“三點半”現象的研究及啟示

摘 要：“三點半”現象就是學生放學早，家長接送難的問題，這是目前我國社會普遍存在且涉及面廣的現實問題，關乎每個家庭的切身利益，是我國政府亟待解決的問題。在研究了我國現有的探索模式后，我們得出了一些對該問題的認識：課后托管是政府公共服務職能的一部分，要破解“三點半”現象，就必須政府、學校、社會共同合作，以學校為責任主體，政府負責牽頭、協調，建立托管服務的質量標準，其他各相關主體支持、配合，堅持公益普惠的原則，并將其制度化、常態化，為學生成長提供良好的環境。

關鍵詞：“三點半”現象；課后服務；教育公平性

作者簡介：楊曉苗，三峽大學法學與公共管理學院。（湖北 宜昌 443000）

中圖分類號：G627 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0568（2018）36-0111-02

針對“三點半”現象，我國學術領域也多有研究，就目前來看主要是集中在介紹國外優秀的托管經驗以及在具體實施層面如何操作。本文旨在剖析“三點半”現象的成因及深層次的影響，試圖探尋一條以學校為責任主體，政府負責牽頭、協調，其他各相關主體支持、配合，堅持公益普惠原則的實踐之路，從而促進社會健康、和諧發展。

一、研究背景

“三點半”現象，就是學生放學早，家長接送難的問題，它由來已久。為了減輕中小學生的課業負擔，教育部義務教育課程設置實驗方案規定，小學、初中學生每天的在校時間總量分別不得超過6小時、7小時，但家長實行的是“8小時工作制”，因此，在孩子的看護上就出現了空檔。農村家庭亦是如此，伴隨著大量的農民工群體涌入城市出現的是大量的留守兒童，其看護問題也成了我國亟待解決的社會問題，特別是“二孩政策”出臺以后，孩子的看護問題愈演愈烈。為此，部分家長選擇將孩子送到學校附近的“小飯桌”進行托管，但小規模校外托管機構大都證照不全，考慮到成本因素，他們所聘請的工作人員也多是沒有取得正規教育資格的社會閑置勞動力，政府對其衛生、消防這塊兒的管控也基本處于空白狀態，一旦出現問題，就很難從法律的途徑尋求到應有的保護。因此，探尋“三點半”現象的有效解決途徑迫在眉睫。

二、我國現有解決模式及存在的問題

1. 現有解決模式。目前，我國各地針對“三點半”現象大致形成了以下四種探索模式：①上海模式，規定中小學課后服務要做到100%全覆蓋，目前93%以上的上海公辦小學都為有需求的學生開設了晚托服務。②北京模式，規定三點半到五點是學生的校后服務時間，以開展課外活動為主要內容，由政府財政給每個學生每年補助700元到900元。北京模式均在各個區內自行開展，按照各區的不同情況分別采取相應的措施。③在南京，探索了一種彈性離校模式，放學時，學生可以彈性離校，學校安排托管。南京市由政府補貼，從2017年春季學期開始在全市小學實施“彈性離校”，運用“互聯網+”技術，建設智慧管理平臺。④在廣西壯族自治區，正在探索一條利用社區資源來解決托管問題的模式。

2. 存在的問題。學生托管是一個復雜的公共管理問題，目前，我國暫未出臺專門的學生托管管理條例和相關的法律法規，現行政策法規對于托管問題中政府治理的責任、管理機構的設置和權利等方面都沒有明確規定，實際操作性不強、監管難等問題十分突出。課后托管問題涉及教育、文化、衛生、工商、消防、公安等多個行政部門，因而很難收到好的治理效果。此外，校外托管機構的形式在不斷變化，也加大了政府治理的難度。

目前，國家對于小學生托管的補貼標準是每人每天2元，教育部門需要另外通過財政劃撥補貼，但由于沒有政策保障，協調起來也是困難重重。政府經費投入不足無疑增加了學校的管理成本，致使學校難以提供優質的托管服務。

三、研究結論及相關建議

課后托管服務是我國義務教育階段實現教育公平，保障學生充分享有受教育權利的重要內容，也是我國當前階段亟待解決的問題。在實踐中，我們應不斷探討有效解決模式，并進行試點推廣，從而加快形成適合我國實際的課后托管服務。

第一，課后托管是政府公共服務職能的一部分，要完善與學生托管問題相關的政府治理的制度體系。由政府相關職能部門制定相應的法律及規章制度，規范課后服務相關責任主體的權利和義務，并將課后服務制度化、常態化，為學生托管治理營造一個和諧的外部環境。

第二，課后服務不屬于義務教育范疇，為此，可以通過“政府購買服務”“財政補貼”等方式給予適當補助。同時，完善經費承擔機制，合理確定國家、地方及家庭承擔的比例，堅持校內課后服務公益普惠原則。

第三，由學校承擔主體責任，實行彈性離校，利用“互聯網+”技術搭建智慧管理平臺。同時，成立校內托管中心，課程設置以學生為中心，從學生需求、參與感和體驗度三方面入手挑選課程，再由學校同家長委員會協商確定。

第四，校內課后服務由學校統一組織或參與實施，服務方式、服務內容、安全措施、費用標準等事項要公開公正，主動接受學生、家長和社會監督。建立托管服務質量標準，明確托管服務的舉辦條件、質量標準等制度，努力為學生提供良好的成長環境。

第五，充分利用社會資源，共同開展課后活動。探索社區、社會公益組織、志愿者等公益托管服務。對公益組織要實行嚴格的資格審核，建立嚴格的準入機制，保證服務質量。對于志愿者，則可以由政府職能部門牽頭，建立一個固定的師資網絡平臺，讓志愿工作常態化。

第六，實行一些便民措施，比如，彈性工作制，允許職工在家工作，兼顧照看小孩。另外，可以允許幼兒托管人存在，特別是在較大型的小區，但必須對從業者實行嚴格的資格審查和評審，再根據用戶評分，決定是否正常經營。

聚集政府、學校、社會多元主體開展課后托管服務，以學校為責任主體，政府負責牽頭、協調，其他各相關群體支持、配合，堅持公益普惠的原則，并將其制度化、常態化，讓每個學生真正受益，使每個學生都實現健康成長、全面發展。

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責任編輯 朱澤玲