38件議案！801件建議
——新任代表交出首份亮眼成績單

文/李自立

申城大雪，卻有序整潔，那些為城市默默付出的人們溫暖了一座城。大雪下的世博中心里，也有一群為這座城市辛勤付出的人，同樣用行動為申城變得更美好而貢獻力量。他們就是新當選的市第十五屆人大代表。剛剛履新的他們就交出了這樣的成績單：531人次的市人大代表聯名提出39件代表議案，經大會主席團審議，決定將38件代表議案交市人大有關專門委員會在閉會后審議并提出審議結果的報告，提請市人大常委會審議；377位市人大代表共提出801件代表建議；在現場集中處理代表意見中，有537人次的市人大代表向39個單位提出建議36件、口頭咨詢301項。新一屆市人大代表用新的作為展現出勤勉盡責、奮發有為的履職面貌。

深入調研 量增質升

沒有調查，就沒有發言權。同樣，沒有調查、不了解實際情況，人大代表的“代言權”就會失去根基，提出的議案建議質量就不會高。而本次大會期間代表提出的議案建議質量顯然是下功夫開展調查研究后提出的。

經梳理分析可以看出，本次大會期間代表議案建議主要呈現出三個特點：一是從總體上看，數量和質量均有提升。今年代表提出39件議案，被列為正式議案的有38件，列為正式議案的比例之高為近年來少見。今年代表提出801件建議，同比增加了9%，環比增加了36%，而且更加聚焦大局、精準發力。不少代表在白天緊張的會議后，晚上放棄休息，繼續撰寫、完善議案建議，代表建議處理系統顯示有170件建議是在晚上時間提交的。二是從議案建議形成過程看，代表們通過深入基層、深入實際、深入群眾廣泛開展調研而提出議案建議，有341件建議是通過專題調研后形成的，有314件建議是通過進社區聯系人民群眾開展座談、走訪等方式形成的。調研后形成的議案建議更加能找準問題、找對對策。三是從服務保障上看，今年各代表團進一步發揮了參謀助手和初步審核作用，有的代表團在會前就組織代表與相關部門提前進行面對面溝通，使代表更加全面深入了解原選舉單位的相關情況，有的代表團在會上幫助代表修改完善議案建議文本，提高提出議案建議的質量。

緊扣中心 聚焦大局

代表們緊緊圍繞中心工作、聚焦改革發展中的“硬骨頭”，努力獻計獻策。瀏覽這些代表議案建議，貫徹落實黨的十九大精神、建設“五個中心”、打響上海品牌、優化營商環境、加強制度供給、創造品質生活、為推進科創中心建設提供人才支持、城市精細化管理、鄉村振興戰略……這些關鍵詞句不絕于眼。

建設具有全球影響力的科創中心是上海“五個中心”定位之一，也是代表們集中關注的主題之一，共有63件代表建議涉及。在科創中心總體規劃和頂層設計方面，建議要加強科創中心工作領導體制創新；與海內外最高標準、最好水平對標；發揮跨國公司總部及研發中心集聚的優勢，營造開放包容的制度環境等。在張江綜合性國家科學中心建設方面，提出積極推進以臨床應用為導向的質子重離子裝備產業化，爭取設立國家級醫療裝備產業聯盟基地及醫療前沿技術綜合性國家科學中心；強化保險資金支撐作用，加快推進張江國家實驗室、張江科學城等基礎設施建設等。在加快科技成果轉化高地建設方面，提出完善上海研發與轉化功能型平臺建設；提升中介機構對科技成果轉化的精準服務能力；發揮市知識產權交易中心平臺作用，推動生物醫藥等尖端科技領域的原創成果轉化等。

加快構筑法治化、國際化、便利化營商環境是十一屆市委三次全會確定的2018年工作的重中之重。本次人代會上有54件代表建議涉及優化營商環境。在這方面許多代表建議都指向了行政審批制度改革，提出要進一步提升“互聯網+政務服務”能級，放開創業投資企業工商登記注冊，簡化城市更新項目各項審批手續，再造企業注銷便捷流程等。當然，政府工作報告對此有了充分回應，提出今年上海將“深入推進行政審批制度改革，全面實施優化營商環境行動方案”，并具體提出要實現四個“突破性進展”。有了代表的呼聲與政府的回應，相信上海的營商環境定能得到進一步改善。

