關于農業供給側改革中“城歸”作用的研究

陳晉麗+郭一墨

[摘 要] 近幾年伴隨著農業供給側結構性改革的推進，“城歸”成為了一個熱詞。經濟學家厲以寧將其稱為我國新的人口紅利，農業專家葉興慶將其看作是建設現代化農業的合適種子。通過以“城歸”這一新興群體為研究對象，對其概況、出現的原因進行了介紹，分析了“城歸”在農業供給側改革中的作用，并從資金、公共服務、社會保障等方面提出留住“城歸”，充分發揮其作用的政策建議。

[關鍵詞] “城歸”；農業供給側改革；人口紅利

[中圖分類號] F620 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）02-0084-02

一、問題的提出

近幾年，伴隨著我國大量農村勞動力由農村轉向城市，我國部分農村地區出現了農業生產經營方式轉變乏力、農業經營副業化、農村人口老齡化、農村空心化等現象。我國眾多農村面臨著“70后農民不愿意種地，80后農民不會種地，90后農民不提種地”的發展困境。一些學者希望通過將“城歸”這一群體培育成既懂農村又富有干勁且能夠長久留在農村的新型經營主體來破解目前我國農村面臨的以上問題。

“城歸”主要指的是最初從農村走出去進入城市進行務工的農民工，或者是那些從農村走出去的大學生、經商人員、退役士兵等，這些群體在城市經過多年的生活工作后，積累了經驗、資本、技術、與市場接軌的管理等能力，如今返回鄉下進行創業的人員。

《2016年農民工監測調查報告》顯示，2011年至2016年，我國外出務工農民工的增速分別為3.4%、3%、1.7%、1.3%、0.4%和0.3%，數據表明在這幾年間我國外出務工的農民工就增速而言是表現出逐年下降的趨勢。

據人力資源與社會保障部對500個樣本村農村勞動力監測的數據，到2017年第一季度為止，外出務工人員減少27.9萬人，同比下降2.1個百分點。與此同時出現的是就近就地就業量的增加，2017年一季度末本地非農就業人數為6萬人，同比增長了7.1個百分點。這是近幾年我國外出務工農民工人數第一次出現負增長，這一負增長體現出一種現象——很多農民工在外出務工與回鄉就業之間，更多的農民選擇回鄉就業。

據農業部發布數據，截至2016年底從農村地區流入城鎮的各類人員已經累計有570多萬人選擇返鄉創業，其中有累計450萬人為返鄉創業的農民工，有大約130萬人為居住在城鎮的科學技術人員及從農村走出去的高校畢業生，且“城歸”群體主要以返鄉農民工為主。

“城歸”這一群體的出現使得一些生產要素逐漸流向農村，這種流動不僅為“城歸”個人的發展提供了廣闊的空間，而且為我國目前正在進行的農業供給側結構性改革注入了活力。

二、“城歸”出現的原因與作用分析

（一）“城歸”出現的原因分析

1.經濟轉型對勞動力需求下降

近幾年我國經濟面臨持續下行壓力和我國產業結構面臨優化升級，經濟轉型對勞動力需求下降。從2010年至今，我國GDP增速由以往的10%變成目前的不足7%，降低幅度超過3個百分點。與此同時，隨著我國經濟結構轉型升級的推進，傳統勞動密集型產業遭受重大沖擊，導致對農村勞動力的需求出現降低。

2.制度性障礙

眾多制度性障礙使得農民工無法真正融入城市當中，農民工遭受到了融入排斥。例如，雖然國內一些省市對城鄉戶口進行統一管理，但是由于戶籍制度的隔離作用，城鄉居民與戶籍聯系的各種福利仍舊差距明顯。此外，不少農民工面臨在城市教育、醫療、住房等方面的高額成本時被迫選擇離開城市而返鄉就業。

3.國家出臺各種惠農政策

農民工返鄉創業就業的積極性因國家出臺的各種惠農政策而提升。為鼓勵“城歸”創新創業，《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》、《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》等政策文件的出臺落實，促使更多的“城歸”踏上了返鄉創新創業的道路。

（二）農業供給側改革中“城歸”的作用分析

推進農業供給側改革，旨在通過培育農村、農業持續發展的新動力，達到整體提升農業效益與競爭力的目的。“城歸”群體與以往傳統農民相比更具有市場經驗、資金實力及經營管理才能，加之他們對農村的強烈認同感，這一群體成為推進農業供給側改革的切入點。

1.“城歸”有利于促使當地農村勞動力就地就近就業

根據農業部發布數據，到2016年底已經累計有450萬農民工返鄉創業。雖然“城歸”多數創建的都是勞動密集型的小微企業，但是其產生的集聚勞動力作用超乎現象。據新聞報道，在武陵山的芷江縣，“城歸”創辦的八家企業解決當地近五千人的就業問題?！俺菤w”創業產生了解決勞動力就業倍增的目的，達到創業帶動就業的良性循環。

