永城市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中的問題及對策

王晨璐+李銅山

[摘 要] 近些年來，永城市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)量不斷增加、質(zhì)量不斷提高，但仍面臨干群認(rèn)知度不足、內(nèi)部管理不規(guī)范、高素質(zhì)人才短缺、發(fā)展遇資金瓶頸等問題。永城市必須采取相應(yīng)對策措施，以減少與先進(jìn)市的差距，具體對策為提高加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的認(rèn)識、強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)部規(guī)范管理、幫助支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體招納農(nóng)業(yè)人才、助力新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體拓寬投融資渠道等，并以此促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 永城市；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；內(nèi)部管理；高素質(zhì)人才；資金瓶頸

[中圖分類號] F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）02-0075-02

Abstract： The number of new agricultural management subject is growing， and the quality is improving in Yongcheng in recent years， but it still has the problems in terms of insufficient awareness of carders and the masses， nonstandard internal management， lack of high-quality talents， and capital bottleneck. The government should adopt corresponding countermeasures， so as to reduce the gap with advanced city. The government should improve the awareness， strengthen the internal norm management， help to recruit new staff and broaden the financing channels， so as to promote the healthy development of new agriculture.

Key words： Yongcheng， new agricultural management subject， internal management， high-quality talents， capital bottleneck

近些年來，永城市的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量不斷增加，質(zhì)量不斷提高。從數(shù)量上看，截止2016年，永城市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到3000多家，其中農(nóng)民專業(yè)合作社1487家，家庭農(nóng)場553家，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)580家。從質(zhì)量上看，國家級示范社發(fā)展到5家，省級示范社發(fā)展到7家，市級示范社發(fā)展到50家，市級以上的示范社合計62家；省級示范家庭農(nóng)場發(fā)展到4家，市級示范家庭農(nóng)場發(fā)展到25家，市級以上的示范家庭農(nóng)場合計29家；國家級龍頭企業(yè)1家，省級龍頭企業(yè)10家，市級龍頭企業(yè)45家，市級以上的龍頭企業(yè)合計56家。但與先進(jìn)市相比，還存在一些差距。尤其是還面臨一些現(xiàn)實(shí)問題，必須采取應(yīng)對措施。

一、永城市新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展中面臨的問題

（一）干群認(rèn)知度不足

農(nóng)民認(rèn)為土地是賴以生存和發(fā)展的基本，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體認(rèn)識不足，怕失去土地的生產(chǎn)自主權(quán)，以至于離開土地后不知道如何繼續(xù)生存，對土地流轉(zhuǎn)顧慮重重。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體認(rèn)識不高，也沒有切實(shí)站在農(nóng)民的角度上去考慮問題，把土地流轉(zhuǎn)當(dāng)作一個“任務(wù)”去完成，甚至個別領(lǐng)導(dǎo)為了貪圖政績和利益，強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，這極大影響了政府在農(nóng)民心中的公信度，也破環(huán)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的秩序。

（二）內(nèi)部管理不規(guī)范

部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體均以“松散合作”為主，合作組織以提供技術(shù)、信息和服務(wù)為主，對合作會員如何經(jīng)營、是否符合規(guī)范不予管理，更有部分合作社成立初衷不是為了發(fā)展生產(chǎn)，而是為了爭取國家優(yōu)惠政策和項(xiàng)目，從中謀利。多數(shù)農(nóng)民合作組織、家庭農(nóng)場運(yùn)行管理不規(guī)范，一方面沒有正式注冊登記，經(jīng)營者對本組織的運(yùn)行宗旨、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分等沒有清晰的認(rèn)識，管理者與會員之間的權(quán)責(zé)沒有明確的界定；另一方面沒有制定章程或有章程卻不能嚴(yán)格執(zhí)行，成員內(nèi)部之間分工不明，利益不沾，管理低下，嚴(yán)重阻礙了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展。

（三）高素質(zhì)人才短缺

目前新型職業(yè)農(nóng)民占農(nóng)村勞動力的比重低，研究推廣管理型人才更是少之又少，農(nóng)村人力資源出現(xiàn)“兩頭輕中間重”的情況。新興職業(yè)農(nóng)民短缺的主要原因：一方面，是“剪刀差”造成農(nóng)業(yè)比較效益低，很多農(nóng)民不愿意再以專業(yè)務(wù)農(nóng)為職業(yè)；另一方面，是政府部門缺乏有效的應(yīng)對機(jī)制以及在農(nóng)業(yè)推廣和培訓(xùn)力度上投入不大，導(dǎo)致培訓(xùn)效率不高。研究推廣管理型人才的缺失，主要是人們認(rèn)為農(nóng)業(yè)工作環(huán)境差、勞動強(qiáng)度大、工資收益低，不是一個體面的職業(yè)，農(nóng)村出身的孩子一心考學(xué)“跳農(nóng)門”，而城市的孩子更不愿意涉農(nóng)，導(dǎo)致很多農(nóng)業(yè)高校或農(nóng)業(yè)專業(yè)收分低、生源少，更有一些農(nóng)業(yè)專業(yè)人才畢業(yè)后“離農(nóng)轉(zhuǎn)業(yè)”或者“做農(nóng)不下鄉(xiāng)”。

