冀西北深度貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧問題研究

肖立新 馬愛芝 王學(xué)光

【摘 ? 要】 從精準(zhǔn)扶貧視角研究冀西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧問題，立足于冀西北地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合等實(shí)際情況，探索產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，建設(shè)有地域特色的以產(chǎn)業(yè)帶動扶貧、以產(chǎn)業(yè)鞏固扶貧的精準(zhǔn)扶貧道路。

【關(guān)鍵詞】 冀西北;精準(zhǔn)扶貧;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);對策

Research on Precision Poverty Alleviation of Agricultural Industry in Deep Poverty Areas of Northwest Hebei Province

Xiao Lixin ? Ma Aizhi ?Wang Xueguang

（Hebei Institute of Architecture and Engineering ? 075000）

[Abstract] From the perspective of precise poverty alleviation， we will study the problem of industrial poverty alleviation in the northwest of Hebei Province， explore the mechanism of industrial poverty alleviation based on the actual conditions of resource endowment， industrial development， industrial innovation and industrial integration in the northwest of Hebei Province. We will build an industry-driven， industry-driven and industry-oriented approach to poverty alleviation that is precisely targeted at helping the poor.

[Keywords] northwest hebei; precision poverty alleviation; agricultural industry; countermeasures

產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是近年來全國貧困地區(qū)正在實(shí)踐的一種新型扶貧模式。冀西北地區(qū)是河北省扶貧開發(fā)攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，是我國集中連片扶貧攻堅(jiān)重要地區(qū)之一。該區(qū)域貧困人ロ大多集中在壩上地區(qū)和深山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)扶貧問題嚴(yán)峻。

1 ?產(chǎn)業(yè)扶貧模式

1.1 ?經(jīng)營主體帶動模式

依托龍頭企業(yè)、合作組織、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式，貧困農(nóng)戶通過與主體簽訂生產(chǎn)合同，貧困戶按訂單要求進(jìn)行生產(chǎn)，交售初級農(nóng)產(chǎn)品，再由經(jīng)營主體組織農(nóng)產(chǎn)品深加工和銷售，帶動貧困戶增收。

1.2 ?股份合作模式

在當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)下，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶把承包地流轉(zhuǎn)給龍頭企業(yè)或合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè);同時(shí)將扶貧資金股份量化到貧困戶，在入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展生產(chǎn)，形成合作體;有入股農(nóng)戶到新型主體打工、設(shè)施棚室承包經(jīng)營等方式吸納有勞動能力的貧困農(nóng)民參與生產(chǎn)，使貧困戶同時(shí)獲得租金、薪金、息金、股金等“四金”收入。

1.3 ?合作發(fā)展共贏模式

為應(yīng)對農(nóng)戶分散經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅波動帶來的市場風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)貧困戶以產(chǎn)業(yè)為紐帶，抱團(tuán)取暖，結(jié)成利益共同體，再與有發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)、專業(yè)大戶等聯(lián)合，發(fā)揮主體技術(shù)、管理、營銷等優(yōu)勢，發(fā)揮貧困戶家庭經(jīng)營的生產(chǎn)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)合作發(fā)展共贏。

1.4 ?托養(yǎng)托管模式

以調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的舍飼養(yǎng)殖、土地集中種植模式，推廣農(nóng)場化管理，公司將無勞動能力貧困戶的土地或牲畜進(jìn)行托管或托養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)資本到戶、權(quán)益到戶，保證貧困戶收入。如赤城縣以康綠達(dá)菌業(yè)有限公司為龍頭，打造“京北食用菌種植加工基地”，年可生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)雙孢菇1000噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入800萬元，可為農(nóng)民增收470多萬元。

1.5 ?“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”模式。結(jié)合電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣項(xiàng)目，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”機(jī)制，以電子商務(wù)促進(jìn)貧困農(nóng)戶對接市場、增加收益。例如，康保縣伊甸家庭農(nóng)場生產(chǎn)的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，通過微店將蔬菜、雜糧、面粉等農(nóng)產(chǎn)品銷往北京、上海等30多個(gè)大中城市，帶動和引導(dǎo)周邊村貧困農(nóng)戶增加收入。

2 ?面臨的困難和問題

2.1 ?產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃。

近年來，該地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多處于一種自發(fā)狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)引導(dǎo)和規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展未能到達(dá)規(guī)模化和集約化，既是制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但仍存在不合理問題，比如產(chǎn)業(yè)布局不合理，缺乏有效的平臺支撐、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化程度低，制約了產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展和效益的提高。

2.2 ?產(chǎn)業(yè)缺乏科技創(chuàng)新。

產(chǎn)業(yè)扶貧中，尚未建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)支撐體系和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品種類單一、科技含量低、質(zhì)量參差不齊，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。以馬鈴薯為例，馬鈴薯淀粉產(chǎn)品仍屬于粗加工方式，全粉和精粉深加工生產(chǎn)技術(shù)相對落后，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不完善， 創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品出口較少。