突出制度供給，推進改革步伐，是代表議案建議著墨較濃的主題。代表著眼改革開放大局，對構建開放型經濟新體制，加強制度創新等提出了一系列建議，包括提出加快落實國企員工持股、股權激勵等政策，推動簡政放權，激發國有企業發展活力，對于混合所有制企業適當放開境外投資、境外資產處置的審批權限等。

代表們的眼光也具有較強的前瞻性。比如有20件建議涉及加強自貿區建設和探索自由貿易港建設，提出要加快推進自貿區政策復制推廣；加強自由貿易港法律法規體系研究，制定管理條例、口岸監管法律制度、金融財稅制度等；對標中國香港、新加坡等地，繼續推動國際貿易“單一窗口”建設，支持海關通關一體化改革；構建自貿區智能化集疏運體系；開展自貿區外企業利用區內政策試點；健全負面清單法律體系，為事中事后監管提供法治保障；深化并推廣進口非特殊用途化妝品備案管理試點；優化自由貿易港稅賦環境等。

代表們的眼光也不僅僅局限于上海，有41件建議涉及長三角一體化發展。代表們提出要推進長三角港口協同機制建設、長三角跨省區發展司法協助、長三角一體化道路基礎設施建設、加快推進能源基礎設施互聯互通等。

精準發力 注重實效

雖然是新代表，但是提出的議案建議卻顯得有些“老辣”，比如代表們針對的往往是關鍵領域和瓶頸問題，提出問題的針對性和解決方案的可行性也比較強。

有48件建議瞄準了如何進一步提升“雙創”工作。代表們指出，對于創業者來說，上海存在的問題包括房價高、租金高、運營成本高；各孵化基地間爭搶成熟優質項目而使一些孵化基地的“孵化”功能變異；現有眾創空間的服務能力差異性很大；通過創業大賽獲得獎勵、補貼的方法，被少數機構和個人利用；對于創業者本身的扶持力度不夠等等。針對這些問題，代表們提出要延伸創業孵化空間，打破物理空間局限、建立創業共享平臺，政策扶持要全面覆蓋、創業服務要精準高效，同時創業模式要多元并存，鼓勵和寬容青年大學生不拘形式地自主創業，讓他們在初創期可納入創業共享平臺享受創業見習生待遇。政府相關部門要合力形成系統的幫扶機制及政策，給創業共享平臺提供政策和資金的扶持，解決創業孵化的瓶頸問題。

上海的發展要秉持人才為先，有30件代表建議涉及人才工作。代表們提出要根據上海產業布局及發展戰略，進一步明晰人才及人才政策，比如郊區應鼓勵助力先進制造業、生產性服務業和特色生活性服務業的相關人才，而中心城區，則應以高端服務業和都市型產業人才為著力點。代表們關注各類人才的發展，提出加快推進高技能人才培養、優化藝術類人才引進政策和程序、郊區職能部門專業技術人才管理與儲備、加強民辦培訓機構人才規范性等建議。在人才工作方面，代表們最為集中關注的是針對人才的住房保障政策，有10件代表建議涉及這個問題。代表們認為住房問題已嚴重阻礙了上海的人才集聚，要完善住房保障政策，建設人才公寓，幫助各類人才解決后顧之憂。

城市安全是“1”，其他工作是“0”，沒有安全，后面的“0”再多也無用。超大城市運行中涉及的各種安全也是代表們關注的焦點，本次大會有27件代表建議涉及城市安全工作。代表們提出要加強上海地鐵日常安全管理、暢通消防車救護車進入居民區的通道、加快推進老舊小區房屋維修消除安全隱患、強化快遞行業安全管理等。

在城市精細化管理方面，代表們像拿著放大鏡一樣，對這座城市從各個方面逐一進行耐心審視，提出要落實食品安全最嚴格監管，規范網絡訂餐管理；完善小區物業管理；有序推進城市有機更新；落實社會信用條例，加強信用管理與應用；加強智慧城市大數據信息安全保障，利用PPP模式（指公共部門通過與私人部門建立伙伴關系提供公共產品或服務的一種方式）建設上海公共數據應用中心；推動建立智慧城區建設協同機制；鞏固“五違四必”環境綜合整治成效，制定完善法律法規與配套政策，持續推進“無違建居村”創建；加快推進生活垃圾分類投放、收集、轉運、末端處置與利用；推動省界區域聯動治污、聯動發展；加大濕地保護力度等。

