市人大常委會舉行學習研討會 要在突出制度供給上有新作為

1月16日上午，上海市人大常委會召開一年一度的學習研討會，中共中央政治局委員、市委書記李強出席并講話。市人大常委會主任殷一璀主持會議并講話。市委常委、市委秘書長諸葛宇杰，市十四屆人大常委會副主任鐘燕群、姜斯憲、徐澤洲、沙海林、鄭惠強、吳漢民、洪浩、薛潮出席。

李強指出，要深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對上海工作的指示要求，從提高站位、創新發展、改革開放、人才為先、民生為本、守好底線等方面，謀劃和推進上海的工作。市人大要始終堅持黨的領導，圍繞中心、服務大局，充分發揮職能作用，推動中央和市委決策部署全面貫徹落實。

李強指出，過去五年，市人大始終堅持正確政治方向，緊扣全市發展大局履職盡責，圍繞執行政策、法治保障、工作創新等，做了大量卓有成效的工作，為上海經濟社會發展和民主政治建設作出重要貢獻，對市人大及其常委會的工作給予充分肯定。

李強在會上圍繞市第十一次黨代會和十一屆市委三次全會的工作部署，就如何謀劃上海發展、如何加快上海發展、上海發展為了什么三個方面作了重點介紹，強調要提高站位，面向全球、面向未來，對標國際最高標準、最好水平，建設卓越的全球城市和社會主義現代化國際大都市。服務全國大局，引領帶動區域發展，建設國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新“五個中心”，提高國際國內服務輻射能力，加快推動長三角一體化發展。深入謀劃上海今后二三十年乃至更長遠參與全球競爭的戰略優勢。要強化創新驅動，以科技創新為切入點，帶動觀念、制度、模式、管理等全面創新，積極探索商業模式、社會治理、人才政策等方面的突破性創新。

李強指出，今年是改革開放40周年，要以“改革開放再出發”的決心和勇氣，做深做透改革開放這篇大文章。自貿試驗區建設重點要加快探索建設自由貿易港；營商環境建設要最大限度減少審批，不斷優化服務；要抓住用好中國國際進口博覽會重大機遇，放大帶動效應。要秉持人才為先，著眼贏得競爭優勢廣泛集聚人才，以改革紅利釋放人才紅利，進而強化發展動力。要堅持以人民為中心的發展思想，不斷滿足人民群眾對美好生活的更高期盼、更高要求，讓老百姓有更多獲得感、幸福感、安全感。要增強憂患意識，樹立底線思維，善于補齊短板，注重加固底板，抓好超大城市公共安全管理，切實防范化解金融風險。

李強強調，做好人大工作，核心是堅持黨的領導，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步增強“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，堅定貫徹落實中央和市委的決策部署。市人大要在突出制度供給上有新的作為，圍繞全市工作大局，確定立法項目，選好監督議題。要在密切聯系群眾上有新的舉措，深入開展大調研活動，發揮人大代表聯系群眾的優勢，及時反映群眾所思所想所盼，幫助群眾解決問題，推動黨委政府改進工作。

殷一璀指出，李強書記的講話對把握全市工作大局、領會市委決策部署具有重要指導意義，我們要認真學習領會，更好地增強大局意識，緊緊圍繞上海創新發展、改革開放、民生改善和城市安全謀劃未來工作，加強制度供給，把講話精神切實體現在市人大常委會工作報告、五年立法規劃和2018年工作要點中，把市委對人大工作的要求貫徹落實好。

市十四屆人大常委會委員、各委員會成員和機關局級干部等參加會議。市十四屆人大法制委、內司委、財經委、教科文衛委、城建環保委、僑民宗委、外事委、農業與農村委、常委會法工委相關負責同志作交流發言。

市十四屆人大法制委主任委員林化賓建議，要進一步發揮好立法對重要改革的引領、推動和保障作用；要進一步思考和研究制度創新、制度供給、人大立法有何作為、如何作為的問題；要進一步抓好理論武裝的重要基礎工作，立法人要認真學習，要更直接地深入改革的進程之中；要進一步創新工作機制，提高立法效率和質量。

市十四屆人大內司委主任委員史秋琴就優化發展環境提出建議，要讓“看得見的法規”得到全面施行；要推動創造品質生活；要推動法治文化蓬勃發展；要進一步為基層干部“減負”；要繼續加大對司法人員的監督力度、繼續推動構建解決執行難工作大格局、繼續推動完善糾紛多元化解決機制，促進司法公正。

市十四屆人大財經委主任委員潘志純提出四點建議：發揮人大獨特的優勢，摸清企業的需求，把營商環境的問題找準，把優化營商環境的對策找對；持續監督、出謀獻策，和政府部門一起為重振上海品牌雄風出力；將推進法規的實施列入常委會監督的重要日程；建議完善和改進人大履職中信息不對稱的問題。

市十四屆人大教科文衛委主任委員陳克宏就如何為科創中心建設提供更有力的法治保障提出建議：科技創新立法必須堅持科技創新和體制機制創新雙輪驅動；要著力構建更加開放、更具包容性的制度體系；要加快構建和完善科技創新法規體系；盡快啟動科技創新中心立法調研，加快推進張江條例立法調研。

市十四屆人大城建環保委主任委員徐建民，就加強城市管理精細化的若干法治保障提出建議：善用立法法賦予在城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護三方面地方立法的權限和空間，聚焦城市建設、城市管理、市政市容、生態環境建設這四個領域，增強制度供給的及時性；用好監督職責，著力推動相關法規落地生根。充分發揮社會各方面作用，切實增強監督時效。

市十四屆人大僑民宗委、外事委主任委員徐文雄建議，下一步工作重點是，修訂《上海市宗教事務條例》、開展境外非政府組織執法檢查、做好境外人員信息平臺建設。

市十四屆人大農業與農村委主任委員孫雷建議，要依法推進本市農村集體產權制度改革，高度重視《上海市農村集體資產監督管理條例》的貫徹執行，進一步促進本市農村集體經濟可持續發展；要統一對實施鄉村振興戰略的思想認識，防止無所作為的思想，防止自滿的情緒，防止忽視農業、漠視農村、輕視農民的思想，防止脫離農業農村實際的思想。

市十四屆人大常委會法工委主任丁偉就如何增強地方立法制度供給的有效性、及時性談了四點建議，即準確把握制度需求、確保制度供給的可行性和有效性、增強制度供給的及時性、積極應對長三角區域協同發展的制度供給。