2.3 ?產(chǎn)業(yè)帶動作用不足。

龍頭企業(yè)與貧因戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不夠健全，帶動效果不明顯。大部分貧困農(nóng)戶與龍頭企業(yè)是松散的供應(yīng)關(guān)系，雖然有訂單，約束和激勵機(jī)制不夠完善，貧困農(nóng)戶入股分紅的模式中，企業(yè)或合作社的收益缺乏有效的監(jiān)督和相應(yīng)的政策法規(guī)監(jiān)管， 貧困農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上得不到收益，利益最大化得不到保障。

2.4 ?產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式單一。

在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育上用力不足、選擇不準(zhǔn)、效果不佳，僅僅依靠已有的馬鈴薯種植、雜糧種植、鮮食玉米種植、傳統(tǒng)養(yǎng)殖等，沒有因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，政府規(guī)劃和推廣的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題較為明顯，產(chǎn)業(yè)單一發(fā)展，發(fā)展模式趨同化，造成了產(chǎn)業(yè)效益不高、風(fēng)險(xiǎn)偏大、脫困效果不好，影響產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.5 ?扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條短。

一是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)相對落后，缺乏對產(chǎn)品深加工、開發(fā)和儲藏，生產(chǎn)服務(wù)滯后，市場認(rèn)可程度低，農(nóng)民就業(yè)渠道小，難以推動區(qū)域性經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。二是沒有建立產(chǎn)、供、銷有效對接的產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)、供、銷處于不對稱的分離狀態(tài)，影響產(chǎn)業(yè)扶貧的效果。三是扶貧產(chǎn)業(yè)品牌不多、不強(qiáng)、影響力不夠，品牌產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)化程度低、產(chǎn)品創(chuàng)新緩慢、產(chǎn)品附加值低。

3 ?對策建議

3.1 ?加大產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。

一是結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域資源特色，統(tǒng)籌規(guī)劃扶貧產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)規(guī)劃支柱產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)發(fā)展新老產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是運(yùn)用好國家各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧惠農(nóng)支農(nóng)政策，因地制宜出臺區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)技術(shù)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重開發(fā)新產(chǎn)品、新市場、新型消費(fèi)群體。

3.2 ?實(shí)施生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧。

一是推進(jìn)企業(yè)+扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)扶貧，組建縣鄉(xiāng)村三級綠色扶農(nóng)開發(fā)公司，用好扶貧資金和社會資本，共同推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。二是積極探索政府購買造林服務(wù)助推扶貧新模式，讓貧困戶參與到生態(tài)建設(shè)工程中，設(shè)立生態(tài)管護(hù)員工作崗位，選聘建檔立卡貧困戶人口擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員，實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)。

3.3 ?突出產(chǎn)業(yè)特色品牌。

一是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異化、精細(xì)化。要根據(jù)地域資源優(yōu)勢，突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色，避免發(fā)展單一產(chǎn)業(yè)，發(fā)展差別化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，結(jié)合貧困農(nóng)民需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧差異化、精細(xì)化發(fā)展。二是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。新建和改造提升產(chǎn)業(yè)基地，推出優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品，培育優(yōu)秀區(qū)域品牌，建立品牌銷售窗口，通過媒體宣傳介紹特色農(nóng)產(chǎn)品。進(jìn)一步開拓“壩上字號”農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)市場。

3.4 ?建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

探索建立貧困戶、合作社、龍頭企業(yè)共同參與的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，使經(jīng)營主體與貧困戶之間結(jié)成緊密的利益聯(lián)合體。推動合作社與龍頭企業(yè)相互參股，推廣多種形式的股份合作制，讓貧困農(nóng)戶更多分享二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的經(jīng)營性收入、工資性收入和股份紅利。同時(shí)，建立利益共享機(jī)制，確保產(chǎn)業(yè)扶貧成果實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)覆蓋，使貧困農(nóng)戶共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展命運(yùn)共同體。

3.5 ?注重產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。

一是探索建立系統(tǒng)、科學(xué)的產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)體系，產(chǎn)業(yè)扶貧不能一味地走粗加工道路，要強(qiáng)化科技支撐，打造集研發(fā)、交易、深加工為一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技鏈條，激發(fā)產(chǎn)業(yè)潛力，創(chuàng)新產(chǎn)品種類，提升產(chǎn)業(yè)效益。二是建立產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展立體模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動與效益共贏的有機(jī)統(tǒng)一。

3.6 ?建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。?

一是規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)長效發(fā)展機(jī)制，抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受災(zāi)害后得到保險(xiǎn)補(bǔ)償，提高回復(fù)生產(chǎn)的保障程度。二是建立產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息平臺，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，建立產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范網(wǎng)絡(luò)，組建風(fēng)險(xiǎn)防范共同體。

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