高院專門成立了大調研領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室下設綜合組、督察組、宣傳組。

“本次大調研活動分四個階段，分別是調研實施階段、問題集中梳理階段、研究解決階段和完善制度階段。”市高院黨組副書記、副院長盛勇強說。

目前，市高院正處于為期5個月的調研實施階段。據統計，自2017年12月至今，市高院開展了“走進法院 走近法官”專題調研活動，邀請部分市人大代表、市政協委員分14次走進法院，通過旁聽庭審、見證執行等形式，推進人大代表直觀、深入、具體地了解法院運行和法官的工作，并提出意見建議。同時，市高院黨組成員走訪了16個區人大常委會，向人大代表匯報五年來上海法院的工作情況及新一年工作打算，聽取人大代表的意見建議。今年1月，市高院又邀請了部分特邀監督員、特邀咨詢員進行座談，聽取意見建議。市高院黨組成員、局級干部還赴全市17家法院的17個業務庭室進行調研，包括金山法院朱涇法庭、浦東新區法院自貿區法庭等。

夯實責任 提高要求

通過一系列的初步調研，目前，市高院已梳理出包括司法體制改革配套機制建設、法官職業保障、12368訴訟服務平臺建設、法制宣傳工作在內的四大類數十項意見建議。

“在大調研過程中，我們會將調研與整改相結合，對能夠立即解決的問題即知即改，緊急部署解決。對體制機制層面的問題，我們將在調研階段結束后，對梳理出來的問題進行集中討論，提出具有針對性、操作性的解決方案，形成措施清單，做到立行立改。同時，領導小組還將用兩個月的時間對大調研活動開展以來積累的成熟經驗做法進行深入總結，形成制度清單，建立長效機制，鞏固大調研成果。”盛勇強表示。

由于大調研活動歷時久、跨度長，涉及調研實施、問題梳理、研究解決、完善制度等各環節，為此，市高院在明確方向、目標之后，將完善制度、搭建平臺擺在突出位置。

法院建立工作責任制，搭建調研管理信息平臺，夯實責任，統籌推進。一方面，市高院通過制定大調研活動具體任務安排及任務分解表，明確具體調研活動的牽頭領導、牽頭部門、調研時間、調研要求，確保層層壓實責任、傳導壓力，確保調研實施、問題梳理、研究解決各個環節步步有人管、層層有責任的責任鏈條。辦公室每周末向領導小組報送各項工作推進進度情況表，做到調研進展每周調度、重點事項跟蹤督辦，確保調研實效。另一方面，市高院依托信息技術加強全市各級法院大調研活動的統籌管理，推進研發大調研活動信息管理系統，將問題清單、措施清單、解決清單、制度清單等“四張清單”納入系統，確保各項問題有案可查、有據可依。同時，通過信息平臺實現調研對象自動避讓，確保調研活動既全覆蓋，又不重復。