新時代背景下我國建筑業勞務用工問題研究

蘭艷陽

[摘 要] 建筑業是國民經濟的支柱產業，建筑業的勞務用工一直是勞動用工領域的熱點問題。基于建筑業發展的新時代背景，分析了我國建筑業勞務用工領域存在著勞務從業者數量減少、單個成本增加、勞務人員技能水平不高等問題。究其原因，我國建筑業應從提高勞務人員待遇水平與技能水平，推進建筑業標準化、工業化、信息化等幾個方面入手，解決當前建筑業勞務用工面臨的問題。

[關鍵詞] 建筑業；勞務用工；政策建議

[中圖分類號] F426.92 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）02-0112-02

一、我國建筑業的新時代背景

我國建筑業從上世紀末開始進入了快速增長期，特別是本世紀初更是出現了飛速發展的局面。為了促進我國建筑業健康持續發展，黨的十八大以來，國家關于建筑業出臺了一系列政策，這些正在逐步落地的政策，必將為我國的建筑業發展提供更加強大的動力。黨的十九大剛剛閉幕，十九大報告中對我國經濟發展給予了高層次的規劃，也為作為國民經濟重要組成部分的建筑業指明了發展方向。

2014年7月1日，國家住房城鄉建設部發布了《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》，它從頂層設計角度開啟了被稱為建筑業的“第三次改革浪潮”的行業系統性改革的新階段。這是黨的十八大和十八屆三中全會關于“加快轉變經濟發展方式，推動經濟更有效率，更持續發展的總目標要求”在建筑行業的推進，是建筑主管部門近10年來就建筑業改革發展的一項具有里程碑意義的指導性文件。

2015年12月，在北京召開的中央城市工作會議從國家層面為城市建設搭建了頂層設計，為今后一段時期的城市建設工作描繪了規劃藍圖。為此，住房城鄉建設部以供給側結構性改革為主線，深入推進“放管服”改革，密集出臺多項政策，全面促進建筑行業轉型升級。

為進一步簡化工程建設企業資質類別和等級設置，減少不必要的資質認定，2016年4月11日，住房城鄉建設部批準浙江、安徽、陜西3省開展建筑勞務用工制度改革試點。安徽省自2016年6月1日起，取消了建筑勞務企業資質；浙江省逐步取消建筑勞務企業資質，積極發展建筑業專業作業企業；陜西省弱化勞務企業資質，發展小微建筑專業技能企業。

2017年2月21日，國務院辦公廳以國辦發[2017]19號文件發布了《關于促進建筑業持續健康發展的意見》，從深化建筑業簡政放權改革、完善工程建設組織模式、加強工程質量安全管理、優化建筑業市場環境、提高從業人員素質、推進建筑產業現代化和加快建筑業企業“走出去”7個方面提出了20條措施，并為建筑業樹立了打造“中國建造”品牌的目標，拉開了國家“主刀”建筑業改革的序幕，實質上是對建筑業發展提出了更高的要求，對建筑業更好服務新型城鎮化建設寄予了更高的期望。

十九大報告強調，更好發揮政策作用，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，主動參與和推動經濟全球化進程，發展更高層次的開放型經濟。十九大報告提出了“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”，這為生態小鎮、綠色小鎮建設提供了更明確的指引方向。“一帶一路”的相關國家，尤其是陸地沿線的各個國家大多數是欠發達國家，基礎設施普遍落后，嚴重阻礙其發展，我國可通過援助和貸款支持的形式促進各國改善基礎設施條件，這為“中國建造”輸出提供了一次難得機會。

二、我國建筑業勞務用工現存的問題及原因分析

目前，我國建筑業勞務用工主要有以下三種形式：一是國有大型建筑企業自己保有的勞務人員。這些人員技能水平比較高，但由于效益偏低、動力不足等原因，數量逐年下降，目前總的保有量已經不多。二是以勞務分包為主要業務的勞務公司的勞務人員。這些人員具有一定的技能水平，但因長期保有成本較高，數量也不是很多。三是社會班組，即包工隊模式（農民工），這是目前我國建筑業勞務用工的主體。這些人技能參差不齊，技能水平高的人不多，大部分只能從事簡單的勞務作業，雖然該用工形式與現行政策有一定的沖突，但數量巨大。這三種形式同時存在，不可截然分開。無論哪種形式的用工，整體上都存在著同樣的問題。

