以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)推進(jìn)旱腰帶地區(qū)農(nóng)業(yè)強?農(nóng)村美?農(nóng)民富

馮雪

【摘 要】 本文介紹了旱腰帶地區(qū)的基本情況，提出用以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，實現(xiàn)旱腰帶地區(qū)農(nóng)業(yè)強農(nóng)村美農(nóng)民富：堅持以創(chuàng)新為引領(lǐng)，精準(zhǔn)調(diào)整旱腰帶地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)旱腰帶地區(qū)的全面進(jìn)步;堅持綠色理念，加快生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作;堅持開放理念，實現(xiàn)合作共贏的局面;堅持共享理念，實現(xiàn)共同富裕。并概括出旱腰帶地區(qū)發(fā)展的幾點啟示：實事求是、因地制宜是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵;支部引領(lǐng)、強化帶動是脫貧致富的重要力量;合力聯(lián)動是旱腰帶地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵;精準(zhǔn)扶貧的重點是扶智。

【關(guān)鍵詞】 五大發(fā)展理念;旱腰帶;三農(nóng);啟示

一、旱腰帶地區(qū)的基本情況

旱腰帶地區(qū)位于咸陽中部，乾縣、禮泉、涇陽、三原4縣北部，屬渭北黃土高原與關(guān)中平原過渡地帶。東西長約100公里，南北寬約20公里，總面積1971.48平方公里，耕地152萬畝，分別占4縣總面積的58%和總耕地面積的50%。域內(nèi)有34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、682個行政村、77.8萬農(nóng)業(yè)人口，分別占4縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的52%、行政村總數(shù)的45%、占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的46%。面積和人口均占全市的五分之一。由于這一地區(qū)地貌復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻繁，尤以干旱最為突出，故稱“旱腰帶”。

習(xí)總書記曾在2013年12月的中央農(nóng)村工作會議上表示：小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。中國要強，農(nóng)業(yè)必須強;中國要美，農(nóng)村必須美;中國要富，農(nóng)民必須富。在改革開放前后各二十多年里，雖經(jīng)各級多方努力，社會各界積極幫扶，貧困群眾自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村貧困狀況有所改變，但卻由于干旱缺水嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻繁，資源匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一等原因，致使這一地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展一直比較緩慢，成了一個特殊的貧困區(qū)域，成了一塊難啃的“硬骨頭”。進(jìn)入新世紀(jì)，在國家扶貧開發(fā)新政策的指導(dǎo)下，咸陽市委、市政府審時度勢，搶抓機遇，加大對旱腰帶地區(qū)扶貧開發(fā)力度，使這一地區(qū)的經(jīng)濟社會面貌發(fā)生了很大的變化。對旱腰帶的農(nóng)民來說，要有了紅火的產(chǎn)業(yè)、美麗的家園、越來越鼓的腰包，有了各項權(quán)益的切實保障，才有了真正的“體面”。在新的歷史階段，旱腰帶地區(qū)只有以新的發(fā)展理念為引領(lǐng)，才能變被動為主動、變壓力為動力、變危機為機遇，成功的實現(xiàn)爬坡過坎、追趕超越。

二、以新理念為引領(lǐng)推進(jìn)旱腰帶地區(qū)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富

1、堅持以創(chuàng)新為引領(lǐng)，精準(zhǔn)調(diào)整旱腰帶地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