城鄉融合發展是代表們多年來持續關注的主題，有37件建議提到了鄉村振興戰略。代表們建議，突破本市休閑農業建設用地瓶頸政策；發揮農民主體作用, 培育“懂農業、愛農村、愛農民”的鄉村人才隊伍；規劃引導民宿業有序發展；進一步加強統籌、下放權限、疊加政策、加大獎補，“整建制”推進美麗鄉村建設；注重科學規劃、產業支撐與制度創新，引導特色小鎮健康發展；加大貧困村精準幫困力度等。

政府自身建設方面，代表們也提出了16件有針對性的代表建議。在服務政府方面，建議通過內部流程優化再造，加快實現“一窗辦理”；加強信息共享與平臺融合，推進事中事后監管平臺建設；讓群眾和企業在上海政務網上能辦事、快辦事、辦成事；建立“隨時在線，及時評價”的政府評估制度等。在法治政府方面，建議加快建立行政執法信息共享平臺，形成保護公共利益的合力；完善醫患糾紛人民調解委員會糾紛化解機制；在水務執法中加強行政司法銜接工作等。

反映民意 著力民生

密切聯系人民群眾是人大代表的天職。新一屆市人大代表經過初任履職學習，更加牢固樹立了群眾意識。代表議案建議很多是反映民意、集中民智的體現，著力點都在推動民生持續改善。這些民生問題有些看似老生常談，但是代表們都從新形勢下不斷推進完善相關工作、創造品質生活的角度提出了新的建議，體現了堅持以人民為中心的思想。

代表們每年最關注什么問題？如果從議案建議角度來看，交通問題無疑是蟬聯了多年的“冠軍”。今年涉及交通的建議有105件。代表們的關注點涉及方方面面，提出要加強對“外賣送餐”行業和非機動車交通違法行為的監管；制定和完善共享單車管理措施；制定行人過斑馬線的細則；優化公交線路，完善公交車候車亭，解決公交駕駛員后繼乏人的問題；加快出租車行業改革；加快和優化郊區軌道交通規劃；加強危化品運輸交通管理等。

“初步建立服務供給、需求評估、服務保障、政策支撐、行業監管‘五位一體’的社會養老服務體系”，這是政府工作報告中對養老服務工作的闡述，53件代表建議對此做出了呼應。代表們建議精細化布局養老服務設施，加強養老機構護理人員隊伍建設；推進嵌入式社區養老服務綜合體建設，完善社區居家養老服務網絡，鼓勵物業公司參與社區養老；進一步推動長期護理保險制度試點；充分考慮老年人需求，提升智能化產品的“適老性”等。

教育事業一直是代表和群眾關心的熱點，本次會議有61件建議涉及。代表們提出深化教育綜合改革，促進義務基礎教育校際均衡發展；規范教育培訓市場秩序；推遲小學放學時間，優化小學生學后托管制度安排；加快推進高校分類管理與發展；穩妥推進民辦學校分類管理；完善中小學招生政策，繼續推動學區化、集團化辦學等。

在衛生計生工作方面有42件代表建議。代表們提出完善社區衛生服務綜合改革，探索開展醫療聯合體內醫保跨機構結算試點；加強兒科隊伍建設，通過推廣“診前化驗”、開設“兒童簡易門診”等措施，緩解兒童就醫難；深化投入補償機制、薪酬體系、配套醫保政策等改革，進一步做實家庭醫生簽約服務；加快完善落實“全面二孩”政策實施后的衛生、教育、幼托、稅收、女性職業發展、養老等一系列公共服務等。

公共文化服務體系也是重要的民生內容。代表們在這方面提出了34件建議，包括加強歷史風貌保護和管理；推動紅色旅游與都市文化、海派文化融合發展；建立上海革命歷史文獻資源庫；加快落實文創產業創新發展“50條”；推動文化文物單位創意產品開發等。