（一）建筑勞務從業者數量減少

根據國家統計局公布的《2015年農民工監測調查報告》，抽樣調查結果，2011年以來農民工總量增速持續回落。2012年、2013年、2014年和2015年農民工總量增速分別比上年回落0.5、1.5、0.5和0.6個百分點。從事建筑業的農民工比例由2014年的22.3%下降到2015年21.1%，下降了1.2個百分點，本地農民工從事建筑業的占比下降了1.3個百分點，外出農民工從事建筑業的占比下降了0.9個百分點。

建筑勞務從業者數量減少的主要原因是：一是青壯年勞動者因建筑業生活條件艱苦、環境惡劣而不愿意從事建筑業；二是隨著各地經濟的發展、就業機會的增加，外出從業者不斷減少；三是隨著國家教育水平的提高，更多的人有了更高的受教育水平而不再從事建筑勞務工作。

（二）單個用工成本增加

近幾年來，建筑業單個用工成本不斷增加。一是更加完善的法律法規制度促使用工成本增加。2008年來，國家法律法規不斷完善，《勞動合同法》、《社會保險法》等勞動法律的出臺及各地最低工資標準不斷提高，企業的人工成本不斷增加。二是經濟發展促使人工成本增加。隨著中國經濟的發展，人民的生活水平、消費水平都不斷提高，為了維持較高的生活、消費水平，建筑勞務人員也開始要求更高的待遇水平。三是建筑勞務人員相對短缺。伴隨務工人員數量的減少，建筑勞務人員供給出現了相對短缺，建筑企業為了滿足生產需要主動提高勞務人員待遇水平，從而增加用工成本。

（三）勞務人員技能水平不高

傳統的國有建筑企業一般都有成體系的培訓制度，勞務人員的技能水平都有較高的保證。但隨著建筑企業管理層與勞務層的分離，只有少部分國有建筑企業還組織自有勞務人員進行技能培訓。只追求經濟效益的一些國有建筑企業、勞務公司與社會班組對勞務人員的技能不進行專門的培訓和提升，這些勞務人員的技能水平只能在實際工作中得到逐步的提高，但因缺乏系統的培訓，技能水平參差不齊，且差距較大，多數勞務人員的技能水平不高。特別是流動性較大的農民工因工作地點不斷變化，服務的單位也不斷變動，個人缺乏提升技能水平的主動性，單位更沒有培訓技能的積極性，造成建筑勞務人員的技術水平整體不高。endprint

三、建筑業勞務用工的政策建議

在新時代背景下，針對目前我國建筑業勞務用工的問題，建議從以下幾方面進行改善。

（一）提高勞務人員的待遇水平

根據經濟學的供求理論，一般商品的價格越高，其供給量越多。目前建筑勞務從業者數量少就可以通過提高其價格，即待遇水平來增加。較高的待遇水平不僅僅表現為較高的工資收入，也可以是較高的社會保險水平（如繳納社會保險、購買人身意外傷害保險等）、較好的福利水平（如增加勞動保護投入、體檢等）。還可以是勞務人員身份的轉變，將短期用工改成長期用工，臨時用工轉為正式職工等。

另一方面，隨著單個用工成本的提高，國家可以通過調整定額標準的方式提高施工合同中人工費用預算標準，從而保證施工企業有足夠的人工費用預算。此外，加強工程款的及時結算也可以在一定程度上保證施工企業有足夠的資金支付勞務人員費用，從而保證勞務人員待遇水平的提高。

（二）提高勞務人員的技能水平

勞務人員技能水平的提高可以通過技能培訓、勞動競賽、技術比武等形式進行。借鑒義務教育的經驗，國家可以對建筑勞務人員進行免費技能培訓，提高他們接受培訓的積極性，并通過發放技能水平的鑒定補貼，吸引勞務人員主動進行技能鑒定。通過組織多層次的勞動競賽、技術比武，并對獲得較好成績的人員和所在企業進行一定的表彰和獎勵，從而調動勞務人員提高自身技能的主動性和企業加強自有人員技能培訓的積極性。此外，國家也可以通過強制施工企業使用具有一定技能水平的勞務人員的方法提高施工企業對勞務人員進行技能培訓的主動性。

（三）推進標準化、工業化、信息化

建筑業的標準化、工業化、信息化是我國建筑業今后的發展方向，是實現建筑產品節能、環保、全生命周期價值最大化的可持續發展的新型建筑生產方式，是建筑業從分散、落后的手工業生產方式逐步過渡到以現代技術為基礎的大工業生產方式的全過程。它可以降低勞動強度，提高勞動效益，在一定程度上降低了對勞務人員技能水平的要求，同時，也可以減少勞務用工數量的需求。

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[責任編輯：史樸]endprint