“種了一料子，打了一抱子，收了一帽子”曾是這里的真實寫照，這形象的反映了過去的旱腰帶地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實狀況。這一帶平均海拔在700米左右，晝夜溫差大，光照條件充足，多為沙石型堿性土壤，這種自然條件對糧食和其他水果的生長是一種劣勢，對于石榴等雜果的生長卻是一種優(yōu)勢。該地區(qū)歷史上也一直有栽種石榴、葡萄、梅李等雜果的傳統(tǒng)，例如，禮泉縣肖山村很早就有栽植石榴的傳統(tǒng)，栽植歷史可以追溯到唐代，肖山的石榴作為宮廷貢品，有“御石榴”之稱。但受各種傳統(tǒng)因素的影響與制約，該地區(qū)一直沒有將石榴等雜果作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展經(jīng)濟。如今的肖山之所以走在了旱腰帶脫貧致富的前沿，其最大特點就是充分利用自然稟賦，善于變資源“劣勢”為優(yōu)勢，勇于突破，敢于創(chuàng)新，最終找準(zhǔn)了路子，科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)業(yè)效益大大提高，從而實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的成功蛻變。因此，旱腰帶地區(qū)必須始終把創(chuàng)新意識擺在前面，著力推進(jìn)旱腰帶地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實事求是、因地制宜、科學(xué)指導(dǎo)，深挖資源稟賦，探索出一條適合自己的致富之路。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，在優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品不斷滿足市場需求，市場覆蓋率、占有率不斷擴大這個基礎(chǔ)上，通過農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈條，同時大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，真正實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源簡約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，從而真正的實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

2、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)旱腰帶地區(qū)的全面進(jìn)步

咸陽市目前已到了全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝階段和爬坡過坎、追趕超越的關(guān)鍵時期，全面小康，重在“全面”，難在“全面”。這個“全面”具體到旱腰帶地區(qū)的發(fā)展就意味著，我們的發(fā)展既要城市繁榮，也不讓農(nóng)村凋敝;既要物質(zhì)豐裕，也要精神豐富;既要金山銀山，也要綠水青山。要“全面”，就得協(xié)調(diào)，這就要求我們切實把改善旱腰帶地區(qū)生產(chǎn)生活條件同提高貧困人口素質(zhì)結(jié)合起來，采取綜合治理的方式，加強貧困鄉(xiāng)村水利、交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重視科技、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、文化等各項社會事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)旱腰帶地區(qū)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步。對旱腰帶地區(qū)來說，最為重要的是，在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，一方面要堅持以人為本，尊重人民的主體地位，繼承發(fā)展農(nóng)村傳統(tǒng)文化，摒棄農(nóng)村落后的封建迷信思想，增強廣大農(nóng)村文化場所和文化活力，滿足廣大農(nóng)民多層次的精神文化需求。另一方面，要以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加大農(nóng)民培訓(xùn)投入，積極引導(dǎo)和教育農(nóng)民提高技能、崇尚科學(xué)，造就出有一定專業(yè)技能、文明守法的新型農(nóng)民，構(gòu)筑起旱腰帶地區(qū)脫貧致富最有力的基石。

3、堅持綠色理念，加快生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作

咸陽市旱腰帶地區(qū)歷史文化遺跡豐厚、石灰石儲量豐富，但森林植被稀少、水資源短缺。豐富的石灰石資源，使該地區(qū)成為陜西省水泥、石灰、石料等建材的主要來源地。建設(shè)需要和利益需求使人們盯上了這片山脈，無序開采、違規(guī)加工、土法燒灰讓旱腰帶地區(qū)本就脆弱的生態(tài)環(huán)境狀況日益嚴(yán)峻。礦山生態(tài)恢復(fù)治理資金需求量大、縣級財政難以承受，幾乎是所有“旱腰帶”區(qū)域地方政府面臨的共同難題。再加上這一地區(qū)少雨多旱，樹草成活率較低，尚無成熟有效、可借鑒的恢復(fù)治理方法，都讓“旱腰帶”的生態(tài)恢復(fù)之路異常艱難，但“旱腰帶”地區(qū)生態(tài)修復(fù)工作是一項惠民生、利長遠(yuǎn)，長期而艱巨的系統(tǒng)工程。加快“旱腰帶”地區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理，也是我市貫徹落實中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)意見和五大發(fā)展理念，促進(jìn)全市經(jīng)濟社會綠色發(fā)展的重要決策。所以我們要高度重視，堅持綠色發(fā)展的理念，首先思想認(rèn)識要到位，規(guī)劃編制要加快，治理工作要扎實，工作責(zé)任要夯實，努力實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展互促共贏。扎實推進(jìn)“五帶”（光伏發(fā)電帶、畜牧養(yǎng)殖帶、生態(tài)光伏人文景觀養(yǎng)老旅游帶、環(huán)保型建材產(chǎn)業(yè)帶、大西安生態(tài)屏障保護(hù)帶）建設(shè)，盡快形成生態(tài)修復(fù)治理的規(guī)模效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，早日把“旱腰帶”地區(qū)建設(shè)成為“綠腰帶”、“金腰帶”。在加快“旱腰帶”地區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作的過程中，我們要不斷探索研究礦山生態(tài)治理方案，相關(guān)部門也要主動配合，努力爭取專項基金及項目支持，推動生態(tài)修復(fù)治理工作深入開展。