2.“城歸”有利于活躍縣域地區經濟發展

以往縣域經濟反戰路徑單一，主要依靠招商引資，吸引大企業大項目來發展地區經濟，“城歸”群體的出現使得當地農村獲得了經濟發展的外生力量，從而壯大該地區縣域經濟。“城歸”的出現也進一步解決了由于勞動力外流而導致的農村留守老人、留守兒童、留守婦女問題。

3.“城歸”創業有利于帶動當地吸納東部轉移產業，開發當地資源

目前形成我國城鄉及區域發展差距擴大的一個根本原因是各類優勢資源集中向城市及經濟發達地區集中。“城歸”創業主要發生在中西部經濟發展欠發達和不發達地區，“城歸”通過返鄉創業將務工的經濟發達地區與本地區發展相聯系，進而帶動本地區中小企業的發展。

4.“城歸”有利于提升農業的競爭力及質量效益

“城歸”創業可以把現代農業生產方式、先進的經營管理融入農業生產，促使新的農業模式的發展，進而推動農村地區三大產業的融合發展。與此同時，“城歸”創業可以促使城鄉要素平等交換和合理流動、促進農民增收。endprint

三、留住“城歸”的政策建議

經濟學家厲以寧認為，一場人力資本革命正在我國悄然發生，農村正經歷著“城歸”這一新興群體的出現。他認為“城歸”是中國目前新出現的人口紅利。

（一）集成政策，降低“城歸”創業進入門檻

地方政府應將中央扶持“城歸”的各項惠農政策與目前的休閑農業、精準扶貧、農村電商扶持等相聯系，做到應時而動。此外，當地政府部門應按照相關政策文件要求，進一步簡政放權、方管結合，對行政審批制度進行深化改革，提供優化服務，盡可能將“城歸”經營場所登記所需要的相關條件變寬松，如有必要可以專門為“城歸”群體設立專門辦事窗口，為其提供更快捷便利的服務，讓“城歸”體會到政策真正進行對其扶持的獲得感。

（二）破解“城歸”資金難題

一方面金融機構改善金融服務，創新金融產品。金融機構應探索提供專門針對于“城歸”群體的信貸服務，如創業專項貸款等；金融機構可以適度提升關于“城歸”創業項目的貸款貼息額度，讓利于“城歸”；金融機構需要不斷創新抵押擔保方式，采取園區擔保、公司加農戶擔保等，盡可能解決“城歸”資金短缺問題。另一方面政府可以將符合相關條件的“城歸”人員提出的創業項目囊括進該地的惠農政策范圍之內，對其施行減稅降費政策。

（三）加強基礎公共服務提供

為緩解“城歸”群體用地難問題，當地政府應在符合土地總體利用規劃基礎上對存量土地資源進行調整。當地政府應當鼓勵“城歸”在發展農業產業過程中通過合法且多樣的方式對農村的集體土地進行充分利用，如通過租賃、入股等方式盤活農村土地。政府需要加大對人才培養的關注，結合當地經濟發展特色為“城歸”及農村普通勞動力提供針對性的技能培訓，將地方技能性人才不足的問題得到一定解決。

（四）搭建便利“城歸”所需創業平臺

各地政府應當根據當地發展需要，在搭建創業平臺時注重對以往閑置的各類園區、廠房等既有存量資源的充分整合。建立現代化農業產業園、農業科技園、現代化創業園等創新創業平臺，形成功能齊全的“城歸”創業孵化基地，在園區內充分落實獎勵政策，達到集聚先進生產要素和成本降低的效果。

（五）完善“城歸”社會保障

當地政府可以出臺具體政策，按照政策規定將“城歸”群體納入當地社會保險保障群體范圍之內，在一些資金條件較好的地區可以嘗試將“城歸”納入當地的住房公積金繳存范圍，“城歸”子女可在創新創業地接受當地的學前教育及義務教育。同時對創業失敗的“城歸”群體按相關規定進行社會救助。

除政府為“城歸”提供相關政策服務，“城歸”群體自身努力作用同樣不容忽視?！俺菤w”要努力加強學習、提升自我、總結經驗，用敢為人先的創業精神和精益求精的“工匠”精神來實現返鄉創業的成功。

[參考文獻]

[1]厲以寧.“城歸”將成為新的人口紅利[J].決策探討，2017（1）：6.

[2]葉興慶.農業供給側改革呼喚更多“城歸”[J].農民科技培訓，2017（2）：14-15.

[3]宛詩平.對城歸族要多一些悉心呵護[J].中國就業，2017（7）：58.

[4]楊志明.大力扶持“城歸”創業[N].人民日報2017-07-07.

[5]郝浩強.關于我國農民工返鄉創業問題研究[J].榆林學院學報，2017（1）：72-75.

[責任編輯：潘洪志]endprint