（四）發(fā)展中遇資金瓶頸

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金需求旺盛，截至2016年7月，永城市農(nóng)商銀行各項(xiàng)貸款金額615568萬元，涉農(nóng)貸款金額547299萬元，占各項(xiàng)貸款金額的88.91%，但有相當(dāng)一部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在生產(chǎn)規(guī)模小，資產(chǎn)難以評估，財務(wù)制度不健全，證件不全，高管信譽(yù)低等問題，缺乏統(tǒng)一的管理，并且企業(yè)抗風(fēng)險能力弱，缺乏可以抵押的資產(chǎn)，銀行也較難判斷其實(shí)力，無法盲目輕易放貸，新型主體和金融機(jī)構(gòu)中間形成一道鴻溝，造成企業(yè)沒有足夠的資金來擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。

二、永城市加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的對策措施

（一）提高加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的認(rèn)識

政府要重視并支持協(xié)助農(nóng)業(yè)推廣人員，把相關(guān)工作落到實(shí)處，使農(nóng)民轉(zhuǎn)變“有土即安”的思想，認(rèn)清農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的性質(zhì)。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不僅要認(rèn)識發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興全面建成小康的關(guān)鍵，不是謀取私利，平鋪仕途的“工具”，而且要全力支持并陪同農(nóng)業(yè)推廣人員做農(nóng)民思想工作，增加政府公信力，讓農(nóng)民放心政府安心。endprint

（二）強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)部規(guī)范管理

中共中央、國務(wù)院在今年年初發(fā)布了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，對推進(jìn)改革進(jìn)行了頂層設(shè)計和總體部署。《意見》明確了改革試點(diǎn)的核心，要求賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。永城市政府應(yīng)鼓勵、支持、引導(dǎo)土地股份制合作，讓農(nóng)民以土地的形式參與分紅。長期以來，我國農(nóng)村集體資產(chǎn)不明晰、所有權(quán)被虛置等問題突出，想要進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)的頂層設(shè)計，首先就要清查核資，進(jìn)行集體成員認(rèn)定，成立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行賬務(wù)管理，經(jīng)營全公開，做到土地統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一收獲，按入股土地面積分紅。

（三）幫助支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體招納農(nóng)業(yè)人才

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展離不開高素質(zhì)人才的支撐，一方面要加強(qiáng)對新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)和管理，以終身教育為目標(biāo)，以提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)技能為核心，以教育培訓(xùn)、資格認(rèn)定為手段，以獎勵扶持為保證，以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、專業(yè)合作社骨干等生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)培育對象，分產(chǎn)業(yè)、分層次確定教育培訓(xùn)內(nèi)容。并加大政策投入力度，用更多的福利和優(yōu)惠招納一大批農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)業(yè)研究、農(nóng)業(yè)機(jī)械等專業(yè)大學(xué)生。另一方面要轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗Α叭r(nóng)”看法，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的剛性基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“四化”同步發(fā)展缺一不可的重要組成部分，人們應(yīng)該以從事農(nóng)業(yè)，生在農(nóng)村為榮，新型職業(yè)農(nóng)民同任何職業(yè)一樣不分貴賤，特別是作為全國人民“衣食父母”，更應(yīng)該感到驕傲自豪。

（四）助力新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體拓寬投融資渠道

首先，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體設(shè)置專業(yè)信譽(yù)積分評定，經(jīng)過考察比拼對積分較高企業(yè)降低信貸門檻，擴(kuò)大信貸額度，針對大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者應(yīng)給予更多的政策優(yōu)惠。其次，要創(chuàng)新保險支持方式，增加保險種類，提高賠付標(biāo)準(zhǔn)，無論大小企業(yè)不會因?yàn)樽匀粸?zāi)害而導(dǎo)致顆粒無收，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展保駕護(hù)航。最后，對于國家出臺的相關(guān)金融扶持政策，必須落到實(shí)處，拒絕拖延，對優(yōu)秀的專業(yè)大戶、企業(yè)等給予獎勵支持，要讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體切實(shí)感受到政府對其的重視，更加堅定的走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。

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[責(zé)任編輯：潘洪志]endprint