4、堅持開放理念，實現(xiàn)合作共贏的局面

為全面推進(jìn)西咸一體化、建設(shè)大西安，西咸新區(qū)已由省直管調(diào)整為西安代管，這有利于增加群眾福祉，有利于縣域及廣大農(nóng)村參與市場大分工、產(chǎn)業(yè)大協(xié)作、發(fā)展大融合。咸陽要有大局意識、看長遠(yuǎn)，變被動為主動，加快發(fā)展，共同參與到大西安的建設(shè)當(dāng)中來，讓更多的咸陽群眾獲益。作為旱腰帶這個特殊的區(qū)域，更要堅持開放的理念，積極主動融入到大西安的建設(shè)之中，把自身的優(yōu)勢發(fā)揮到極限，堅持請進(jìn)來與走出去，一是要與周邊地區(qū)互動發(fā)展，與楊凌深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化合作，開放的過程中堅持“優(yōu)勢互補、互惠互利”的原則，創(chuàng)新合作模式，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，通過科技與應(yīng)用的對接，提高農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的利用率，提升龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場的市場競爭力，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中的實際問題，讓科技之花在旱腰帶盛開。二是要深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+”，加快發(fā)展電子商務(wù)和現(xiàn)代物流，響應(yīng)和推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在果業(yè)結(jié)構(gòu)的實踐，引進(jìn)特色水果品種，進(jìn)行高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)的多元化發(fā)展。生產(chǎn)出更多符合市場要求，更好的產(chǎn)品。三是探索全域旅游新模式，實施“旅游+”戰(zhàn)略，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、電子商務(wù)以及生態(tài)融合發(fā)展，把旅游業(yè)發(fā)展成為支柱性、主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。結(jié)合袁家村、龍泉公社等著名旅游景區(qū)，加大旅游營銷宣傳力度，包裝開發(fā)旅游產(chǎn)品，大打旅游牌，通過各種活動擴大旱腰帶地區(qū)旅游對外的知名度和影響力。

5、堅持共享理念，實現(xiàn)共同富裕

習(xí)近平曾指出：“共建才能共享，共建的過程也是共享的過程。要充分發(fā)揚民主，廣泛匯聚民智，最大激發(fā)民力，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動局面?！庇捎趨^(qū)域的特殊性，旱腰帶地區(qū)群眾脫貧致富一直牽動著各級政府的心，多年來，黨和政府也向旱腰帶地區(qū)投入了大量的資金改善基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)群眾發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在，旱腰帶地區(qū)的水利、道路、用電都有了徹底的改變，群眾從過去農(nóng)作物的單一種植發(fā)展到多樣化種植。但我們始終要牢記，抓住旱腰帶地區(qū)扶貧開發(fā)工作，等于抓住咸陽扶貧開發(fā)工作的“牛鼻子”。所以我們要堅持共享理念，為實現(xiàn)共同富裕，把各方智慧和力量凝聚到旱腰帶扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場上來。要進(jìn)一步明確思路、目標(biāo)和重點，突出農(nóng)民增收為核心，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實各項惠農(nóng)政策和措施，改善群眾的生產(chǎn)生活條件。在旱腰帶扶貧開發(fā)的過程中，要把建設(shè)旱腰帶區(qū)域特色城鎮(zhèn)化與打造重點示范鎮(zhèn)相結(jié)合，與發(fā)展區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，著力改善區(qū)域生產(chǎn)生活條件，加快實現(xiàn)群眾脫貧致富步伐。

三、旱腰帶地區(qū)發(fā)展的幾點啟示與思考

1、實事求是、因地制宜是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵

調(diào)整旱腰帶地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我們一定要明確既要創(chuàng)新，也要因地制宜、實事求是，并在此基礎(chǔ)上科學(xué)規(guī)劃和科學(xué)實施，不可照抄照搬別人的成功經(jīng)驗，別人的經(jīng)驗?zāi)苡脛t用，切記不可生搬硬套，要充分利用自然秉賦，善于變資源“劣勢”為優(yōu)勢，努力探索出一條適合自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之路。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時還要注意，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是要提高質(zhì)量、效益和競爭力，要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)布局更加合理、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)品適銷對路。所以，農(nóng)業(yè)品牌化有利于滿足城鄉(xiāng)居民消費升級需求，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和競爭力。要切實發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，必須堅持以品牌帶動品質(zhì)，以優(yōu)價激勵優(yōu)質(zhì)，著力解決制約品牌發(fā)展和供需結(jié)構(gòu)升級的突出問題。

2、支部引領(lǐng)、強化帶動是脫貧致富的重要力量

“農(nóng)民富不富，關(guān)鍵在支部”，“村子強不強，要看領(lǐng)頭羊”。一個堅強有力的村黨支部班子是一個村快速變遷的主導(dǎo)。所以，要建好支部、配好班子，著眼加強經(jīng)濟抓黨建、抓好黨建促經(jīng)濟，切實加強基層黨組織建設(shè)，把想干事、能干事、能干成事的群眾選到村支部班子中，達(dá)到選好一人致富一村的效果?；鶎狱h組織要激發(fā)和調(diào)動貧困群眾脫貧致富的積極性、主動性，就要充分發(fā)揮模范帶頭作用，村黨支部的班子成員身先士卒、身體力行，通過支部引領(lǐng)、黨員帶動、群眾參與，整合所有資源力量，村容村貌一定會發(fā)生翻天覆地的變化。

3、合力聯(lián)動是旱腰帶地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵

搞好扶貧開發(fā)帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟，甩掉貧窮落后的帽子，形成合力是關(guān)鍵。只有整合各方面的資源，形成一股勁，這樣才能達(dá)到最大的效果。一是要有國家的惠農(nóng)好政策，二是要以政府為主導(dǎo)，以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村扶貧開發(fā)，政策落實有效、組織有力、資源投入大，是其他力量不可替代的;三是要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，最大限度激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的積極性和聰明才智的發(fā)揮，只有這樣才能改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，真正實現(xiàn)旱腰帶地區(qū)農(nóng)業(yè)強農(nóng)村美農(nóng)民富。

4、精準(zhǔn)扶貧的重點是扶智

“扶窮不扶智”，對于個人來說，人窮窮一時，智窮窮一世;對于地方來說，勞動力素質(zhì)往往起著決定性作用。沒有智力支持，個人難改貧窮命運;沒有人力資源支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不會開花結(jié)果。農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，說到底，關(guān)鍵在人。要適應(yīng)農(nóng)村勞動力狀況和資源配置新變化新趨勢，適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新要求，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，培育一大批種田能手、農(nóng)機作業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品營銷人才、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才。要真正解決旱腰帶地區(qū)“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)脫貧致富，就要依靠農(nóng)民群眾自己的雙手和聰明才智，這才能從根本上改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 曹宏濤， 張亮.禮泉：讓石榴成為優(yōu)勢富民果[N].陜西日報，2011-01-31（8）.

[2] 張權(quán)偉， 李濤.裸露多年，“旱腰帶”生態(tài)如何恢復(fù)？[N].陜西日報，2015-09-16（9）.

【作者簡介】

馮 雪（1983.12—）女，漢族，陜西咸陽人，碩士研究生，講師，從事黨校哲學(xué)教研室的教學(xué)與科研工作.